《中国共产党党校工作条例》指出，党校“是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。”这不仅表达了党政决策的智囊诉求，同时也赋予了党校办学的更高要求。

作为党委的重要部门，党校以教学为中心、科研为基础、咨政为支撑。只有以理论研究为基础的教学才会更有深度和厚度;只有以咨政成果为支撑的教学才会更好地理论联系实际。所以，党校的作用不仅仅限于教学，不仅仅限于培训干部，还必须紧扣中心大局抓好研究咨询，研究重大理论和现实问题、研究党委的中心工作、重大决策部署，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议，全力为中心工作提供理论支持、智力支持、人才支持，成为党委的重要智库。

然而，自正规化学历培训结束以来，基层党校一时“门庭冷落”，多年来形成的学历教育体系尚未完成转型，又没有同类学校竞争的压力，一些基层党校作用弱化，未能真正发挥科研咨政的思想库作用，在地方党政部门里日益被“边缘化”。

一、当前基层党校科研咨政存在的问题

（一）上级党委重视不够。基层党校自从正规化学历教育培训结束以来，有些上级党委对党校的领导方式基本上沿用传统的挂名式间接领导方式，在党校举办重要班次期间，只在开幕式上发表讲话之类的，并不是很清楚党校具体的情况，主要精力都放在党委和政府其它的中心工作之上，没能对党校如何提升决策咨询水平作出具体要求和政策支持，直接导致党校与地方政府中心工作渐行渐远，对当地社会经济生活没有话语权。

（二）基层党校教师软实力薄弱。表现在人才少且有用之才较少，受历史因素影响，多年前基层党校存在盲目引进教师现象，教师引进缺乏专业导向，现有教师大多来源于初高中及乡镇，不具备扎实的专业理论知识和丰富的党校教学科研经验，导致教学效果不佳科研成果匮乏。加之老龄化严重，科研的重担就压到中青年教师身上，但中青年教师的成熟需要相当长时间的历练，因此青黄不接成为基层党校今后一段时间里的共性存在。

（三）对咨政工作缺乏高度重视，工作主动性不足。首先，缺乏对职能的全面认识，部分党校仍固守和局限于干部教育培训工作，咨政工作长期处于实践摸索和缓慢发展的阶段。其次，畏难情绪较重，部分党校认为教学是“硬任务”、科研是“软任务”、决策咨询是“难任务”，对咨政工作缺乏主动性，在现实中存在“教而少研、研而不咨”的情况。再次，主动意识不强，部分党校在咨政工作上习惯于“等靠要”，等安排、等指令多，主动寻找问题、开展工作少，缺乏发现问题、研究问题的主动意识。

（四）对中心工作缺乏深刻认识和准确把握，研究针对性不够。党校的性质与定位决定了咨政工作必须要围绕中心、服务大局，从目前来看，党校的咨政研究还存在以下问题：一是不聚焦中心工作，内容大而空，对策不力。基础理论性问题研究较多，与当地实际相结合的对策性研究较少，聚焦国家政策层面较多，关注地方经济社会发展较少，导致研究的针对性和操作性不强;二是不吻合决策部署，选题偏而旧，精品不多。部分党校教师缺乏对社会热点问题和重大现实问题的关注度和敏感性，不主动跟踪、认真研读原文原著，导致选题的前瞻性不足，针对同一问题的重复研究较多，创新性研究少，缺乏有力度、有分量的精品力作。三是不关注热点难点，视野僵而窄，创新不够。部分研究成果不关注党委和政府所想、所需，不关注国内外先进的理论观点和实践成果，发现问题不及时、研究问题不深入、解决问题没新招，对策建议不被采纳等问题较为普遍。

（五）对研究成果缺乏科学论证和可行性分析，现实操作性不强。党校咨政有别于单纯的学术性理论研究，应更加注重科研成果的应用性，现实工作中却存在以下现象：一是理论太多，不注重现实问题。党校的科研成果多为纯学术性论文和纯理论性文章，能用来切实解决实际问题、服务地方经济社会发展的应用性研究太少。二是沟通太少，不注重交流协作。与机关单位、政策研究部门、高等学校及科研院所的交流与合作不足，工作整体合力没有形成。三是调研不足，不注重论证分析。部分咨政成果的产出主要借助网络传媒寻找思路和对策措施，缺乏对选题的长期关注和对策措施的可行性分析。

