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摘要：农业公园与乡村振兴具有较高的耦合性，农业公园是乡村振兴战略的有效载体，乡村振兴战略为农业公园的进一步发展提供了契机。新安农业公园经过十余年的发展，成功创建为中国农业公园，但进一步发展遭遇了瓶颈。根据对新安农业公园发展中存在问题的认真调研分析可知，以农业公园模式推进乡村振兴高质量实施切实可行。当前，要结合全面推进乡村振兴战略的新要求，着力从公园定位与规划、管理体制与制度建设、融资渠道、人才队伍、品牌内涵等方面入手，突出解决发展中的瓶颈，以期高质量推进乡村振兴实施。

关键词：农业公园模式;乡村振兴;耦合性;高质量

1、农业公园与乡村振兴战略内涵剖析

1.1农业公园基本内涵

农业公园的概念最早由中国旅游设计院院长郑建平提出，最初的定位是把就它称为乡村休闲和农业观光的“升级版”。经过十多年的发展，虽然至今没有一个统一的定义，也未在中央文件中正式提出，但基本达成了共识。即农业公园是以经营公园的思路，利用农村广阔的田野和绿色村庄，将农业生产、乡村生活、农耕文化体验相结合的生态休闲和乡村文化旅游模式。

1.2乡村振兴战略基本内涵

十九大报告指出，实施乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。五个方面的总要求既科学指出了乡村振兴战略的基本内涵，又以问题为导向，指明了实施乡村振兴战略的突破口。

1.3农业公园与乡村振兴战略的耦合性分析

根据对乡村振兴战略规划主要指标及国家农业公园评价标准，从基础设施、产业结构、风景美、生态效益、文化传承、特色打造六大类主要指数分析，二者具有高度的耦合性，但又各有侧重。（见图1）

乡村振兴战略是新时代促进乡村发展而提出的新方针新政策，农业公园是发展乡村的新模式，二者耦合性高，目标一致，在促进农村发展上相辅相成，前者是发展乡村的顶层设计，后者是具体方式，前者可以以后者为载体，后者可以以前者为指导，不断破解“三农”问题，从而实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。

2、新安农业公园模式特征与现状研究

2.1新安农业公园模式的特征分析

新安农业公园始终践行“敢闯敢试敢为人先、实干苦干干成事业”的精神，在探索中奠基创立、在发展中深化改革，在壮大中不断升级，历经风雨10余年，形成了自身特有的乡村振兴新模式。主要表现出五大特征：一是产业发展以农为本——三产有机融合;二是产业集聚集约——规模化发展;三是基础设施高品质建设——景区化打;四是注重旅游项目创设——开放式运营;五是积极调动各方主体力量——多元化管理。

2.2新安农业公园发展中存在的问题及原因

2.2.1发展定位不明，规划长效性不足

公园自建设以来，始终没有找准一个“一张蓝图绘到底”的发展定位，不同的时任领导突出的发展定位前后不一，导致发展目标不明，建设随意性大。同时规划长效性不足，缺乏科学的发展定位选择制度，在更改定位或发展方向时缺少严密的科学考察和专家论证，易导致资源浪费。

2.2.2管理不够规范，制度建设不到位

公园管理较为混乱，主要体现在以下方面。一是对公园基础设施管理不够规范，没有形成规范的设施管理细则。二是对公园业主的管理不够有力，公园共有企业、合作社、家庭农场等多元化业主48个，但是完全服从管委会管理的业主不超过10个。其原因主要是制度建设不到位。一方面是公园日常管理制度不健全，不能有效指导和规范管理行为;另一方面，制度执行力弱，效果大打折扣。

2.2.3经费没有保障，行政资源支持不足

公园实行免费开放游览，其管委会没有直接收入来源，日常运转经费无保障，最直接的原因是近年来政策支持急剧减少，深层次的原因是农业公园没有像工业园区一样拥有健全的行政管理体制。

2.2.4专业人才缺失，人才培育意识较差

公园目前的管理人员和业主超过80%的人没有专业经历或受过专业训练，普遍没有培育专业人才的意识。而且极度缺乏法律、管理、经济、农业技术四类专业人才。

2.2.5旅游品牌内涵缺失，产业融合度不深

公园整体上缺少农业公园的综合属性，只能称得上是大型农业园，距旅游目的地的品质还差很远，旅游定位模糊，品牌缺少内涵。究其原因主要在于文旅农产业融合度不深，未能将“李白文化”“三国文化”“红色文化”“火药文化”“哪吒文化”“道教文化”等江油最具代表性的文化资源融入公园。

