摘要：习近平总书记多次强调年轻干部要不断提高包括科学决策能力在内的“七种能力”。笔者以为前提和基础是年轻干部要对决策能力的重要性有正确的认知，通过涵养个人政治理论素养等不断提升科学决策能力，同时党和国家要从建立健全相关制度方面为年轻干部决策能力提升制度保障。

关键词：提升;决策能力;路径

领导行为和活动内容很多，其中最本质的、核心内容是决策，是决定领导活动成败的关键因素，是衡量干部领导水平高低的重要尺度。项羽“破釜沉舟”大获全胜，事实证明决策是正确的，相反，“鸿门宴”放走刘邦的决定对项羽而言是错误的。无数的历史和现实表明：无论一个国家或地区，还是摸个组织或部门，决策对了，可以绝处逢生，转败为胜;决策错了，就会由胜转败，由兴到亡。党的十九大报告指出，要全面增强执政本领。年轻干部肩负着历史使命和时代责任，必须自觉提升自身素质和能力。如何提升科学决策能力，笔者以为首先要正确理解科学决策能力的内涵，在理解的基础上，着力从个人和社会两个层面共同努力：个人主观方面，不仅要有干事创业激情和为民办事的情怀，还要善于集思广益，集众人智慧，不断提升个人决策素养;社会客观方面，党和国家要进一步完善决策制度、营造科学决策氛围。

一、正确理解“决策”和“决策能力”

1.决策

“决策”这里是指“特定的领导行为和活动”，即在一定环境条件下，决策者（领导者或者集体）为了实现特定的目标，借助一定的方法和技术，包括拟订解决问题的实施方案、从多个方案中优选实施方案并跟踪方案实施的系列行为和活动。纵观国内外重要历史发展事件，无一不是事件的当局领导者（集体）不断选择的结果。“决策”方案通常以领导的“决定”“意见”的形式体现。从决策科学的视角看，人类社会发展史其实就是一部决策史，是各个历史时期领导者在对社会发展趋势的准确把握的基础上选择的结果。

2.决策能力

“决策能力”即“做决策”需要的能力。通常情况下，决策每个阶段或步骤都是以一种能力为核心能力，其他能力作为陪衬。如在发现问题阶段以敏锐洞察力为主，在确定目标阶段以准确的前瞻预测能力为主，在拟订方案阶段要有多维想象力，在选择方案时要果敢决断，在追踪实施方案阶段要有坚毅执行力。因此笔者以为“决策能力”应该是一种综合领导能力，需要多种能力相互配合，多相互支撑。

3.决策关乎成败

“决策=领导”，决策正确与否，不仅体现着领导者的能力水平，而且直接影响事业的成败。毛泽东指出，“领导者的职责不外乎两个”，“出主意”和“用干部”。“出主意”即人们常说的做“决策”;“用什么样的干部、怎样用干部？”不仅反映了领导的决策意图，而且体现着领导者水平。以2022年上海市新冠肺炎疫情防控为例，上海市在“如何防控”这一“决策问题”上，可谓是给其他城市在应对突发公共事件方面敲了警钟。经历了1个多月静态管理后，人们不仅发问——上海市在疫情初期对疫情的分析研判是否深入细致，做到了“实事求是”？采取的防控措施是否恰当？好在上海市的领导及时调整了“封控”决定，实施静态管理避免疫情进一步传播。

二、个人（领导集体）层面：提升科学决策素养

提升科学决策能力是从决策者个体看，它需要决策者具有良好的综合素养，包括政治素养、理论素养、作风素养、思维素养等。年轻干部要想避免决策失误，就必须不断提升个人科学决策素养，减少或避免“时空”因素对科学决策的影响。

（一）提升政治素养

1.做政治上的明白人。中国共产党历来重视年轻干部的政治理论教育，培养他们干事创业的本领。因为年轻干部光有过硬的本领不行，还必须具备过硬的政治素养，才能做出科学决策。毛泽东同志提出党内生活要“政治化、科学化”。2017年2月，习近平总书记强调“我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治”“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证”，要求年轻干部要成为政治上的明白人，做到政治素养过硬、政治能力高强，才能在决策过程中不偏离政治方向。

2.政治立场和方向正确。坚持以人民为中心的发展理念做决策，将党性与人民性统一做决策，因为政治方向事关党的生存发展和党的前途命运以及事业兴衰成败，干部（集体），尤其是年轻干部在想问题、做决策前，要通过多种途径和方法，深入群众中去调查了解群众所思所想，弄明白人民究竟需要什么、不需要什么，以人民评价为准绳，定方向、定立场。