二、对策及建议

（一）完善党校发挥科研咨政作用的科学机制

1.建立咨政研究工作高端推动机制。党校咨政辅政工作要上台阶，必须争取党委政府高层支持。一方面要坚持有为才有位，主动出击，找米下锅，适时为党委政府提供决策咨询报告;另一方面要积极争取党委政府主要领导对党校咨政作用的高度重视，保证党委政府每年为党校提出重点研究课题制度化常态化，积极争取开通咨政研究成果报送绿色通道，使咨询报告可以快速送达主要领导的办公桌上，并根据研究成果的分量，给予批示、圈阅等，对工作给予认可。

2.建立咨政研究激励机制。发挥咨政作用是党校改革中面临的挑战，也是党校需要研究的自身发展问题。一是建立保障机制。在咨政研究过程中要加大对党校教师的人力物力支持，激活教师开展咨政研究的积极性和创造性，这是开展咨政研究工作的基础。二是建立考核机制。对咨政研究成果进行等次评定，加大咨政研究成果在计算科研工作量上所占的比分，以及在职称评聘方面所占比重，这是党校咨政研究工作可持续性的保证。三是建立奖励机制。按照领导圈阅、批示等情况，区别性地对研究成果获得者给予物质和精神奖励，并对其中有突出贡献者重奖，促使党校教师对咨政研究高度重视，这是提高咨政研究水平的前提。

（二）统筹一切力量提升教师科研咨政能力和水平

客观地讲，由于科研咨政不仅涉及理论研究，还涉及政策研究、具体工作研究，综合性很强。必须广泛调动各方面资源，全力推进党校咨询研究工作，力求使党校教师研究能力在实践中快速得到提升。

1.外请专家对咨政研究进行指导。咨政研究不同于一般的理论研究，其中有些技术性问题决定着研究水平和质量，必须对党校教师进行专业培训。例如，对如何抓住咨政研究的关键点，如何撰写咨询报告等问题进行针对性指导。虽然党校资金紧张，但在科研上要舍得投入，有投入才会有产出，党校咨政研究工作才会有长足进展。

2.集聚各方力量推进咨政研究。一要发挥党校组织优势。支持教师积极与组织部、宣传部、统战部、政法委等部门联系，一方面承担他们的调研课题，完成他们的工作任务，另一方面要借助他们的人力物力推进研究工作，形式上可以是独立承担，也可以是双方协作，还可以是对方委托等，但目的只有一个，就是把咨政研究任务高质量完成。二要发挥党校系统优势。协同兄弟党校教师共同承担咨政课题研究任务，既可以分担研究任务，又可以锻炼党校教师的研究能力，达到合作共赢的目的。三要发挥党校人脉优势。积极吸纳学员参与并加强引导，优先遴选学员在实际工作中遇到的问题和困惑作为科研选题，通过学员论坛、专题研讨和调研等多种教学形式，获得阶段性研究成果，为开展咨政研究做好基础性工作。

3.争取从课题研究中提炼咨政成果。要积极倡导和大力支持党校教师，把各类课题研究中提出的关于经济社会发展中的重大现实问题的解决方案，以《要情快报》形式报送党委政府，这样就把课题研究与咨政研究有机统一起来，一举两得，使课题研究的社会效益充分得到体现。

4.搭建好咨政研究交流平台。党校作为理论宣传研究部门，要结合本地实际，积极参加上级党校或理论研究部门主办的学术会议，随时掌握当前咨政研究动态，提高咨政服务的针对性和时效性。

（三）紧跟党委政府重大决策部署发现问题

1.从党委政府工作报告中发现问题。在认真研究党委政府重要工作报告的基础上，发现党委政府决策部署中的重点问题、推进社会发展中的热点问题、亟待解决的关键问题。

2.从政策落实情况的实地调研中寻找问题。鼓励和支持党校教师深入实际、深入基层开展调研活动，在分析党委政府重大决策落实过程中探寻急需破解的问题。

3.通过党委政府主要领导提出问题。为保证研究目标的精准性，要积极通过相关部门与党委政府主要领导进行沟通，让领导根据当前经济社会发展需要拟定题目，这样通过“命题作文”既可以迅速把握研究方向和研究目标，又可以提升研究工作的针对性和实效性。

4.通过党校学员“两带来”选择问题。鼓励学员来党校学习必须带来一些群众关心的热点问题和领导干部需要解决的理论问题，党校要组织教师与学员一道通过开放式研讨，甄别其中有研究价值的问题，并通过梳理形成咨政研究的课题。

