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摘要：新冠肺炎疫情是一次突如其来的外部冲击，线上教学、网络管理成为教学管理的常态。高校在应对突发公共事件中，数字化转型治理体系平台的建设和升级对校园应急体系的完善具有重要意义，通过大数据、人工智能等新兴技术构建数字化治理体系以提升高校管理与服务的效能、个性化与协同化，分析当前校园数字化平台建设进一步释放高校管理与服务效能，从而满足新时代背景下教职人员和学生的需求，使之成为高校治理体系和治理能力现代化的重要保障。

关键词：高校治理;治理体系;信息技术;平台;效能

党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”[1]推进高等教育治理体系和治理能力现代化，是实现教育现代化的必然要求。高校具有学术组织、教育机构和事业单位的三重属性[2]。大学的基本功能有教学、科研、社会服务等，但高校的核心使命是人才培养，人才培养是育人和育才相统一的过程，高校治理体系的进一步完善的根本目的就是立德树人。

高校治理包括内部治理和外部治理，内部治理涉及政治权力、行政权力、学术权力、民主权力等制度框架的设计[3]，是学校教师、学生等不同身份主体共同参与学校事务管理与决策，合理配置自身相应权利以达到主体关系的协调与运作。而外部治理主要是高校与行业企业、政府共同参与管理学校相关事务。

一、当前高校管理与服务中存在的问题

（一）管理和维护数据量大

在高校信息化建设推进过程中，传统的数据中心概念和需求已无法满足新时代高校智能化发展的实际需求。信息的传递与交互过程中，具备不可替代作用的媒介就是数据。高校在学校管理者、教师、学生等主体的共同参与与治理中，各种数据大量产生。用户的学习数据、虚拟社区的交流（语音、文本）、实际活动的记录（音视频、照片）等。智慧校园新平台可以综合运用物联网等各种新技术，采集学生各种学习活动数据，进行数据挖掘，为管理部门的决策提供详实、可靠的数据依据。但同时，庞大数据的管理和维护也面临着挑战。

（二）相关管理制度不够完善

在高校办学治校中，管理是核心内容，符合中央会议文件精神，实现有效的管理需要推进法制化、规范化工作。学术是大学的特有属性，要突出学术权力的自由与专业性，拥有学术权力的决策权是大学治理机制的核心。我国现代高等教育发展时间不长，处于学习模仿和试图赶超先进大学的阶段。在内部治理上还存在许多明显不足，政治权力、行政权力、学术权力、民主权力等制度框架内容存在界定不清，各身份主体的参与决策机制也不完善，政策的制定没有较好的有效性和延续性，教师、学生在落实制度上没有按规范执行。并且部分学校信息化建设起步较晚，但是发展速度很快，信息化建设的相关政策理念一时不能跟上信息化的发展速度，导致制度建设不够完善。

（三）缺乏多学科的信息化教师队伍

教育信息化是教育发展的必然趋势，随着人工智能等技术的深入应用，信息化的理念与技术一定会促使教育发生变革。教师队伍的建设是影响学校发展的关键因素，是体现学校特色、学校实力的有效保证。推进治理体系的建设与完善正是基于高校多学科、多领域教师的参与与实践，才能逐步形成高效率、高质量的教育教学服务。而目前，一些高职院校中，由于学校专业的“约束”，部分学科教师未能很好地利用信息化教学，其技术能力和产业贡献处于较低层次，产业贡献度不高[4]，在教学、科研、服务社会上还不能形成自我风格，在一些专业领域难以适应教育信息化的广泛需求。职业教育与信息技术的融合不够紧密，降低了人才培养模式改革的信息化程度[5];信息技术正逐步倒逼职业教育在人才培养模式的强互通性和适应性。另外，部分学校管理队伍人员素质参差不齐，管理观念陈旧，职业化水平不高，严重阻碍教育信息化管理队伍的建设。

（四）基于教育信息化的可持续服务能力不足，信息资源整合能力还处于较低水平

技术是支撑校园信息化建设的重要抓手，硬软件的服务能力至关重要。各地在高校的建设上，均投入了大量经费用于采购信息化教学平台，但部分高校的信息化服务能力已经跟不上智能时代的发展步伐，仅需几年就需要重新预算升级费用，造成了服务升级中的投入浪费[6];而且，有些教学服务平台的内容没有及时更新，并不能体现最新的教育前沿，对平台资源内存也是一种浪费。另外，信息技术在高校管理中的作用还没有完全释放，信息化顶层设计不足，不同部门之间的信息在收集、整理、挖掘中存在断裂，无法起到实时互联互通的作用;而系统中各部门的数据在一定程度上只是一种数字化显示，数字化背后的挖掘信息才能充分体现大数据资源在高校管理和服务中的特有优势。

