摘要：在世界经济增长低迷、国际经贸摩擦加剧、国内经济下行压力加大的背景下，2020年5月国务院《政府工作报告》首次提出重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程）建设，新型城镇化被赋予激活有效投资和潜在消费需求的重任。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，“坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活”。至此，新型城镇化建设成为“十四五”及今后一段时期激发中国内需潜力、突出民生导向的重要举措。

关键词：新型城镇化;城乡规划建设;实践分析

引言

中国从20世纪70年代开始推进城市化进程。随着中国特色社会主义制度的不断发展和完善，中国的城市化经历了近50年的快速增长。在新的时代背景下，推进城镇化不仅仅是追求城市规模和城市人口比例的最大化，更是质量的提升，这就是新型城镇化。党的十九大报告明确指出，城镇化要以提高新型城镇化质量为核心。这表明中国的城市化正处于一个新的发展阶段，重点逐渐从速度转向质量。面对新时代的发展机遇，推进新型城镇化是加快实现中国梦的重大战略举措。

1新型城镇化建设中的问题

1.1半城镇化现象严重

半城镇化现象是指，随着城镇化的进程，大量农村人口向城市转移，但受城乡二元结构不合理的需求约束影响，他们没有城市居民身份，因此也无法享受到与城市居民同等的权利和利益。例如，我国劳资关系严重失衡，资本为谋求自身利益以其强势地位使农民工的利益受损。在国家经济快速发展的同时，农民工为城市建设做出了巨大牺牲和贡献，但这一部分人并没有享受到务工所在地带来的发展成果，在此过程中获得的收益远远低于城镇居民。且一部分企业由于效益不高或所在城市经济增长率低迷，存在拖欠农民工工资的现象，这些“血汗钱”的恶意拖欠甚至根本不发的情况，严重挫伤了这些农民工的积极性。不仅如此，半城镇化现象的存在，导致农民工难以获得城市之中的技术进修机会和就业保障，在劳动报酬方面也与城市工人存在着差距。如果这种不合理的现象不得以解决，那么将不利于以人为核心的新型城镇化的建设。

1.2城市公共服务供给制度不完善

我国户籍制度的存在，对农民流向城市产生了极大的行政限制。农民工在医疗、居住、教育、劳保福利等方面无法享受与城市居民平等的权利和经济待遇，即使已经在城市定居，由于制度的不公平性，也对城市缺乏归属感。例如，在就业制度方面，一些大中城市对外来人口在进入行业和工种时就进行了诸多限制。调查发现，受多重因素影响，农民工很少享受覆盖城市职工的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，没有最低生活保障和失业保障，被完全排斥在城市社会保障体系之外。在推进城镇化的过程中，由于基础设施和相应的城市社保体系的不健全，使得进入城市的农业转移人口难以享受到合理的社会保障体系，同时其子女的教育问题和学业问题也同样难以得到实际的保障，这使得很大一部分农业转移人口无法获得城市里面的归属感和安全感，从而使他们的参保意愿降低，且很难提高。

1.3资源环境问题加剧未解决

粗放式增长带来的恶性循环问题，导致本地生态环境和资源承载面临严峻挑战。城镇化进程中所造成的生态环境受损不仅阻碍城镇经济的可持续发展，更对社会资源的可持续发展构成严重威胁：①资源承载问题不仅面临世界性资源、能源短缺和严格的限排政策导致资源价格不断攀升的难题，且因粗放发展模式和产业结构带来资源过度消耗，造成当前资源环境承载力严重不足，陷入资源消耗的“马太效应”怪圈;②生态保护形势严峻粗放式发展导致环境污染，同时伴随大量人口涌入，加剧生态恶化。综上所述，需加快城镇化发展，追求以“质”的增长和以“人”为本的新型城镇化发展模式。