5.通过教师自由探索提炼问题。党校科研人员要去除功利思想，静下心来、俯下身去在自己的研究领域埋头探索，以高度的责任感长期关注党委中心工作，切实做到对党的路线方针政策了然于胸，对经济社会发展情况了如指掌。要在长期的自由探索中前瞻性地预测改革发展中将出现的突出问题，并基于自己的学术研究成果提炼咨政研究课题，有针对性地提出解决问题的方案，最后形成咨政报告，为党委政府科学决策服务。

（四）掌握“三步调研法”助力科研咨政

咨政选题需要调研了解情况、撰写需要调研获取资料，成果需要调研加以分析完善，咨政的每个环节都离不开调研。

1.围绕全局工作开展全面调研。寻找方向，调研要“广”。积极为党校教师创造更多参与、了解党委政府中心工作的平台，全面掌握地方经济社会发展情况。首先，参加党委政府的重要活动。建立党校与党委政府及有关职能部门常态化联络机制，安排党校教师参加重要工作会议，参加地方的重要调研活动，参与党委政府及所属决策部门的重大决策和战略部署的政策讨论、文件起草、基础调研和决策论证等工作了解最新动态。其次，选派教师挂职锻炼。选派教师到部门挂职锻炼，充分听取群众声音，了解社情民意;选派教师到基层一线挂职锻炼，参与信访维稳、招商引资、重大重点项目等重点工作，直接面对群众、面对各种矛盾和问题，实情实景的去感悟基层、感悟群众、感悟实践。再次，虚心向学员学习。党校的学员来自不同领域、不同部门、不同岗位，是党校咨政的实践践行者和对策落实者，党校可以在培训之余利用访谈、座谈会、论坛等方式获取学员经验、了解基层工作。

2.针对重点工作开展专题调研。确定目标，调研要“细”。 在全面调研的基础上，紧密结合重大任务、重点工作确定选题，围绕具体问题开展调研，对典型进行深入挖掘。首先，广泛搜集资料，明真相、察全貌。主动加强与理论政策研究、经济社会发展、组织宣传等部门的联系，获取相关的政策信息、调研成果等资料。针对党委政府一个时期的重点工作任务，带着问题去调研，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去了解情况，尽可能多地获取更全面、更可靠的原始材料、数据。其次，系统梳理资料，抓本质、把规律。围绕咨政主题对所获取的大量的、零碎的原始资料进行汇总、整理，分析梳理出与主题关系密切的材料，经过思考总结、分析综合，找出问题的内在规律，确定出咨政报告的总体思路和撰写框架。对照框架对调研资料进行查漏补缺，对于报告框架中需要，而获取的材料中欠缺的内容通过进一步调研进行搜集补充。再次，撰写咨政报告，讲事实、重数据。报告在撰写的过程中经常会出现对问题的了解不深入、不透彻的问题，包括事例、数据等不齐全、不具体，不能充分地说明某一问题，这种情况下，就要带着明确的目的，开展“二次调研”，着重掌握具体事例、充实有关数据。

3.按照问题导向开展巡回调研。完善成果，调研要“实”。 咨政报告初稿形成后需要“回头看”，进一步调研论证。一是在咨政选题方面，看报告是不是围绕中心工作、热点难点问题展开，是不是聚焦当地经济和社会发展。二是在论证分析方面，看报告是不是多层次、多方位、多渠道调查了解情况并客观真实地反映当地实际，看有没有到外地进行调研，并参考相关地区先进经验和国内外成功做法，以确保对策措施的可操作性和前瞻性。三是在对策建议方面，看报告的形成除了运用集体研究讨论、听取相关部门意见和专家学者建议、借助网络传媒寻找对策措施等方法外，是否选择在若干问题多、困难大、矛盾集中的地点进行蹲点调研，通过蹲点查看问题的症结找得是否准确、全面，并就对策措施的可行性和操作性进行系统论证。

党校是理论研究的“主阵地”、决策参谋的“智囊团”，积极发挥思想库作用，既是干部教育培训的新形势赋予基层党校的历史使命，又是新时代加快创新发展的新机遇。我们必须紧贴时代变化和实践发展，在不断地自我反思中构建新时代崇高的决策理念，在推动解决问题过程中不断彰显自身的生命活力和创新品质，为党校的发展贡献自己的力量。