打开文本图片集

摘要：目前，国有企业基层党务工作者素质参差补齐，已逐渐成为掣肘国有企业基层党建工作发展的瓶颈。在大部分国有企业未完全形成自上而下统一标准的党建工作体系的当下，唯有着眼于充分激发基层党务工作者主观能动性，方能倒逼所在企业基层党建工作取得系统性突破，从而真正实现“武装头脑、指导实践、推动工作”的根本目的。

本论文以某地市级烟草企业构建“忠·诚”党建价值体系实践为例，通过座谈、抽样调查、个别访谈、文献研究等调研方式，全面了解国有企业基层党务工作者的困惑、难点和需求，深入分析影响他们工作积极性的制度环境、激励因素，重点提出明确价值、明晰方向等改进措施，为国有企业基层党务工作者的激励管理提供参考。

关键词：国有企业;烟草企业;基层党务工作者;工作积极性

习近平总书记指出：“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”基层党务工作者作为基层党建工作的组织者、执行者，是做好党建工作的关键力量[1]。对新时代国企来说，基层党务工作者更是落实、执行党的路线方针政策的“先锋队伍”，是与广大党员群众接触最频繁的“桥头堡”，是做好基层党建工作的“主力军”[2]。

新时代的基层党务工作面临着标准高、要求严，担子重、责任大，专业性强，劳动复杂程度高，相应待遇也没有及时匹配。新时代的国企党建工作更有其特殊性，一方面国有企业承担着更多生产经营业务工作，党建工作者兼职的情况普遍存在，无法专注提升党务工作能力;另一方面大部分国有企业管理体制有别于行政机关，行政管理水平成熟度相对较低，对党建工作借鉴意义不大，党建工作基础水平不高，党建与业务“两张皮”的问题更加凸显，党务工作者面临巨大的业务考核和党务考核双重压力。这些问题加剧党务工作者的工作压力，很大程度上挫伤了基层党务工作者的工作积极性，使基层党务工作陷入恶性循环。

对于国有企业基层党建工作来说，形成全行业统一、规范、标准的党建工作体系应是解决上述问题的治本之策。然而此项系统工程需要相当长时间的磨合过程，当务之急是要在最大程度上缓解国有企业基层党建的各类“痼疾”。作为基层党建工作的直接承担者，基层党务工作者的主观能动性是决定着基层党建工作的下限，也在相当程度上影响基层党建工作的上限。为此，我们要以提升基层党务工作者积极性为抓手，全面促进基层党建工作上水平，让高质量党建真正引领高质量发展。

1  新时代提高国有企业基层党务工作者积极性的具体意义

在新时代国有企业，党务工作者由业务骨干兼任的趋势越来越明显。以某地市级烟草企业为例，党务工作者中业务骨干（根据年龄、岗位职责、获奖情况、绩效考核等综合判定）所占比例达到了85%以上，各部门所在的支部书记基本由部门主要负责人担任。党务工作者已经事实上成为国有企业未来发展的中坚力量。提升党务工作者的积极性，是促进其个人成长和企业发展的重要基础和前提，具体意义如下：

1.1  全面提振干事创业的担当精神

国有企业一般来说工作相对稳定，各方面经济待遇较好，而近年来全面从严治党要求越来越高，巡视巡察已经成为常态，造成部分职工进取心不强，缺少干事创业的信心决心和担当作为的勇气魄力。党务工作者一般是国有企业中政治素质高、业务能力强的骨干中坚，代表着企业高质量发展的活力，是干事创业的“先锋队”、“主力军”。党务工作者、特别作为“领头羊”支部书记的优秀精神面貌是国有企业文化集中展现。因此，提振党务工作者干事创业精气神，是提升企业乃至行业担当作为精气神的基础和前提。

1.2  全面提高业务骨干的综合素质

党务工作是做人的思想政治工作，这就直接决定了党务工作的复杂性和艰巨性，党务工作者要有效地从事党务工作，除了应有较高的党建理论水平和党建业务知识、技能外，还必须具备多方面的素质能力，如：磨平笔头、信手拈来的写作能力;口若悬河、出口成章的表达能力;应付自如、左右逢源的协调能力;顾全大局、融会贯通的统筹能力等。根据现行“把业务骨干发展为党员骨干，党务专家培养成业务能手”的人才培养思路，党务工作是培养干部综合素质能力极其重要的平台，党务工作中养成的很多能力可以有效促进业务工作能力提升。