3、对策建议

3.1明确定位，精准规划，强化执行力度

首先，必须明确农业公园发展定位。要依托公园现有发展基础，结合乡村振兴战略新要求和地方特色，找准定位。一是结合江油全域旅游规划，抢抓江油成为“天府旅游名县”契机，利用京昆高速新安服务区和西城高铁客运专线中转节点优势，将农业公园定位为自驾游休闲度假目的地。二是以原生、质朴、乡土的农村风貌为基底，充分融入李白文化、红色文化、哪吒文化、海灯文化、农耕文化等江油特色文化元素，通过迁移再造李白雕像、李白读书台、李白诗酒厅、李白舞剑坝、李白磨针溪、红色标语墙、苏维埃会址、哪吒闹海滩、农耕院、少林梅花桩、海灯演武场等人文景观，展现精致诗意的原乡景致与生活方式，将农业公园定位为李白故里诗意田园栖息地、传统文化研学基地和户外拓展训练基地。三是依托公园现有水果产业基础，结合相关项目，为游人构建水果世界;利用边角地块及道路两侧空地及景观节点栽种各国草花，形成西部首个以草花为主题的花海公园。其次，必须提升农业公园规划建设水平。一是按照自驾游休闲度假目的地定位，精准规划停车场及车辆服务部、购物中心、民宿酒店或帐篷露营地、特色农家乐餐饮、休闲娱乐场、徒步游道等一条龙服务体系。二是按照诗意田园栖息地、文化研学基地和拓展训练基地定位，精准规划打造唐风川西北民宿院，院内陈设犁头、木耙、风斗、漏筛、簸箕、雨帽、蓑衣、石磨、水缸等原生态农村生产生活用具;规划整治院落周边土地或林地，营造“鸡犬相闻、阡陌相通”的田园生活场景;分步规划建设李白风诗歌文化研修场所和田园劳作体验地块，并按照现代拓展训练需求建设绿地、增添运动游戏设施。如通过划分亲子教养、度假养生、自驾露营、花果观光、农耕体验、科普教育、休闲娱乐、运动训练等功能区，实行分阶段建设。三是按照水果世界花海公园定位，规划提升精品农园果园、家庭农场，并于主干道两旁规划种植奇花异草。第三，必须加强规划执行保障。按照定位规划设计，强调“一张蓝图绘到底”，不因领导人改变而改变;强调分布实施，列出时间表、形成长效制度，若确需改变设计和进程，必须经专家考证，上报上级同意。

3.2健全体制，规范管理，加强制度建设

一是提升管理层级，由副县级领导担任管委会主任，镇党委书记做常务副主任，其他班子成员为组成人员。制定《新安农业公园管委会组织章程》，将园内企业、农合社、家庭农场、小农户等业主统一纳入管委会管理。二是提升管理效能。制定《新安农业公园日常运营管理办法》，确保宣传推广、接待管理、活动审批、应急管理、游客服务、财务管理等一切管理活动有章可循、有据可依。同时配齐配强日常管理人员，细化分解和规范日常管理职责。同时制定《新安农业公园管委会指导业主经营管理细则和目录》，明确管委会指导管理权限和范围。三是加强基础设施建设、管理和维护。按照“谁使用、谁管理、谁受益、谁维护”的原则，制定《新安农业公园公共基础设施管理和维护办法》。四是强化招商引资，专门制定《新安农业公园招商引资制度》，在项目引进上，要确保引进企业资质合格、项目投资比例恰当，确保公园和农民保底利益，有效避免业主“欠债或获利跑路”。同时制定切实可行的奖励办法，遵循“谁引资、奖励谁”的原则放宽奖励范围，最大限度激发政府、社会招商引资活力。

3.3政企协同，市场运作，拓宽融资渠道

一方面要建立市场运作的制度基础和运作机制。一是建立资产赎买制度，对公园内集体和个人资产进行必要的赎买或置换，转变资产所有权或取得长期经营权，以稳定实施对农业公园的管理。二是积极利用市场机制，创建多元化投入机制。特别要重视发挥民间资本投资作用，鼓励合作社规模发展，鼓励土地使用权流转融资。另一方面要强化政企协作、社会投入保障，不断优化公园投资环境，吸引社会资本项目落实落地。一是要继续改善园区基础设施;二是提供金融服务，加强与金融机构协作，为引进的业主提供专项金融服务，开通新安农业公园金融服务绿色通道，对计划投资在园区内的贷款资金进行优先审批，并探索落实贴息、减息政策;三是争取项目补贴，积极与涉农部门沟通衔接，争取将与公园产业相关的政策支持。四是参照生猪、油菜等农业保险险种，与保险公司合作探索公园其他农产品的保险险种，实现公园内产业保险全覆盖，降低种养殖风险。

