全面从严治党永远在路上，当前反腐败形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。因此，建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下开展反腐倡廉建设工作的重大战略部署，廉洁风险防控则是国有企业在新时代应对反腐败斗争复杂严峻形势，健全反腐倡廉制度和提高制度执行力的重要举措。

塔轮油气储运中心廉洁风险防控工作紧紧围绕企业中心任务，以加强对权力的制约和监督为核心，以全面风险管理和内部控制制度为依托，以岗位风险防控为基础，旨在建立和完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉洁风险防控机制，提高预防腐败能力。充分发挥廉洁风险防控对企业健康发展的保障作用。

一、廉洁风险防控概述

概述部分将参考塔轮油气储运中心廉洁风险防控体系（即“3+3+3”廉洁风险防控体系），同时结合该中心具体业务工作，就廉洁风险及防控做系统的概述。

（一）廉洁风险及其原因、表现形式

廉洁风险是指行为主体在履职过程中发生腐败行为的可能性和发生后果的严重性。从形成原因看，一般可分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险等。其主要表现形式有：违反决策程序和有关规定，在用人、理财、项目安排和资产管理等方面滥用职权，损害国有资产权益;个人利用职权以经营、投资、中介、兼职、索贿、受贿等各种形式谋取私利，损害本企业利益;不正确行使经营管理权，使配偶、子女及其他特定关系人获取利益，侵害公共利益和企业利益;违反规定进行职务消费;铺张浪费、假公济私、弄虚作假、侵害职工合法权益和从事有悖社会公德的活动等。

（二）廉洁风险防控

廉洁风险防控就是针对思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五类风险，通过计划、执行、考核、修正四个环节，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线，从而实现预防和控制腐败行为发生，确保企业科学健康发展的系统性工程。

二、廉洁风险防控机制

廉洁风险防控机制是指为了预防和控制廉洁风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制，其实质是将全面风险管理方法运用于反腐倡廉工作，将廉洁风险防范责任落实到具体人员和岗位，达到控制风险、预防腐败的目的。

在调查研究阶段，笔者结合塔轮油气中心“3+3+3”廉洁风险防控体系在具体业务工作中的实践，从四个方面展开调查研究，建强了体系本身，又补齐了防控短板。

（一）领导机制

塔轮油气储运中心廉洁风险防控工作实行支部统一领导，纪检委员具体负责，党政齐抓共管，部门、站队各负其责的领导机制。

2019年8月，中心成立，业务工作做了巨大调整。在支部的统一领导下，中心成立由支部书记为组长的廉洁风险防控领导小组，具体负责廉洁风险防控体系建设，适时的调整防控重点和防控策略，为开展廉洁风险防控工作提供组织保障。

（二）工作机制

支部按照有关规定和要求组织开展的党风廉洁建设、反腐倡廉建设工作，是中心廉洁风险防控各项工作得以贯彻落实的根本保障。中心廉洁风险防控的工作机制主要体现在以下三个方面：

1.党风廉洁建设责任制

支部每年与各部门、站队签订党风廉洁建设责任书，明确年度党风廉洁建设责任目标，并将责任进行分解，落实到岗位和个人。按照“一岗双责”原则，中心党委主要负责人与各部门、站队负责人签订《党风廉洁建设目标责任书》《廉洁从业承诺书》。另外，按照中心“3+3+3”防控体系要求，涉及人、财、物的关键岗位非党员与支部签订岗位廉洁承诺书。

2.“三重一大”议事决策制度

为促进领导干部廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，中心与2019年9月建立和完善了“三重一大”议事决策制度，对“三重一大”事项根据业务工作调整进行了重新界定，规定决策程序。凡重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作（即“三重一大”）事项，必须经领导班子集体做出决定，防止发生违反规定擅自决策的情况。

3.民主评议

支部坚持民主评议领导班子及其成员制度。述责述廉按照上级党委要求每年召开一次，述廉内容主要包括：支部履行全面从严治党主体责任情况、本人履行全面从严治党第一责任人责任情况、个人作风和廉洁从业情况;深刻查找存在的问题和不足及原因分析;下一步努力方向和整改措施。

（三）教育机制

加强廉洁和警示宣传教育，切实发挥宣传教育的引导、规范、教化和激励作用并形成机制，筑牢员工干部拒腐防变的思想道德基础，是抓好廉洁风险防控工作的重要环节。

建立健全并实施廉洁和警示宣传教育制度，包括支委政治理论学习制度、“三会一课”制度、廉洁党课制度等。

不断丰富廉洁和警示宣传教育内容，通过主题党日活动、专题讲座、党建示范点参观学习、石油党建APP等灵活多样的形式，加强经常性教育，教育引导党员干部牢固树立党性观念和廉洁从业意识。

深入推进廉洁文化建设，以培育廉洁价值理念为核心，以建设廉洁文化阵地为载体，以开展廉洁文化活动为手段，大力弘扬“秤杆子”文化，努力营造崇廉尚廉的良好氛围，逐步使廉洁文化核心理念内化于心、固化于制、外化于行，将廉洁文化软实力转化为企业高质量的竞争优势。

（四）监督机制

支部通成立过巡察监督、群众监督等途径和手段，构建廉洁风险防控监督机制，对权力运行进行制约和监督，确保反腐倡廉工作落到实处，廉洁风险可控、在控。

1.巡察监督

《塔轮油气储运中心督导工作实施细则》是加强对中心所属各部门、站队监督的重要举措。督导组通过列席会议、查阅资料、核对账目、座谈会、民主测评、问卷调查、接受信访举报等方式，对站队主要负责人党风廉洁建设、反腐败工作情况进行监督，提出改进意见和建议并督促其落实，促进廉洁建设不断进步。

