摘要：近年来，为了推进国家治理体系和治理能力现代化，财政部在政府会计改革中，正有条不紊推进各项工作。在预算绩效管理方面，2018年中共中央国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。财务绩效评价成为关注的热点。本文以国家治理视角为切入点，通过对高校财务绩效评价工作的现状进行分析，发现其存在的问题，并进行了原因分析，最后提出相应的对策，以期为高校财务绩效评价工作提供一定的参考价值，进而为政府会计改革的理论研究提供一定的素材。

关键词：高校  财务绩效  评价体系  国家治理

一、引言

2013年11月，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。而推进国家治理现代化的重要途径之一是深化财税体制改革，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。紧接着，2014年12月，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，明确了政府综合财务报告的意义，并对政府综合财务报告的编制提出了新的要求。财政部在政府会计改革中，正有条不紊推进各项工作。在政府会计准则制度方面，截至2021年底，围绕政府综合财务报告，财政部已颁布了政府会计准则（含基本准则）11项，政府会计制度及其补充衔接规定11项，应用指南2项，政府会计准则制度解释4项。在预算绩效管理方面，2018年中共中央国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。以上准则制度的颁布，这意味政府会计主体财务报告已经发生了根本性的变化。高等学校作为政府会计主体之一，其财务工作及其绩效评价工作也面临新的挑战。也进一步说明了作为财务绩效评价的基础，原有的高校财务报告已经不适应高校财务绩效评价的需求。如何顺应新时代下的政府综合财务报告制度而进行科学有效的高校财务绩效评价，提高财政资金的使用效率进而促进国家治理现代化，成为一项重要课题，亟需加强研究。

二、高校财务绩效评价存在的问题

（一）高校财务绩效评价的人员不够专业

现在的很多高校都缺乏熟练掌握绩效评价方法的专业人才，财务绩效工作相关人员的水平不足。很多高校的财务人员都不是专业出身，并且设置财务绩效评价体系的高校领导也并不一定在财务方面做到精通，因此更没办法做到对财务绩效评价的真正认识和深入理解，所以就会存在对评价认识不到位的情况。浅显的认识使这些人只把问题停留在单一的某一方面或某一目标层面上。其次，就算是通过分析评价得出了一些结果，相关人员也可能因为无法将数据结果与涉及财务的专业知识相结合而无法提出相对应的解决对策，从而不能很好的发挥到绩效评价的作用。

（二）高校财务绩效评价的体系不够科学

目前，我国的高校财务绩效评价工作是一个系统并且复杂的工程，其制度环境和法制建设方面尚不够健全。高校绩效评价的相关政策、制度、办法以及其他相关制度还处于探索阶段，这特别影响相关工作的进一步开展。很多高校会想当然的根据学校带有主观性的理解去构建体系，体系缺乏统一的标准，所以会产生每个高校对于财务数据处理的方式和结果差异较大的现象。

（三）高校财务绩效评价的指标不够全面

现行的财务绩效评价指标大多追求定量化，评价的范围比较单一，会使结果缺乏完整性，涉及社会文化方面的非财务指标就非常缺乏。目前的指标多是反映资金投入与产出的基本情况，多为满足政府的要求而服务，并没有为利益相关者提供比较有效的信息。高校财务评价的信息使用者除了政府单位之外，还包括一些投资者和债权人，这些人对于高校的发展也是起到重要作用的参与者，他们可以为高校带来更多更好的资源和声誉，但很显然评价指标的数据并没有对这些人有很大的价值，这样就没办法真正发挥他们的作用。

（四）高校财务绩效评价的方法不够全面

到现在为止，大部分高校的财务绩效评价还是偏重绝对评价，都是集中于对资金的计算和分析，思考的方向也都是如何用有限的资金数据计算出尽量多的财务指标，从而解释尽量多的财务问题。但其实评价存在绝对评价与相对评价两方面，应共同重视，因为这两者的结果并不一定成正比，而且相对评价更能分析出一个企业或高校财务发展状况。很多评价指标的制定者也只以眼前利益为主，为了让短期的评价结果可观而忽略了高校长远办学战略的建设，只想着如何把资金效果做好看而忽略涉及长期效益的发展。