二、信息技术在管理与服务中的功能

（一）实现管理和服务流程智能化，提升管理与服务效能

高校管理是一项复杂的系统工程，教育信息化工作要融入学校管理与服务中，在人才培养、科学研究、社会服务、民主管理全过程中促进教育信息化的全方面深入应用。其中，校园管理者、教师、学生等主体管理的事务不尽相同，协作流程也趋于复杂，需在教学、校务、科研、培训、校园生活等方面追求管理与服务的智能化。在教学方面，受新冠肺炎疫情影响，学校无法正常开学，师生只能通过实时在线授课，这对于教师有效管理和服务学生无疑是一个巨大的挑战。随着疫情的有效控制，各地按学段批次陆续开学，在常态化的教学工作中，师生同在一个智慧化物理空间环境下，借助信息技术平台进行服务型教学管理，实时监测和评估学生的学习动态，根据学生反馈的学情，提供立体化教育资源;学生是大学校园的学习主体，大学生参与高校治理是教育民主化的必然要求[7]，学生在教师的指导下，通过智能反馈有利于形成良性互动，充分发挥学生的主观能动性。在科学研究方面，增强教师间的联系，在专业群之间建立一体化科研协同机制，提升教师在科研上的创新能力。在校务方面，实现各部门的协同配合，提供全面的信息服务，整合各子系统的数据，为学校管理者科学决策提供有力支撑。校园生活方面，融合校外资源，以物联网联通校内各种设施设备，实现校内“人人”、“人物”的有机融合，以提升校内管理与服务效能。

（二）实现管理与服务过程数据化，提升管理与服务的个性化

数据是构成信息的基本单元和内涵体现，通过量化数字呈现信息的基本内容，Appleton提出了信息、数据与智能的关系模型，如图1所示。数据是基于事实和含义之上，在大数据、人工智能等智能时代，数据是驱动力，助推高校精细化管理和个性化服务，在人才培养、科学研究等方面充分利用精准的数据，支撑高校治理体系的稳固和完善。

高校治理体系的完善需要应用信息技术等智能手段，对各部门、各主体产生的数据进行汇总融合，包括各类基础信息（教职工、学生）、教学资源信息、感知信息等，并提供数据存储、数据分析、数据治理等服务。在教学治理上，借助全程录播系统将课堂教学实时记录保存，学习平台的数据会实时监控用户的访问、点击、作答等行为，根据问题数据处理的一般流程，将不同用户的学习行为经过有效的数据治理，从而获得高质量的数据。实现管理与服务过程的数据化，是数据治理的外在表现，也是解决数据存储、管理、应用的中枢环节，需要完善的校园系统设计和组织保障。

（三）实现管理与服务过程联通化，提升管理与服务的协同化

校园的信息化建设从最初的平台搭建到现在的应用需求建设转移，注重用户的实际体验和个性需求。在过去，各部门之间产生的数据相对独立，很难形成联通各条主线的信息链条。从数据的角度看，在运用大数据等信息技术支持下，数据中心打通了学校业务系统中各离散子系统的信息孤岛，使数据出口趋向统一，数据经过标准“治理”，化简为繁，拓展数据使用能力和交换渠道。另一方面，各子系统产生的数据经过统一的数据标准和智能算法，形成特定的数据汇聚模型，从而可以在各系统上快速进行数据共享，最大程度实现学校管理与服务的协同化。

三、学校管理与服务流程分析

随着信息技术的进一步深度发展，高校的管理与服务也在逐渐释能与重组。根据上述提及实现学校管理与服务的功能，以大数据、人工智能等新一代信息技术为有力抓手，构建了智能时代以数据为核心的高校管理与服务支撑体系。该体系包括物理层、数据处理交换层、业务应用层、数据治理推进机制等四个模块。物理层：作为数据采集与存储的最底层，负责对教育服务对象进行全过程、全方位的信息采集，将大数据转化为教育发展资源。数据处理交换层：学校管理与服务的对象是不尽相同，各主体使用的教育资源都是经过精心设计与选择的，结合教学需要有教师基础数据库、学生基础数据库、课程基础数据库。在不同的数据库中，要遵循数据标准、代码标准和接口规范，对不同格式、来源的数据进行加工和处理，通过数据交换实现各子系统间的数据统一，同时要将中心数据库数据抽象为三类基础数据库。业务应用层：业务应用层是数据中心与业务流程的交互部分，在实际教学服务中，教育教学评价、教学预测、自适应学习等都是依托高校教育大数据的应用支撑体系，以此为基础瞄准教育需求数据分析以支持教育外部应用。数据治理推进机制：机制建设实现高校教育管理与服务的制度保障，以数据为中心的理念，组织数据资产管理机构、组建数据运维技术部门。