2新型城镇化建设的必要性分析

2.1住房和公平分享

积极促进新形式的城市化，增加对城市基础设施的财政投资，逐步改善公共服务体系，改善人民的生活条件，满足住房、通信等方面的需要。在充分发挥中心城市和城镇总体领导作用的同时，积极促进中小企业的发展和增长，增加就业机会，使城市成为人民福祉、福祉和福祉的回归地区。在推进新城市化建设的过程中，促进城市软实力和物质设施的共同发展，不断提高城市化发展质量，确保城乡居民生活的基本效益，使城乡居民能够分享发展红利，并对新型城市化与各种产业的一体化和创新相结合，体现了农业文明向现代城市文明的进步，因此，促进新型城市化可以促进经济发展和提高人民的生产性生活方式，提高城乡人民的满意度。

2.2促进现代社会主义国家的全面建设

自党第十八届全国代表大会以来，近1亿贫困人口摆脱了贫困，832个贫困县完全摆脱了贫困，全面建设了小康社会，实现了第一个世纪的奋斗目标。我国即将进入社会主义现代化发展的新阶段，并踏上实现第二个世纪目标的新征程。中国现代化是二次同步发展的并行进程，即新型工业化、城市化、农业现代化和信息同步发展。到本世纪中叶，我国将努力建设一个完整的现代强国，并在短期内实现农村现代化。在这一阶段，中国的经济发展从快速增长阶段转向高质量发展阶段。为了实现高质量的发展，不仅需要对农业现代化的简表进行补充，还需要对农村现代化的简表进行补充。农业现代化与农村现代化同样重要，如果没有某种程度的农业现代化支持的话。因此，在新的城市化进程中，必须加强城市规划和建设，促进城乡统筹发展，将工业和农业、城乡、城乡结合起来，促进现代城市发展与 加强和削弱农村农业发展，加快农村农业现代化矩阵的重建，使数亿农民平等参与现代发展进程，分享现代化的成果，使农业大国能够，顺利在2035年基本实现现代化。

2.3有利于拉动经济增长

在城镇化过程中，大量农村人口向城市转移，农民消费群体也向城市消费群体转移，这使得他们的消费观念得到了极大的转变和提升，从而拉动城市内需消费动力。推进城镇“扩散效应”和乡村内生动力融合发展是新时代城镇化高质量发展的重要途径。当城市获得充足的内需消费力时，城市经济就快速增长起来，城市基础设施、房屋构建就会得到相应提升和完善。随着城镇化建设步伐的进一步前进，城市创新能力大幅提升，城市新型产业不断涌现，这将吸引一大批外资企业进入城市进行投资，这对于快速提升城市规模和吸引更多外资、扩大农村进城务工人员的就业机会和就业保障、提高收入和消费水平、促进经济发展具有重要意义。

2.4城市现代化发展的必然要求

随着我国城镇化的发展，每年各地都有许多农村人口进入到城镇地区就业或者打工，这部分人往往比较年轻，大多属于“80后”“90后”“00后”。相较于老一辈创业者，他们有更高的学历和更高的文化知识素养，同时城市拥有更多的窗口，更能满足他们的好奇心和追求心，所以他们留在城市的愿望也比较强烈。因此，建设以人为核心的新型城镇化，更能给这些外出打工的农村年轻人一个实现梦想的平台，也更能符合现在城市人口分布的情况，更加符合城镇化现代化的发展要求。

