摘要：党的十九大在部署全面从严治党时，对巡视工作提出新要求，强调要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。国有企业开展党委巡察工作，既是对党的十九大精神的积极落实和回应，又是加强党的建设、促进健康发展的现实需要和创新举措。文章分析在国有传媒集团开展内部巡察的重要性和意义，梳理当前传媒企业所面临的普遍问题，在此基础上提出相应对策建议。

关键词：国有传媒企业;内部巡察;对策建议

党的十九大在部署全面从严治党时，对巡视工作提出新要求，强调要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。国有企业开展党委巡察工作，既是对党的十九大精神的积极落实和回应，又是加强党的建设、促进健康发展的现实需要和创新举措。本文从国有媒体集团开展巡察工作的实践入手，深入分析在国有传媒企业开展内部巡察的思考，提出相应对策建议。

一、在国有传媒集团开展内部巡察的重要性和意义

对于党的建设来讲，意识形态工作至关重要。十八届中央巡视通过对宣传、文化、新闻等单位进行了全面政治“体检”，加强党对意识形态工作的领导，促进意识形态阵地建设，推动意识形态领域全面从严治党。

对国有传媒企业开展内部巡察工作，包括对传媒集团及其下属公司对自身所管辖范围内的基层企业所开展的内部巡察，不仅是对党章的进一步落实，更有利于进一步解决在国有企业中存在的党建弱化、淡化、虚化以及边缘化的问题，进而对国有企业的党内政治生态进行净化。深入推进国有企业巡视巡察工作，可以更好地将正风肃纪的压力与责任切实落实到基层中去，从而对基层腐败现象的产生进行高压威慑作用，确保基层的政治清明。

其次，通过巡视巡察工作，还可以及时发现国有企业中相关领导以及领导班子存在的问题和隐患，从而及时地做出应对与处理。在起到关心爱护干部的同时，进一步确保国有企业领导阶层充分发挥自身的引领作用，引导企业科学、稳定的向前发展。

最后，通过对国有企业进行巡视巡察可以对国有企业内部管理方面存在的问题进行分析与解答，从而进一步改进国有企业内部管理的工作成效，提升其管理水平，完善集团廉洁与风控体系，规范和制约权力运行和经营行为，把全面从严治党要求传导到集团基层党组织的“神经末梢”，营造风清气正干事创业的良好政治生态，推动党组各项决策部署转变成实际行动、实践成果，推进党媒集团治理能力和治理体系现代化建设。

二、当前传媒企业所面临的普遍问题

（一）基层党组织主体责任意识不够强

在国有传媒企业的改革发展过程中，有的下属企业还存在着党建工作边缘化的现象，从而使国有企业自身的领导作用受到了一定的削弱。另一方面，部分国有企业对党建工作的重视程度较低，有的单位甚至没有配备专门党务工作者，党务部门的职能未能完全实现，这进一步削弱了党的领导作用。

一些国有媒体下属单位领导班子落实“一岗双责”工作不到位，有的下属党组织会议没有研究过全面从严治党工作议题，有的单位对每年党风廉政建设计划和分工任务分解及工作部署不到位，少数单位领导干部对党风廉政建设工作重要性认识不到位，仍然认为抓党风廉政建设是纪委的事，没有把履行主体责任放在应有的地位，没有像抓采编、经营工作一样对党风廉政工作一抓到底。基层单位对新形势下运用“四种形态”开展监督执纪工作认识不够到位，开展谈话提醒积极性主动性不够，或者流于形式，不敢动真碰硬，不敢红脸出汗，不少班子成员一年都没有做过一次谈话提醒。

（二）基层纪委监督发挥作用不明显

国有媒体企业不少基层纪委力量薄弱，在实际监督工作中存在点多面广问题，难以实现全方位、深入的监督效果，基层单位党组织的党内同级监督，主要是对“一把手”及领导班子的监督，实际工作中难以落实，一是各级纪委书记都是兼职，又同时是班子成员，在“一把手”领导之下，编制、待遇、考核都受领导班子管理，独立监督有难度。基层纪委监督责任履行不到位，纪委书记及纪委委员责任不清晰，分工不明确，协助党委抓党风廉政建设工作的方法和举措不多，没有形成齐抓共管抓落实的良好工作局面，造成监督浮在表面。