3.加强政治理论学习。年轻干部只有通过加强理论学习，经常学、反复学、读原著，领会党中央的决策部署和习近平总书记有关指示批示精神的重要性，运用科学世界观和方法论，坚定以人民为中心的政治立场，对“国之大者”了然于胸，把“如何让人民得实惠、如何改善人民生活，让人民的权益得到保障”等大事要事时刻装在心里、抓在手里。这样决策时才能与党中央的方针政策保持一致，决策措施得当，决策目标任务不会偏离方向。

（二）提升理论素养

1.加强马克思主义基本原理学习。年轻干部工作中经常出现被动，不仅是因为缺少实践经验和决策机会，缺乏锻炼和经验积累;更多的是因为理论功力、理论素养不够。习近平总书记曾在多个场合发表讲话，多次强调理论修养的重要性，强调“新干部、年轻干部尤其要抓好理论学习”。我们党自成立起就高度重视在思想上建党，其中十分重要的一条就是坚持用马克思主义哲学教育和武装全党。因此，年轻干部需要不断加强马克思主义基本原理和习近平新时代中国特色社会主义理论学习。

2.加强决策理论学习。年轻干部不仅要加强马克思主义基本原理，还要学习了解并熟悉掌握决策理论。通过学习比较“古典决策理论”“理性决策理论”和“现代决策理论”等关于决策能力建设的相关论述，从理论上寻找出解决现实工作矛盾的方法和理论依据，用理论指导工作实践，不断提升决策能力。

（三）提升作风素养

1.坚持“实事求是”。“实事求是”是毛泽东主席关于唯物主义世界观和方法论的高度概括。一方面，要在如何搞清楚“实事”上面下功夫，要求不断对实际情况作全面深入系统地调查研究，努力掌握真实的第一手材料，为科学决策人提供可靠的前提和基础。另一方面，要在怎样“求是”上面下功夫，在实践中不断积累经验，进行理论再升华，然后指导时间、推动实践，通过探求、掌握事物发展规律把握领导工作的主动权。从实际出发研究解决实际问题，坚持在实践中检验路线方针、领导决策是否脱离实际、僵化教条。坚持“实事求是”、坚持“从群众中来、到群众中去”的工作作风，既要对上级负责更要对群众负责。

2.搞好“调查研究”。开展调查研究是年轻干部了察民情，掌握第一手资料的重要工作方法，也是中国共产党的优良工作作风。首先，不带问题调研。为防止调研走过场或者“被调研”，尽可能把握调研活动的主动权，搞一些看不打招呼、不作安排的随机调研，看一些没有准备的地方，力求全面、准确、深入地了解问题。因为，调研的质量如何，直接关系到决策意见的正确与否。其二，尊重客观事实。坚持有一是一、有二是二，既不报喜也不报忧，不唯上也不唯书。其三，不搞形式主义。调查研究是两个相互影响环节，关键在要做好“研究”文章，为科学决策做支撑。现实中，有些年轻干部打着“调查研究”的旗号，也象征性开展了调查，为调研而“调”，不去研究如何解决实际问题。其四，方式方法科学。要转变传统的自上而下、面对面的访问方式或者问卷、提交材料的调查方式方法，利用网络媒介、不直面的方式，在扩大调研范畴的同时，防止调查对象讲假话、不敢讲真话，提高调查的科学性。

（四）提升思维素养

思维决定行动，没有科学思维，年轻干部就很难做出科学决策。

1.坚持和运用战略思维。年轻干部要坚持战略思维涵养战略眼光，看得远、想得深。做决策，不能打小算盘，一定要对“国之大者”心中有数，要有“功成不必在我”的胸怀，把党和人民的事业一张蓝图绘到底。无论是身处全局还是局部，都要涵养战略格局，因为全局和局部的地位不是绝对的。决策甲相较A事业是短期行为或目标，可是相较B工程却是中期甚至于是长期目标。所以如果对短、中、长期目标缺少正确认知，对全局性的中央的方针、政策理解不深、不透，那么地方、部门的局部事物也不可能干好。

2.坚持和运用历史思维。是指要以贯通古今的智慧分析现实问题，把问题放在历史的长河中去分析研究所以然，从历史中去找寻解决现实问题的答案。要善于。中华文明是世界上唯一没有文化断流的文明，5000多年的历史文化典籍为年轻干部汲取历史营养提供了不竭源泉。年轻干部要善于通过学习中华民族创造的灿烂历史文化、特别是近现代历史以及世界历史知识。通过学习历史，更好地把握当下，弄清楚究竟要往哪里去。