（五）高校财务绩效评价的结果不够准确

一些高校会为了达到规定的要求篡改真实结果，评价结果存在失真现象。现在的高校财务绩效工作发展仍不成熟，财务数据计算出的结果不是过于浅显就是过于混乱，因此高校会想尽各种方法来“美化”数据，为了达到更好看的结果而缺乏真实性。评价结果缺乏针对性，效果不明显，无法将结果与存在的问题对应上来进行修改。此外，针对高校财务绩效评价的结果，受关注度也不高，因此，导致了结果的准确度并不受重视。

三、高校财务绩效评价存在的问题的原因分析

（一）缺乏对财务绩效评价工作的高度认识与重视

由于现在的高校基本上不会对财务绩效评价形成强制，所以就造成了大家对于评价工作缺乏重视。高校的财务人员认为只要完成自己的本职工作就好，属于自己的部分做好，绩效评价这项工作属于非必要性的。分管财务的领导更多的想的是如何将资金在符合国家要求的基础上实现利润最大化，因此对于绩效评价工作会有架空的情况，就算得出了结果也并不会专门对此研究透彻并尽快分配到各个部门进行改善，更并不会因为几个数据结果而改变高校原本的财务分配方式。

（二）缺乏详细的高校财务绩效评价细则或标准

现如今，国家对于绩效评价工作只是整体上做了要求，但是具体针对高校财务绩效评价尚未出台，缺乏相关的行业方面的制度或规定，所以无法保证实施，也导致了其发展一直比较慢。到目前为止，一直都没有一个详细的统一的标准来适用于高校财务评价体系。标准的缺失使得高校财务绩效评价工作开展速度缓慢，而且对于工作实施的好坏也不方便做评价。每个高校都是应该在统一的基础上配合自己内部的办学特色来制定最适合自身的评价体系，但现在连标准都不规范，因此阻碍了绩效评价的开展。

（三）缺乏全面的财务绩效评价指标

正是由于高校资金都是来自中央拨款，指标的设置也基本都是基于政府要求。其实政府的要求只是一个最低的标准，评价信息的使用者很多，适用范围也很广，因此指标设定的标准一定是基于全面考虑的结果。现在的评价结果还是以投入和产出为主，发展方面的指标还是由于没有受到重视而非常有限，这样也会使得体系缺乏全面性，没有达到社会效益与经济效益并重。高校财务评价结果所反映的内容不能只解释现状，更要着眼于未来的发展。

（四）缺乏强有力的数据库及技术支持

现在对于高校财务绩效评价的研究发现都是基于个例或是部分数据，或是利用部分专家学者的统计结果，而这些都没有办法做到将评价结果进行广泛的运用于全部。此外，若是高校的财务数据是非公开的那就连评价工作的开头就是难题。并且很多数据存在不可控性，就算是同一高校在不同时期的数据计算出的数据对于评价结果的影响有可能会有很大的偏差，同时，并不是所有想得到的指标都能量化，而且有些指标所代表的结果并非能由学校控制或改变，这对于评价工作来说无疑是个大问题。现在的高校财务工作并没有很成功的与高新技术相结合，而且财务人员对于新型技术的使用也不熟练。很多财务管理工作的理念和实际操作都跟不上形势的发展，财务硬件设施较为陈旧会使得数据的处理速度无法提升。

（五）缺乏有效可行的监督机制

任何事情的开展若是没有监督制度的约束，必定没有办法达到想要的程度。虽说标准并没有统一，但全国的高校还是在陆续的开展，因为大多处于一个摸索的阶段，所以对于绩效评价还没有涉及到监督这个层面，也就无法形成一个良好的制度环境。没有强制力保证实施的结果必将是一盘散沙。高校财务系统的内部控制是否有效，是否存在财务信息失真的现象，这些涉及到的数据都会直接影响评价结果，都需要有专门的人员或者部门进行全过程的监督才能避免各种问题的出现。