1.3  全面提质党建、业务基础水平

内生动力是事物发展的根本动力，在一般国有企业党建工作未形成标准体系前，基层党务工作的积极性就是做好基层党务工作的内生动力，也是做实做细党务工作乃至业务工作的必要保证和重要前提。只有在积极性的驱使下，主动、创造性地开展工作，才能甩掉“党建是负担的”的错误认知，才能不断从党务、业务工作中获取成就感、价值感，提升工作效率和质量，进而强化积极性，形成良性循环。

2  新时代国有企业基层党务工作者积极性的问题表现

2.1  倦怠感、失落感凸显

高标准、严要求的党务工作占用了党务工作大量时间和精力，付出的经历和时间又无法在工作中得到及时足额的正向反馈。党务工作者疲于应付业务和党务的双重任务，价值感缺失、成就感缺乏，慢慢地对“本职工作外”的党务工作产生抵触情绪，如倦怠感、失落感，党务工作积极性被大大拉低。

2.2  责任心、使命感减弱

现行环境下，“党建引领”的作用没有得到充分发挥，党建考核的导向以正面引导为主，相较于有着严格考核体系的业务工作，党务工作者出于现实利益考虑，必然在一定程度上舍弃党务工作的全面性、严谨性，导致对党务工作的责任心减弱、使命感下降。

2.3  主动性、创造性欠缺

目前大部分国有企业党务工作的前置课题是标准化规范化，部分先进行业如中国烟草已提出信息化的更高要求。为应对考核权重日益加重的党建考核，有些行业不同程度地存在“矫枉过正”的形式主义，导致党务工作者疲于应付基础工作，甚至做了很多重复工作、无用功，很难腾出精力开展主动探索和创造性工作。

3  新时代影响国有企业基层党务工作者积极性提升的主要因素

为充分了解影响基层党务工作者积极性的因素，2021年6月份，在某地市级烟草企业进行专项调研，共召开座谈会4场、访谈80余人、收回调查问卷 185份、收集资料33份向党务工作者收集基层党建工作的看法、意见、建议。

3.1  宏观层面，基层党建工作体系建设不规范

通过测评党务工作者对市局党组和机关单位的宏观管理的看法，从而发现制度、流程、环境的问题。

通过研究发现，基层党务工作者主要认为约束激励机制、队伍建设、管理能力、创新动力等方面存在较大问题。进一步进行溯源分析，可以得出干部（主要指党务干部）激励与约束机制不健全导致干部队伍创新动力不足，再加上原有的年轻干部（市公司绝大多数党务干部为年轻干部）成长环境受制于国企体制和历史传统，发展受限，从而大大影响党务工作者对党务工作的热情。

结合某地市级烟草企业实际，可以发现国有企业的激励目前以正向激励为主，但激励标准不高，效果有限;负面激励较为缺失，党建考核与绩效挂钩的形式大于内容;容错机制建设不到位，党务工作者陷入“多做多错”的怪圈，工作趋于保守。结合党建业务开展较好的国有企业进行对比分析，可以发现大部分国有企业自上而下的党建标准流程体系建设目前较为滞后，不能很好减轻党务工作者实际工作负担和解放基层党务工作者的创造力，无法刺激基层党务工作者提升积极性。

3.2  中观层面，对基层党建现实意义思想认识不到位

通过对国有基层党务工作者对党建工作推进障碍的认识，分析基层党务工作者对党务工作的重视程度和认知状况。

调查发现，党建工作与生产经营“两张皮”是基层党务工作者认为影响基层党建工作的最大障碍。结合进一步深度访谈，了解到基层党务工作者认为党建与业务融合的主要推动者是上级党组织，特别是不少人存在“党建与业务难以融合”的错误认知，对党建赋能业务工作的意义认识不足，主动思考、主动作为的意识比较弱化。另一方面，通过走访调研，发现很多党务工作者未能从发展平台、个人成长的角度看待复杂的党务工作，仅仅把党务工作看成额外的工作任务，自主性、积极性难以提升。值得指出的是，存在少部分业务领导履行“一岗双责”不到位，对抓好党建工作阳奉阴违的情况，比例不高，影响很大，党务工作者得到的支持很少，面对党务和业务双重压力分身不暇，工作积极性难以提升。

3.3  微观层面，基层党务工作者综合素质不全面

通过对基层党务工作者对企业主要诉求分析，找准提升党务工作积极性的具体方向。

调查发现，国有企业基层党务工作者最集中的诉求是摒弃形式主义、提升会议效率，由此减少加班，有更多时间提升自我，增加获得感、价值感、存在感。同时，对于党务工作培训和个人发展平台的诉求也不容忽视。调查结果综合反映出基层党务工作者专业性不强、统筹协调能力不足、工作效率不高的问题。