3.坚持和运用辩证思维。年轻干部紧跟时代步伐，运用辩证思维分析解决问题，因为事物总是在不断发展变化的，人们对事物的认知势必要跟随事物发展不断变化，所以不能不片面地、孤立地看问题，要注意分析掌握主要矛盾，找准问题的主要症结所在，然后再“对症下药”，科学施策，避免决策失当。

4.坚持和运用创新思维。所谓创新，本质上就是要说前人没说过的话，做前人没有做过的事，取得前人没取得的成绩。打破习惯传统束缚，创新开展工作离不开创新思维，其精髓要义是不能异想天开，不能脱离实际，遵循事物发展规律，坚持问题导向，因时制宜，紧跟时代步伐，创新开展工作。

三、党和国家社会层面：优化决策机制，防范决策误区和陷阱

（一）优化决策机制

1.决策机制概念

决策机制是历史范畴。决策活动伴随人类社会发展，与人们的生产劳动同步产生。正式的行政决策活动和机构是继国家出现后出现，因此决策体制是一个历史范畴。所谓决策机制就是采用什么样的运作程序、规则、方法和制度以保证各种决策机构和活动健康运作。决策发展史经历了四次分离过程——决策者与筹划者分离，策划者与情报提供者分离，决策者与执行者分离，执行者与监督者分离。决策机制发展到现代，已经形成以决策决断系统为核心，由决策智囊系统、决策信息系统、决策执行系统、决策监督系统、决策反馈系统等6部分综合构成的更大系统。决策系统上下层级分工明确、配合密切，具有明显的封闭性和整体性特征。

2.优化决策体制机制

（1）坚持民主科学原则。现代决策体制实行民主科学的决策机制，否定个人专断的决策方式，是按照“谋”“断”分离的原则建制，可以最大程度保证了咨询系统地独立和集体智慧的充分发挥，能够保证决策参与者的应有地位和重要作用，促进传统的个人决策向民主的集体决策转化的同时，为年轻干部成长、提振信心提供制度保障。

（2）建立容错纠错机制。一方面，领导提出问题，由下属制定解决方案，培养年轻干部，“身在兵位，心为帅谋”的责任与担当，多给下属发表意见和建议的机会，允许年轻人犯错误，另一方面，从大局出发，重视领导的知识、经验、个性、价值观，由领导最终决策，既不“不越位”也“不缺位”，及时纠正错误，群策群力。

（3）坚持依法决策。培养年轻干部善用外脑的同时注重“依法决策”。多脑并用好处多，充分发挥现代智囊团在参与决策中的作用。构成现代领导决策体制的分系统，都是由各个领域的专家或不同知识结构的专家集团组成的。他们独立地只对责任范围内的问题依客观规律进行研究，或提供专业性的优质成果，与其他决策分系统互不干扰，相互配合，仅依契约规定行使（工作内容不受决断系统权力意志支配）系统的权利、义务和相应的责任。系统相互间的辅助和制约关系，均以法规形式确定。

（二）防范决策误区和陷阱

1.决策误区和陷阱

每个决策者都希望自己的决策是科学的。现代的领导决策体制虽然科学，但在工作实践中，决策失败现象仍然存在。从决策形成过程看，主要有3类情形：一是决策前因为贸然出击和框架缺陷导致决策失败;二是决断中由于过度自信，目光短浅、轻举妄动、群体失败、经验主义等原因导致决策失败;三是决断后因不做追踪或者审核失败等原因导致决策失败。尽管造成决策失败具体原因不尽相同，大都是因为决策者在决策过程中没有跨域决策误区和陷阱，既有客观原因、也有主观原因，还有心理原因。

2.造成决策误区和陷阱的原因

由于决策误区与陷阱是造成决策失败的重要因素，所以提升科学决策水平，要弄清楚决策误区形成原因：一是决策方案选择的具有排他性和唯一性，要求领导在决策过程中发现问题就要及时解决，否则就会贻误工作;二是事物复杂多变，领导要善于从多个方案中选择、优化方案，因为领导稍有不慎或者犹豫不决就会“差之毫厘失之千里”;三是集体决策流于形式，决策者缺少担当，不能正确处理少数与多数的关系;四是由于决策者价值取向出现偏误，诸如“唯上心理”习惯看上级脸色行事，不敢独立决策，“狭隘的本位意识”，不能正确处理局部与全局的关系以及“简单模仿”“放纵私欲”“急功近利”“蹄钉效应”等;五是用人心理有偏误，自我心理管理不良，“任人为情”“消极平衡”“能级错位”“唯史选人”“首因效应”等。