四、学校管理与服务数字化平台建设

（一）学校数字化转型治理体系平台现状

各高校基本建有共享教学资源库，对新开发的线上、线下或线上线下相结合课程有不同的系统平台，建成专业（群）教学资源库，都主动参与国家专业教学资源库建设，建成了很多国家、省级、校级在线精品课程，初步构建了一个服务学习者自主学习的在线学习平台。

（二）人工智能技术支持下校园建设平台的设计需求

人工智能技术在教育的应用中，会嵌入语音图片识别、增设虚拟学习空间等形式，在教学与实践中增强学习者的体验感和带入感。人工智能等技术在教育领域的普及与运用有利于学习环境、教学方式和教育管理的智慧转型，在学校教育中提供更多元化的学习机会，形成精准、个性、灵活的教育服务体系。在设计需求方面，应充分体现学生、教师、学校管理者、家长等参与主体的需求，不同角色在不同校园中的需求不尽相同。在人工智能技术的支持下，学生与应用设备进行沉浸式互动，改变学习路径;教师根据教学需要“一键式”启用个性化的教学资源，提升教师的信息化教学素养;家长可以及时追踪孩子的学习进展，获取家校合作资讯等。

在传统的教育教学过程中，教师承担起教学课程设计、开展教学活动和教学评价等多重任务。而人工智能技术在教育教学中的广泛深入应用，将全面推进职业教育教学过程的扁平化和共治化开展，教师与学生之间的角色和互动方式发生了根本改变，教师在教学中更多是以学习者、协作者、分析者的身份与学生开展平等共治的课堂管理。

（三）高校数字化转型升级平台

1.基础设施平台

基础设施层是校园平台的基础设施保障，智能服务的实现离不开高速泛在网络的软硬件设施支持。高校校园建设中，物理性硬件资源是实现软件平台的基础，在底层设施中，架构好各应用平台的框架。在专用网络的覆盖下，实现基础设施平台的互联互通与资源共享。依托云计算等技术实现网络数据的处理和存储，进一步优化校园网络架构，为高校校园数字化平台提供高效、安全、稳定的运行环境。

2.基础服务平台

升级个人用户平台，教学服务平台，公共信息平台，共享资源平台和统一通信平台。达到全方位提供综合信息服务，服务能容的优化和扩充，以便保障师生的应用需求得到满足。

3.高校应用中心

搭建“应用中心”，以跨业务域的管理平台为支撑，面向师生提供全生命周期、一站式的服务平台，是实现特定教学任务、特定应用服务的综合平台。在高校校园数字化转型过程中，依托应用中心平台，全面支撑学校发展战略。

五、结语

在高校校园数字化转型建设发展的过程中，我们应结合当下热门科技，由教育部门合理统筹规划，以点带面，持续有效地逐步完善智能校园系统，以数字化、信息化和智能化治理平台建设转型为契机，通过治理要点全覆盖、治理主体全覆盖和治理过程全覆盖全面完善高校数字化治理体系，提升学校管理与服务效能，从而满足新时代背景下教职人员和学生的需求，使之成为高校治理体系和治理能力现代化的重要保障，成为高校应急事件处置的快速反应平台。

参考文献：

[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06.

[2]刘宇雷.“双一流”背景下高校内部治理面临的挑战及其应对[J].江苏高教，2019（11）：47-50.

[3]王文杰.完善高校内部治理结构：制度体系与现实情境[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2020，18（04）：69-77.

[4]周丙洋，王子龙.“双高计划”背景下高职院校创新发展的内涵重构与战略抉择[J].高校教育管理，2020，14（03）：30-40.

[5]陈恩伦，马健云.“双高计划”背景下高水平高职学校人才培养模式改革[J].高校教育管理，2020，14（03）：19-29.

[6]李大莉，王秀芳，陈德云，卜琳琳，丁莉.高校智慧图书馆知识资源生态系统构建研究[J].图书馆学刊，2019，41（01）：64-67.

[7]曹辉.大学内部治理中的学生参与：动因、路径及其实现[J].国家教育行政学院学报，2020（02）：48-55.

作者简介：喻齐彬（1994-），男，汉族，浙江义乌人，硕士研究生，义乌工商职业技术学院助教，研究方向：学生思想政治教育。