摘要：城市社区党建是基层党建的重要组成部分，社区是党密切联系群众、服务群众的重要平台，也是基层党组织发展的基石。城市社区治理是社会治理的重要基础，社区党建工作已经成为当前基层党组织建设工作的重中之重。新时代，坚持党建引领，加强城市社区党建工作，不仅可以使社区党员干部工作能力和理论素养得以提升，而且还可以推进城市治理现代化，对新时代的社区工作有着十分重要的理论意义和现实意义。

关键词：党建引领;城市社区;社会治理

党的十九大报告指出要“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，形成有效的社会治理、良好的社会秩序”。新时代城市社区治理的创新，需要基层党组织的有力领导，要以提升组织力为重点，将基层党建工作充分嵌入社区治理的各方面和全过程，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。

近年来，乐陵市强化问题意识、坚持改革创新，不断探索社区治理新路子，全方位挖掘、激活、释放社区治理潜能。立足县域实际，突出党建引领，深入实施城市社区，推动“红色覆盖”，为城市社区治理体系全面注入红色基因，构建起区域统筹、条块结合、上下联动、开放共享的城市社区治理新格局。

一、乐陵市城市社区党建工作现状

乐陵市现有9个城市社区、175个居民小区，城区常住人口15万人。2016年以来，乐陵市以干部下沉常态化为抓手，打造“八联共建”城市社区治理新模式，开展117个机关企事业单位与市中街道145个小区结对共驻共建工作，3100余名机关党员干部下沉到小区，参与志愿服务活动。在疫情防控中，城市社区发挥了重要作用，但也暴露出组织不健全、管理不到位、机制不完善等短板和问题。

（一）力量下沉基层，注入“红色基因”。针对疫情防控中暴露出的问题，乐陵市率先启动了城市社区“红色治理”工程，共驻共建单位“一对一”主导结对小区工作开展，为城市社区注入“红色基因”。一是织密“红色网格”。联合共驻共建单位党组织指导结对小区组建党组织，新建137个小区网格党支部，打造76处小区党群服务站，将党组织链条延伸到居民小区，像抓农村党建一样，实现每个小区有党的阵地和组织。二是组建“红色业委会”。围绕市委提出的“为业主服务就是为人民服务，参与社区治理就是履职尽责”的理念，街道人员全部下沉，号召4100多名党员、公职人员主动亮身份、做表率，带头参加业主委员会选举，620名党员、公职人员当选居住小区业委会成员，业委会成员中党员占比达67%，全面实行小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”，确保了业委会的“红色属性”。三是打造“红色物业”。与共驻共建单位协调配合，合力推进物业企业“联管”，全面完成90个小区物业企业选聘、续聘、接管工作，探索红色物业服务模式，即在党组织领导下，社区居委会、小区业委会、物业公司三方联动，在小区开展志愿服务。对物业服务企业不愿接管的55个“三无”、老旧小区，协调3家国有物业服务企业进行兜底管理。

（二）突出党建引领，推动“红色覆盖”。建立健全“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼道党小组—党员中心户”五级组织体系，实行“五级负责制”，使党组织链条延伸至基层末梢。优先推选政治素质高、服务意识好、业主信得过的在职、退休党员领导干部担任支部书记，吸收小区在职、退休、流动党员加入小区党支部。对入住率低、无党员或党员人数不足3人的老旧小区、平房区，根据实际情况，由街道党工委统筹规划，以“大区带小区”的模式，建立联合党支部，让党的工作覆盖到城市社区每个角落。目前，已成立小区党支部134个、联合党支部3个，党组织实现应建尽建，为以党建促发展、促民生、促治理奠定了坚实基础。

按照“小区需求、单位对接、市级统筹”的原则，乐陵市人民法院与该小区结成了共驻共建帮扶对子，积极参与社区建设、管理、服务工作。在共驻共建单位的帮助下，小区业主委员会、党支部于2020年4月成立，11名委员中中共党员6名，从而确保了业委会的“红色属性”。支部委员均为业委会委员，实现了业委会委员、支部委员交叉任职，党支部书记、业委会主任一肩挑，交叉任职能够更好的发挥业委会的管理职能和党支部的堡垒作用。为了便于工作开展，每幢楼还分别选出了楼长、单元长，采取业委会亮身份的办法，在小区显著位置张贴监督栏对外公示。公示内容为：业委会委员、楼长、单元长的姓名、担任的职务、联系电话、具体住址等。便于小区业主与他们在工作上的沟通和行为上的监督。截至目前，该小区已解聘老物业、选聘乐民新物业，协商解决了居民反映的问题37个，做到件件有回音，事事有着落，这就是“红色业委会”成立后最真实的写照。