3基于新型城镇化的城乡规划建设策略及建议

3.1加快绿色城镇发展，推动生态文明建设

随着新时代新型城镇的不断深入和生态文明政策的提出，资源环境面临严峻挑战。1）对于资源的利用，我国提出可持续发展理念。一方面，依托现代新技术强制推进新能源新材料投入、研发和生产，同时提高其在外送、储备、现货交易、调配等环节的使用效率;另一方面，建设生态文明的城镇化需尽可能利用绿色可再生的自然资源，如风能、太阳能等，并发展低碳经济改善当前资源短缺的现状，促使我国资源能源消费终端倾向可再生能源。2）从生态环境保护角度来看，在新型城镇化发展过程中，生态环境改善应兼顾经济发展，将生态文明的理念融入城镇化发展的全过程，并通过智慧城镇化综合统筹三生关系，发展人、产、城与自然和谐一体的新型城镇化。同时强化公开透明、产权清晰，奖惩分明、完整有效的环境保护等政策法规，进一步完善环保部门垂直管理的督政体系建设，加强政府部门的行政能力和效率。3）通过植入生态文明理念，逐步改善生态资源承载力和自然环境的约束条件，同时制定科学合理的生态发展战略。激发公众参与的主观能动性，营造高品质绿色人文新城镇。

3.2加速构建合理的城镇规模体系

在加快城镇间轨道交通、高速公路、高速铁路等交通基础设施建设基础上，逐步形成分工明确的城镇发展格局。超大城市、特大城市、大城市等应着重发展高新技术产业和生活性服务业，逐步将生产性服务业和制造业向周边城市和城镇转移;对于中小城市，应充分依托自身产业基础和资源优势，主动承接超大城市、特大城市、大城市的产业转移，着力推进先进制造业和生产性服务业集聚，提升发展效率;对于小城镇，应充分利用自身资源优势，主动融入周边城市发展，为之提供生产生活配套支持。

3.3鼓励小城镇发展，发展区域特色。

在城乡规划发展的道路上，仍有一些城镇不具备自我发展的实力，城镇人口少，缺乏可供经济建设的劳动力。导致这些小城镇不能很好地适应当前新时代的变化，只能在新型城镇化的背景下逐渐落伍。其实这些小镇都有很好的发展前景，比如罗城古镇，始建于明朝崇祯年间，至今已有近400年的历史。这里的风景很美，建筑还保留着当年的历史色彩，还有罗城寺这样的古迹。这样的小城镇有很多，有着现代城市化不具备的历史文化底蕴和地域特色，但经济发展相对落后。因此，国家可以给予政策上的支持，鼓励小城镇的经济发展，但同时也要更加注重小城镇的文化保护，不能让经济利益冲掉小城镇原有的地域特色。城乡规划单位应当在鼓励小城镇发展经济的基础上，根据小城镇的历史文化内涵和现有建筑特色，实施区域发展政策。他们不应该盲目追随城市化的大势力，而应该适应小城镇原本慢节奏的生活，逐步调整经济发展策略。这也符合新型城镇化发展的要求，对小城镇的转型很有帮助。

3.4加强城乡一体化的发展

科学合理的城乡发展规划可以为城乡统筹发展奠定基础。因此，必须高度重视城乡一体化。首先，政府必须发挥主导作用，促进城市发展，引导农村发展，将现代化和工业化的概念引入农村发展，从而促进农村经济更好、更快的发展。与此同时，必须在农村农业和工业生产中引进先进的城市基础设施，以促进整个农村的能力建设。此外，必须调整城市的工业结构，以便使农村人口顺利迁移到城市人口，并促进更有效地利用农村劳动力。改善农村基础设施建设，将发展城市设施和社会服务的优先事项转移到农村地区，使城乡能够共享基础设施。建立健全的社会保障制度，科学合理地分配城乡资源，继续促进生产要素的流动速度，实现城乡统筹发展。

结束语

总体而言，我们目前正在推进对城市化的新理解，需要更加注重改变发展观念，处理城乡关系，逐步提高城乡一体化的质量和发展水平，增强广大公众充分享有发展权、机会和高质量发展的能力。关于新的城市化，规划工作应给予更大的重视和承诺，规划工作应根据实际发展需要和要求有效开展。与此同时，规划必须有统筹协调的科学规划、健全的规划和经济规划，以及循序渐进的发展合作，以促进迅速的城市和科学发展，这种发展应根据实地的实际情况加以证明。

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