四、解决高校财务绩效评价问题的对策

（一）培养高校财务绩效评价专业人才

加大宣传力度，要将财务绩效评价工作的重要性广泛普及。小到每个高校的老师和行政管理人员，大到学校领导团队，都应该加强对财务绩效评价工作的了解与重视，将高校财务绩效评价的模型不断的填充完整。政府作为高校建设的主要输出力量，应该带头重视，多在这方面投入资金建设，培养复合型财务人才。

高校存在的意义是教书育人，是为了给国家输送更多更好的人才，而如何将国家分配的经费更优的利用起来使得高校存在的意义发挥到最大化是每一位员工都要去思考的问题。如今的社会飞速发展，我们的现有知识很难支撑我们不断前进，因此为了让我们的高校升华发展，无论是制度政策还是专业知识，每个人都应该不断学习，使得人员配置和知识水平能够满足高校财务发展的需要。

（二）完善科学的高校财务绩效评价体系

财务绩效评价体系由四部分构成，包括评价机制、评价指标、评价标准和评价方法。每所高校都应该将绩效管理重新重视起来，利用适当的方法结合自身学校的财务数据优化财务绩效评价体系。现如今有很多的方法能制定和评价高校财务绩效，比较常见的如平衡计分卡、层次分析法、关键绩效指标法等，都可以相对客观有效地分析不同高校财务绩效的情况。体系的内容上一定要更全面，财务因素结合非财务因素，定量指标结合定性指标，还有社会文化方面的因素都要有所考虑。有条件的情况下还可以学习和借鉴国外对于高校财务绩效评价的先进做法。学校可以根据中央的指示，将有关财务绩效评价的有关制度写进学校官方的文件里，以这种方式约束评价工作的开展，进而优化高校财务绩效评价体系。

（三）开拓其他利益相关者需求层面的指标设计

高校利益相关者对于高校未来的长期发展会起到非常重要的作用。因此一定要重视这部分群体的存在，在现有评价指标的基础上不断完善，开发出更多可供其他利益相关者参考的数据分析。高校利益相关者比较在意的就是高校资本的保值增值和是否具有发展潜力，因此对于发展维度指标的增加是非常值得思考的问题。

（四）构建强大的财务信息数据库

财务管理与高校会计工作息息相关，因此要尝试建立以财务绩效为导向的高校会计系统，将绩效工作与会计工作紧密结合，方便工作的展开。另外，要完善学校自有的数字化、一体化管理体系，使得工作开展更加顺利。关于指标数据的开发，应该利用现如今科技发展的优势，借助大数据、云计算等高新技术，强化对于财务信息数据库的建立。财务信息数据库可以存储大量的数据，并且可以随时更新一些动态数据，建立后不仅会简化在存储和计算数据上的工作，避免不必要的手工错误，还能加强绩效管理工作开展的公开透明性。更进一步，有条件的情况下，可以实行高校财务信息共享，这样能更直观的对比和分析不同高校财务绩效存在的状况，还可以互相学习，而且随着时代的发展和需要财务信息共享必将成为政府和社会所要求的工作。

（五）完善绩效评价的监督及激励机制

确保真实、及时、有效地反馈财务信息需要有效的监督机制，而为了让监督机制更有效，可以借助政府的力量，以法律的形式保障其规范化和制度化，有条件的还可引入经济效益审计来辅助对高校财务工作的检查。这样做可以实现从评价、监督、反馈的一系列由投入到产出的过程，能更好地为高校财务绩效评价提供指导方向，并且可以有效地监督工作的开展进度和反馈评价结果的真实性。

适当的增加一些激励机制或是市场竞争机制，也会让更多人积极地参与到绩效管理的工作中来。例如，高校之间可进行优秀财务绩效或优秀财务管理单位的评选活动，这并不是让大家相互攀比，只是让大家可以有平台互相学习或借鉴借鉴别的学校好的措施来帮助自身的进一步发展。

参考文献

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