2.群众监督

塔轮油气储运中心群众监督机制主要包括党（站）务公开、信访举报等。

（1）党（站）务公开。支部根据相关制度建立党（站）务公开制度并积极推行党（站）务公开，凡是按规定属于公开范围的事项要及时通过单位局域网、宣传橱窗、公告栏等予以公布，接受职工监督。

（2）信访举报工作。信访举报是职工群众对企业党组织、党员、领导干部进行监督的重要渠道，中心于2109年10月建立健全信访举报工作制度，畅通信访渠道，受理违规违纪问题线索，了解掌握廉洁风险信息，调查处理廉洁风险事件。

三、廉洁风险防控的实施

（一）基本原则

融入油气储运工作。廉洁风险防控工作要与塔轮油气储运中心发展目标相一致、相对接，要把反腐倡廉要求贯穿于中心工作的重点领域和关键环节，融入岗位职责之中，植入到“3+3+3”防控体系和“七廉七制决”之内，与生产经营工作同部署、同推进、同检查、同考核，促进有机融合，努力实现从被动“应对风险”到主动“管理风险”的转变，为中心健康发展提供保障。

突出防控重点。廉洁风险防控工作要找准腐败防控的关键点，以规范和制约职权运行为核心。廉洁风险防控要突出职权运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，在全面风险防控的基础上，应重点关注两个层级的干部：一是决策层，其廉洁风险点主要集中在违反决策规定擅自决策、以权谋私等方面;二是执行层，特别是人、财、物等重要资源管理部门、关键岗位人员，其对生产经营的某些重要环节具有决定权和操控权，容易滋生腐败。

未雨绸缪，预防为先。廉洁风险防控的目的是保障企业和干部队伍的健康发展，因此要以人为本，立足教育，着眼防范，营造干事创业、廉洁从业的良好环境。通过规范工作流程，推进权力公开透明运行，有效防止权力滥用;通过排查岗位廉洁风险点，逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制，最大限度地把廉洁风险控制在初起之时，对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉洁风险演化为腐败行为，确保职权行、资金、项目建设和员工干部成长安全。

（二）基本要求

一是要提高思想认识。开展廉洁风险防控是党中央着眼于反腐败斗争的新形势、新任务和新要求、加强反腐倡廉建设的重要战略部署，是把反腐倡廉工作融入企业经营管理、提高管理水平的重大举措。随着企业机构改革的不断深入推进，中心业务工作的调整和增加，管理难度和廉洁风险随之加大。因此，中心要通过开展廉洁风险防控工作，找出生产经营管理中的薄弱环节并加以整改，从而达到强化内控、规范管理、促进发展的目的。

二是要加强组织领导。建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、纪检委员协调推进、各部门、站队各负其责、党员、职工积极参与的领导体制和工作机制;班子成员按照党风廉洁建设责任制要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉洁风险，认真制订和落实防控措施，抓好分管范围内的廉洁风险防控管理工作;纪检委员要充分发挥作用，积极协助支部做好统一思想、协调指导和督促检查工作，确保廉洁风险防控体系建设扎实推进，有效运行。

三是强化监督检查。支部要把廉洁风险防控建设作为党风廉洁建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容，采取定期自查与阶段性检查相结合的方式，加强经常性监督检查;要建立健全指导、督查、测评等工作机制，加强对推进情况的督促指导，及时发现和解决存在的问题，推动工作有效落实。

四是要坚持务实创新。支部要根据自身特点，不断健全和改进中心廉洁风险防控体系。要围绕权责明晰、权力制衡和管理提升，不断完善制度体系，加强制度执行力;要以创新思维开展工作，认真研究工作推进过程中出现的新情况、新问题，及时总结和推广新经验、好做法，巩固和强化廉洁风险防控新成果、新成效;要善于把握廉洁风险的特点和规律，通过制度创新和流程再造防控廉洁风险，发挥惩防体系与风险管理的合力效应。

（三）基本步骤

一是收集风险信息。重点围绕决策、经营、管理、监督等职权运行范围，通过党内监督、民主监督、信访举报、问卷调查、排查识别等方式和途径，定期和不定期收集风险信息，形成廉洁风险信息数据库。

二是评估风险级别。运用定性或定量评估方法，对廉洁风险发生的可能性和风险损失的影响程度进行评估，确定高、中、低风险级别，对不同级别的廉洁风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

三是制定防控措施。从教育、制度、监督、惩处等方面有针对性地制定廉洁风险防控措施，即通过加强廉洁和警示教育、完善制度体系、规范权力运行、推进民主公开、实行责任追究等举措对权力运行进行制度约束、过程监控和事后问责，做到防控严密、措施有力。

四是定期考核评价。支部将廉洁风险防控工作纳入考核范围，由支部牵头对各部门、站队廉洁风险防控体系运行情况自查和各项措施落实情况进行质量考核和综合评价，并将评价结果与绩效考核挂钩，奖优罚劣，进一步完善廉洁风险防控措施。

五是持续改进提高。以上收集风险信息（风险识别）、评估风险级别（风险评估）、制定防控措施（风险应对）和年度或阶段性考核评价（检查考核）是一个PDCA循环往复、不断改进、螺旋式提升的过程，检查发现的问题成为新的风险点，从而启动下一个PDCA循环：对新的风险点进行识别、评估，制订防控措施并执行，检查考核执行情况，继续修正完善。

支部根据阶段性检查情况和综合考核评价结果，对在推行廉洁风险防控工作中存在和发现的问题进行分析研究，强化措施，完善制度，优化流程，进一步促进廉洁风险防控各项措施的落实，不断提升中心党风廉洁建设工作水平。