（三）廉政风险隐患仍存在

根据从面从严治党的要求，近年来国有传媒企业虽然不断制订或完善相关制度，但有的单位党风廉政制度建设不健全，如未建立健全招标采购管理办法，有的部门管理存在漏洞，出现招标文件违规设置了地区限制条件问题。部分单位、部门内部风险排查力度不够，监督约束机制未健全完善，风险防控能力需进一步提升。近年来，仍时有发生采编记者违规收受红包、索要钱财的行为;招标采购工作存在制度执行不力、管理不严;违规兼职涉及利益冲突屡禁不止等问题。

三、开展内部巡察的有效实践

（一）突出制度保障。首先，国有企业应根据自身的改革发展需求，建立起与本企业相匹配的巡察工作机制，并制定出详细的实施方案，从而确保巡视巡察工作的开展能够获得制深入。

首先企业班子应高度重视内部巡察工作，积极发挥带头作用，建立起内部巡察领导机制，做好人员的协调配合工作，发挥领导作用，要对标对表中央、省市委巡察的有关制度及方式，制定内部巡察工作方案，可以遵循“前期了解-现场巡察-撰写报告-巡察反馈-问题移交-整改落实”这一计划流程来落实巡察工作，起草内部巡查工作方案、相关工作指引、巡查细化方案以及巡查工作文件模板，组织召开内部巡查工作动员培训会，确保了内部巡察工作有效开展。

（二）突出政治属性。首先坚持政治巡察定位，突出媒体政治属性，紧盯意识形态领域问题，聚焦媒体单位基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，深入检查被巡察新闻单位党组织坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导情况;学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况;贯彻落实市委对新闻工作和意识形态工作相关指示精神以及坚持舆论导向、履行围绕中心、服务大局职责情况。

（三）创新巡察方式。内部巡察以政治巡察和业务检查相结合方式开展，巡察坚持与常规审计以及党建、采编工作、媒体融合、干部人事管理、经营管理、战略任务推进等业务检查相结合，深入查找被巡察部门、单位党组织在加强党的建设、履行职能责任、执行集团管理制度、深化改革和防范化解风险等方面存在的问题;班子及成员在执行廉洁自律规定、落实中央八项规定精神以及意识形态工作责任制、选人用人等方面存在的不足。内部巡察期间，各工作组需设置举报信箱和电话，通过听、测、查、谈四种方式，切实对被巡察党组织“把脉问诊”，精准发现问题，推动立行立改。

（四）打造高素质队伍。巡察工作的开展，离不开相关人员的配合与执行。因此，要建立起一支高素质、高水平和高要求的专业化巡视巡察队伍，可整合党内监督、监察监督、派驻监督、审计监督以及相关部门对制度执行力的监督等协调力度，整合力量形成合力推进内部巡察。在巡察组工作人员的选配上，由政治素养好、业务能力强、基层工作经验丰富的中层领导人员担任巡察组组长，同时配备懂党建、组织人事和财务审计等业务的工作人员，做好巡视巡察的培训工作前提下，保证巡察组在开展巡察工作时，既能从“政治体检”上发现问题，又能从项目建设、招标投标、物资采购、资金管理、资产处置、资本运作以及资源配置、公司治理等“业务检查”上查找问题。

（五）运用好内部巡察结果。习近平总书记提出，巡视发现问题是为了解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。巡察是发现问题，解决问题的过程。对巡察所发现的问题要进行及时的反馈，在明确问题责任的同时，给出相应的整改意见与建议，并进一步对整改期限进行限制，从而确保能够及时有效地贯彻落实整改过程。

一是要强化整改责任，督促被巡察党组织从讲政治的高度切实担起整改主体责任，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。二是要强化整改督查，把督促巡视整改落实作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容。三是强化成果运用，对巡察发现的问题和线索，分类移交纪检监察机关、组织部门等有关职能部门处理，确保件件有着落、事事有回音。四是用好问责武器，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，严肃追责，公开曝光，以问责促整改，以整改促发展、促改革。五是针对已经整改完成的问题，还应进行不定期的专项巡察，从而进一步巩固巡视巡察工作的工作成效。而针对需要长期整改的问题，则需要定期对其整改进度进行了解，确保问题能够得到及时处理，避免无限期“挂账”现象的出现。

四、正确处理好“三个关系”

总结在国有企业开展内部巡察的工作实践，应当正确处理好“三个关系”：

（一）正确处理好“政治”与“业务”的关系

政治监督，根本任务是“两个维护”，“两个维护”是具体的，体现在于党的路线方针和重大决策部署得到有效贯彻落实，而党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实要通过各级党组织履职尽责来实现。为此，我们在内部巡察工作中，要把坚持党的领导、加强党的建设摆在首位，准确把握“国之大者”的要求，聚焦党组织职能责任，从政治上找偏差、推动整改。