（三）完善治理体系，引领居民自治。在落实好“双报到”工作基础上，建立机关企事业单位党组织到“共驻共建”小区、党员到居住小区双重“双报到”制度，协助完成小区党支部领导下的业委会组建、物业服务企业选聘等各项任务。对乐陵市175个小区进行“拉网式”摸排，在3个月时间内小区业委会全部应建尽建，149个具备物业接管条件的小区，顺利完成续聘、新聘物业服务企业工作，26个不具备物业接管条件的散居户、平房区，由所在街道全面接管，健全完善了党组织领导下的居民自治体系。于2003年建成的园丁小区，是原教育局家属院，小区面积小、共有164户居民。户数少，运营成本高，成为众多物业公司不愿入驻的重要原因。多年来，小区没有物业管理服务，居民居住环境提升不上来，更不用说基层治理。针对众多像园丁小区一样无物业接管的现状，我市采取国企物业兜底、不以盈利为目的的服务模式，按照“一区一案”原则，在全面征求居民意见基础上，逐小区制定接管方案，有序完成接管工作。小区居民参与小区治理的积极性也高涨起来，小区卫生清理、车辆停放等自觉意识逐步增强。

（四）凝聚社会力量，推动小区治理。充分发挥各类社会力量的优势和作用，建立以小区党支部为核心的“1+2+N”小区治理共同体。“1”即小区党支部，在小区治理中发挥领导核心作用;“2”即业委会、物业服务企业两个小区治理重要载体;“N”即吸收小区在职、退休、流动党员加入小区党支部，联合小区周边的“两新”组织、企事业单位党组织，共同搭建便捷议事平台，多方协同参与小区治理，帮助居民解决问题、调解纠纷。今年以来，在小区党支部推动下，共解决私搭乱建、侵占绿地、乱停车辆等矛盾纠纷530余起，小区居民市民热线投诉同比下降80%。枣城家园小区住户达1000余户。过去，小区内一条主干道路因年久失修破损严重，影响了居民的正常出行，但由于资金等问题，一直难以破题。后来在“共驻共建”单位、业委会、物业公司等单位的多方联动下，一笔十余万元的款项拨付到位，修复后的小区道路焕然一新，极大方便了住户出行。不仅如此，投资20余万元的小区活动室也在不久前落成，为小区住户提供了一处集休闲、健身、读书等功能于一体的公共服务场所。业主们遇到问题主动向业委会反映，请业委会去和物业沟通。在业主与物业之间，业委会架桥梁、做纽带、送服务，慢慢地，枣城小区大变样，旧貌换了新颜。把原来居民、业委会与物业企业的“两家人”关系，转变为党组织领导下居民、业委会、物业企业“一家亲”关系，提升物业服务质量和水平，为居民创造幸福小区。

二、浅析乐陵市城市社区党建工作管理存在问题

（一）党组织领导核心作用发挥不到位。党组织领导下的社区服务机制、居民自治机制、群团带动机制、社会参与机制尚不完善，党建统领、统筹协调作用发挥不够。尽管在共驻共建单位的结对帮扶下，满足条件的小区全部建立了党支部、成立了红色物业，但就整体而言，发挥作用不大。“红”不仅体现在组织架构上保障，还体现在对小区提供日常管理、公益兜底服务上。从细处入手，向深处用力，在党建引领城市基层“微治理”上探索相对符合自身实际的实践路径。能够有效承接政府职能转移的社会组织还较少;社会工作者数量少，专业化、个性化服务能力还较弱，很大程度上制约着社区治理工作有效推进。

（二）党员和干部在社区治理中的骨干作用发挥不够。以机关企事业单位与小区共驻共建为例，尽管目前117个机关企事业单位与145个小区结对开展工作，疫情期间3100余名机关党员干部下沉到小区，值班值守，参与志愿服务活动。但平时更多情况下，共驻共建单位党员干部没有真正下沉到社区，由于时间精力有限，很多工作开展浮于表面，疲于应付。“月月打卡式”的下沉方式，不能实现“下得来、不添乱、融得进、上得手、懂一行、挡一面”的效果。