新时代国企基层党务工作标准高、要求严，要处理好“务虚”与“务实”、本职工作与其他工作、“出力”与“出彩”的关系。如果不能及时、高效地解决党务工作中各种问题，就会降低党务工作者为数不多的成就感，进而打击其积极性。

因此，宏观层面制度体系的顶层设计缺乏足够的激励，中观层面每个层级的党务工作者对基层党建和党务的意义认识也不够深刻，加之党务工作者现有党务综合素质有所欠缺，共同导致了目前基层党务工作者积极性不高的困境。

4  新时代提高国有企业基层党务工作者积极性的主要对策

4.1  营造基层党务工作者良好发展环境，去后顾之忧

良好的发展环境主要是指给予基层党务工作者更大容错空间和更实具体指导，当前最直接的对策就是加快推进基层党建工作标准化规范化建设，逐步构建较高层级的基层党建工作统一标准。目前，部分国有企业如烟草行业已建立起全行业统一的党建工作标准，极大地解放了基层党建工作者的工作负担，减少了基层党务工作者培训和适应成本，稳定壮大了基层党务工作者队伍。尚未完全建立统一标准的其他国有企业，可以参照烟草行业，先期打造以陕西省公司、福建省公司为代表的先进党建工作单位作为典型示范，通过自下而上的试点改革，充分发挥省级甚至市级主体的能动性、创造性，帮助基层党务工作者减少基础工作压力。某地市级烟草企业也主动作为，构建“忠·诚”党建价值工作体系，通过编纂5本标准化工作手册、建立14项党建工作标准流程，为全市系统党务工作者提供最可靠、最有力的抓手。

4.2  优化基层党务工作者科学考核体系，树正确导向

完整的基层党建考核体系应该由具体、可操作性强的评价指标体系构成，既要注重定量指标的基础性评价，如参加党内组织生活次数、承担党务工作工作量等，也要设定合理权重的定性指标予以修正，如群众评价、活动开展质量等。考核体系还要遵循民主决策的科学流程，充分吸收被评价党务工作者的意见建议，增加参与感和认同感。更为重要的是，考核体系中要逐步加强正面引导、正向激励的价值导向，通过党务津贴、党务与业务骨干双向交流、增加党务工作经历和成果在职业发展的权重等方式真正戳中“痛点”，从根本上提升党务工作者积极性。如陕西烟草规定：“提拔的干部必须有党务工作的经历”，效果立竿见影，短短几年就培养出一支优秀的党务工作者队伍。某地市级烟草党建考核仅以“加分”代替“扣分”的尝试，就使党建活动形式种类、频次整整翻了一番。

4.3  提升基层党务工作者优秀综合素质，解燃眉之急

在国有企业全行业党建工作体系未全部成型前，基层党务工作者是基层党建工作的基础支撑，也是维护党务工作者积极性的必要保证。只有具备较强的综合素质，才能对繁杂的党务工作应付自如，才能从党务工作中获得价值感、成就感，进而才能有把党务工作作为“进阶锻炼”的资本和底气。因此，上级党组织和党务工作部门要着眼党务基础知识、党务实操能力，全面优化党务工作者培训体系，健全党务工作轮训机制，完善政治素养、业务素养培训内容。

4.4  勾勒基层党务工作者广阔发展前景，展宏伟蓝图

唯物辩证主义认为，内因是事物发展的根本条件，外因是事物发展的必要条件，并通过内因发挥作用。当所有的“必要条件”充分满足后，党务工作者的主观能动性就是提升积极性、抓好抓实抓细党务工作的重中之重。基层党务工作者要转换思维，从自我提升、职业发展的长远目标出发，深刻认识到“党务工作是锤炼党性、提升综合素质重要平台”，在党务中促进业务，在业务中融入党务，在党务和业务中获得自我提升、自我发展，达到自我价值提升与社会价值实现（党务与业务融合）有机统一的最终理想图景。

5  结语

“欲治室者，先治其基。”党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，基层党务工作者则是支撑基层党建工作的核心基础。新时代国有企业只有给予基层党务工作者更为具体的业务指导、更有效的现实激励、更广阔的发展空间、更清晰的发展方向，才能从根本上调动基层党务工作者积极性，从而推进高质量党建，最终引领新时代国有企业高质量发展。

参考文献：

[1]《如何做一名新时代合格的党务工作者》D267167-1145（2019）胡培芳

[2]《做新时代合格的基层党务工作者》中国期刊网 2020.01版 于艳玲