政治和业务是有机统一的，不能割裂。坚持从政治上看，实质要求是从政治上看业务，从问题看责任，督促党组织提高政治站位，按照上级有关政治要求，把自身肩负的职能责任做到位。不断强化“抓好党建就是最大的政绩”的观念，促进党建工作与业务工作实现体制对接、制度对接和工作对接，引领企业推进党组织领导核心和政治核心作用发挥组织化、制度化、具体化。

同时，要善于发挥巡察“显微镜”和“探照灯”的作用，把“政治体检”和“业务检查”结合起来。既要以紧盯“关键少数”，查找党的领导、党的建设、全面从严治党方面的问题为主要任务，又要关注三个“重点”，一是重点人：紧盯问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的重点人，把三类情况同时具备的作为重中之重，以震慑“关键少数”促使大多数紧起来;二是重点事：紧盯采编管理、资金管理、资产处置、物资采购和工程项目等重点事，以关注重点事带动集团各单位、部门建设强起来;三是重点问题：紧盯利用审批权、管理权、干部人事权和资金资产资源分配权等以权谋私的重点问题，以解决重点问题推进集团各单位、部门管党治党严起来，把政治和业务有机结合起来，真正实现巡察工作“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的核心功能。

（二）正确处理好“治标”与“治本”的关系

习近平总书记指出，巡视工作是治标之举，也是治本之策。把总书记的重要指示精神落实到企业内部巡察工作中去，就要求我们不仅要善于发现问题，把“标”找出来，紧盯“关键人”认真“体检”，盯紧“重点事”全面“扫描”，着力发现存在的问题;更要透过现象看本质，对发现的问题，要从体制上、机制和制度上分析原因，拿出解决问题的办法和措施，把“规矩”立起来，通过扎牢制度的笼子，减少问题存量，遏制问题增量，做到标本兼治。

（三）正确处理好“近期”与“长远”的关系

在党内开展政治巡视和巡察工作，是我们党在新的历史条件下作出的战略性部署，是新时期管党治党的利剑。如何把这把“剑”用好，我们感到，要让“利剑”高悬，时时能感受到“震慑”;要让“压力”常在，在管党治党上不敢有丝毫的松懈，要着眼长远，从制度上、人才培养上建立巡察工作的长效机制。

一是完善考核机制“指挥棒”。要把巡察成果作为执纪问责、任期考核、干部拔、单位考评的重要依据，将巡察整改落实情况纳入单位社会效益考核范围，对巡察整改落实不力的进行扣分，直接与单位年度经营绩效挂钩，从机制上压实了主体责任，进一步提高巡察工作的权威性和实效性。

二是搭建培养干部“练兵场”。巡察工作能够培养干部的规矩意识，增强党员的党性修养，因此应成为后备干部培养和加快干部成长的“练兵场”，在内部巡察过程中，要大胆探索通过吸收更多青年干部参与巡察，给基层培养输送人才。

三是探索建立人员“储备库”。对在巡察工作中表现突出的人员，除了建议作为部门激励奖励、年终评优和考察选拔优秀年轻干部、评选优秀党员的优先考虑对象外，建议探索建立内部巡察后备干部库、纪检办案人员库，建齐配强巡察干部队伍，并制定内部巡察规范管理制度，推动内部巡察建立长效管理机制。

五、结束语

通过建立健全内部巡察工作机制，查摆问题，督促整改，通过强化巡察成果运用，建立长效机制，解决深层矛盾，深化标本兼治，必将有助于国有传媒企业加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，规范和制约权力运行和经营行为，把全面从严治党要求传导到基层党组织的“神经末梢”，营造风清气正干事创业的良好政治生态，这既是提升治理能力和治理体系现代化建设的需要，也是推进全面从严治党向纵深发展的需要。

参考文献：

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[2] 周青.国企企业开展巡察工作的几点思考[J].现代国企研究，2018（03）：237.

[3] 秦建甫.新形势下做好国有企业巡察工作的思考[J].理论与当代，2018（01）：29-30.

作者简介：陈逸群（1982.04-），女，广东汕头人，汉族，深圳报业集团纪检监察部综合业务组主管，本科，研究方向：纪检监察工作。