（三）居民参与社区治理的程度不高。小区居民对参与小区治理的认识不到位，居民与社区的利益关联程度在日常生活中也难以体现，很多居民在不牵扯“小家”利益的问题上抱有“事不关已高高挂起”的态度，没有意识到参与社区自治的重要性，参与社区自治的意愿并不强烈，另外缺乏居民参与自治的平台和程序规范，难以参与社区运作的相关事务。

（四）社区服务能力，特别是志愿服务能力相对滞后。随着居民水平的提高，精神文化、养老服务等方面需求，日益个性化、多样化。但是社区缺乏相应的工作能力，仅仅是被动完成上级任务，并未主动成立志愿服务队，针对社区居民需求开展形式多样的志愿服务活动。比如：有的社区老年人很多，养老服务、助老食堂等工作相对欠缺。

三、相关意见建议

（一）大力推进“把党支部建在小区、把党小组建在楼栋”。切实加强社区党建工作，抓好社区班子自身建设。进一步完善由街道、社区党组织牵头，以城市小区为基本单位，整合区域内各类组织、物业服务企业、党员业主中的党建资源和力量，建立“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系。建议积极推行党员楼长制度。以楼栋为单位，由社区、居民或业主委员会推荐，从小区居民党员中推选楼长;小区党支部协助社区党组织做好党员楼长人员选配、组织考察、公示、备案等工作。深入总结疫情防控工作中共驻共建单位党组织包小区、党员包楼道等新鲜经验，实行住宅小区居民和共驻共建单位党员到小区担任楼长的“双楼长”制度，协助社区 组织、小区党支部做好信息收集、政策宣传、矛盾化解、问题处理等工作，当好楼栋居民的信息收集员、政策宣传员、文明劝导员、矛盾调解员、生活服务员。

（二）加强管理激励，下沉干部干事创业才有动力。抓好双向管理，激发服务动力。采取单位、社区党组织“双重管理”的方式，全程纪实在职党员进社区活动开展情况。设立“红黑榜”，通过个人自评、党员互评、群众参评的方法，对在职党员履职情况进行综合考核，将考核等次和评议结果公示公开。并将下沉表现情况直接与评优评先挂钩，对未进社区服务、服务完成差的在职党员通报批评，实行“一票否决”制，督促在职党员施展才能、发挥作用，激发在职党员进社区参与基层治理积极性。

（三）建立多种渠道促进居民自治的发展。

1.丰富参与途径，激发居民参与的意愿。居委会、业委会等组织要积极开展各项业余活动，加深居民之间的了解和互信。当居民彼此间的熟悉度提高，通过活动拉近彼此的感情，提升居民对于社区的归属感，使得居民更容易参与社区治理。其次，定期组织社区居民大会、意见征集会等。居委会、业委会开展这类正规的活动，能增强居民的社区主人翁意识。同时，对居民提出的意见，要及时反馈和跟进。能采纳的意见要尽快形成解决方案，不能采纳的意见也要告知原因，提高居民参与社区管理的积极性，这些都能促进居民进一步参与社区治理。

2.采取“请进来、走出去”方式，组织五级组织体系代表、小区普通业主代表参观学习，通过宣传社区自治的成功经验，培养居民自治的能力。在培育居民自身治理能力的过程中，注重宣传成功的案例，要有能够指引居民走向自治的成功经验。

（四）积极探索“红色物业+新时代文明实践”基层治理新路子。在小区内打造“红色物业”的基础上，建议打造新时代文明实践站，联合我市省市级文明单位现有70余支志愿服务队，根据各单位职能指导社区建立志愿服务组织，成立文化传承、文明劝导、矛盾调解等志愿服务队，让群众出门就能参与文明实践活动、享受志愿服务，不断延伸道德教化、文明实践、文化传承等服务触角，推行“群众点单、社区派单、部门接单、党员领单”志愿服务模式，实现辖区“红色物业”服务到哪里，新时代文明实践站就建在哪里。

参考文献：

[1]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，北京：人民出版社，2017年。

[2]孙涛：《新时代城市基层党建引领社会治理创新路径探析》，《新疆大学学报（哲学·人文社会科学版）》，2018 年第4期。

[3]葛震：《浅析提升社区党建工作的时代意义及路径选择》，2020第4期。

作者简介：刘爱霞（1985.08-），女，山东乐陵人，汉族，本科学历，讲师，研究方向：党建。