3.防范决策误区和陷阱的途径和措施

（1）规范决策程序。现代决策程序通常是：发现问题—确定目标—调查研究—提出方案—分析论证—选定方案—实施方案—修正方案。也就是说绝大多数决策是因为遇到了问题，为了解决问题才发生的，所以“发现问题”不仅是第一步而且是关键;“确定目标”通常是希望达到的目的或结果，是为了解决问题，因此是决策活动的焦点;为实现目标需要拟订方案？如何寻找解决问题的方法途径、拟订出科学的决策方案？调查研究是重要途径和方法;拟订的方案能否实施？需要分析论证，从多个方案中优选出一个科学方案作为实施方案;方案能否达到预定目标，还需要推演，并且需要监督、追踪、反馈、进行方案修正等。

（2）优化决策系统。首先，要优化好决策信息系统。信息对决策的作用是多方面的：首先，领导发现问题需要借助信息，确定目标要依靠信息，制订方案要根据信息，选择、实施方案要依靠信息。简言之，领导决策就是运用信息、情报、资料、数据等，采用科学方法就遇见的问题拟订多个决策方案，再从中选择一个实施方案。从信息角度看，领导决策的过程就是获取、加工、传递和利用信息的过程。构建优化好触角灵敏的信息系统是防范决策误区和陷阱的前提和基础。

其次，要健全决策咨询系统。现代社会单凭领导个人或少数人的知识、经验和智力作为决策依据，远远不能适应工作需要的。因为决策者很多时候既是决策方案制定者，同时又要担当执行决策职责，常言道“智者千虑必有一失”，现实中很多时候，领导因为工作任务多，很难保证有足够时间和精力去就不断变化出现的问题做深入细致调查研究，找寻解决为题的方式方法，所以构建咨询系统不仅是对决策者智力扩大和延伸，可以避免领导做决策时简单“拍脑袋”，还是科学决策、民主决策的智力保障。咨询系统可以有效地为领导决策服务，做好任务的预测、分析，设计多个决策方案供领导选择、为实施方案提供咨询服务等多方面工作。因此健全决策咨询系统可以大大提高科学决策的科学性、民主性，避免领导决策时陷入误区和陷阱。

再次，优化好决策执行、监督和反馈系统。“一分部署，九分落实”，再科学的决策方案只有付诸实践才有效用，不执行或不能执行，都是没有意义的。所以决策执行不仅是领导决策过程中的基本环节而且是实现和检验决策是否科学的依据。通过优化决策执行流程，选配能干成事情的人去执行决策，同时还要组织一支党性强、懂业务、有头脑、作风实的监督队伍;完善监督举报制度，注重发挥舆论监督在决策执行过程中的社会监督、群众监督效用;建设专门负责信息反馈的行政机构和非行政性信息反馈系统，规范信息反馈流程，及时接收有关执行决策中的信息，跟进监督、适时调整决策方案等，避免决策陷入误区或陷阱。

借助科学技术决策。互联网时代，科技日新月异。信息大爆炸，要善于借助科学技术力量才能提高决策的科学性，避免陷入决策误区和陷阱。现代决体制当中“人”“机”结合日益明显，决策体制中的各分系统均有一定的现代化技术装备，配备有较高科学素养的人员。因此决策可以运用数字化、模型化、计算机化等“硬技术”，以及社会心理学等“软技术”推动了领导决策由传统“经验决策”向借助科学技术“科学决策”发展。

四、结语

综上所述，年轻干部在成长道路上，必须顺应时代发展要求，只有通过学习掌握科学决策要求、不断提升个人综合素养，坚持“民主集中制”的领导决策原则，充分运用决策科学，才能够避免误入陷阱，减少决策失误，不断提升科学决策能力。

参考文献：

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[3]何虎生，干部科学决策能力与行动实效咋提高，人民论坛网 ，2020-09-23;

[4]冯秋婷，党员干部要提升科学决策能力，人民日报出版社，2021-11;

[5]习近平，坚持历史唯物主义不断开辟当代中国马克思主义发展新境界，求是，2020年第2期。