3.4内培外引，交流互动，优化人才队伍

实施乡村振兴战略，人才是关键，以农业公园模式推进乡村振兴，人才振兴更应放在首位。从当前公园紧缺人才缺乏的情况看，内部培养的基数小，仅靠增强人才培育意识难以支撑大量的人才需求。坚持外引内培相结合，城乡交流互动，进一步优化乡村振兴队伍、解决公园专业人才紧缺的困境。内培主要针对公园管理型和服务型人才缺口。培育管理人才不仅要将管委会的工作人员进行专业培训，并适当增加人员编制，还可以专业培训园内企业、村集体经济组织、农业专合社、党员干部及其他业主代表，从而扩大管理人才队伍;培育服务人才的范围要扩大，将园内具备一定知识水平的人皆纳入进行专业化培训。例如，对园区的讲解员进行系统的语言、礼仪、形态等专项培训，提升整体解说质量;对园区活动策划人员进行创意设计、市场营销、品牌管理等方面的培训，提升园区主题活动质量。外引主要是引进紧缺的高端专业人才。一是外引法律人才。通过与市内外知名律师事务所签订长期合作协议，聘请知名律师到公园管委会担任法律顾问，定期对园内业主、管委会工作人员等进行常规法律知识培训。二是外引经济人才。按照公园一二三产业人才需求，通过政府引领，柔性引进上级经济部门、重点企事业单位从事经济工作的专家学者参与并指导公园一二三产业发展。三是外引农业科技型人才。农业科技人才既指那些能在宏观上指导现代农业园区发展思路的农业学者，也包括在某一产业或农业项目有自身建树、能够进行技术指导的产业专家。同时，要加快推进内培人才与外引人才交流互动，探索建立区域人才一体化管理服务平台，实行人才服务保障特殊政策，一体化解决人才从本人到家庭、从安家到创业等可能遇到的问题，有效消除人才后顾之忧，促进人才有序流动。而且，要进一步探索建立人才贡献与收益相匹配的收益制度，赋予人才职务科技等成果参与市场收益权，使各类人才“流得进又留得住，愿干事又干成事”。

3.5以文铸魂，三产融合，提升品牌内涵

以农业公园模式推进乡村振兴，本质上是通过以发展农业为前提，以旅游业为主导，推进一二三产业融合发展而实现农业强、农村美、农民富。加强公园品牌建设是提升公园品质促进乡村振兴的重要抓手。要将江油多元又独特的文化元素融入公园农旅发展，促进三产融合，铸就公园之魂，以丰富提升新安农业公园作为中国农业公园的品牌内涵。一是在公园景观塑造上，将李白文化、红色文化、火药文化、哪吒文化等融入到基础设施建设中、景观景点打造中;二是在旅游项目设置上，应更多融入江油特色文化元素。除继续将观花、采摘等传统项目做优做强做实外，还应着力开发新的项目，让人“流连忘返”的项目。如以李白文化为主线，突出李白文化为主题的乡村民宿酒店、李白诗歌会、诗仙品酒会、诗仙美食会、李白胡舞篝火晚会等，同时借鉴“刘三姐”等成功经验，将李白相关故事搬上演艺舞台，并让游客参与其中。又如以红色文化、哪吒文化、新安本土特色文化为辅线，着力打造更多体验型项目。以红色文化为主题，着重打造党员干部、青少年学生体验项目;以哪吒文化、海灯文化为主题，着重打造儿童体验项目;以新安本土特色文化为主，着力打造几处新安特色川西北风貌庭院，作为新安特色宣教窗口。三是产业发展上，要着力培育出更多优质水果等农产品品种，着力提升其品质，统一注册“李白故里优质猕猴桃、优质葡萄、优质蓝莓、优质红虾”等品牌，着力打响李白故里系列农产品品牌。特别是可以在产品包装设计上融入“李白故里”为主的显著标志，并加大宣传力度，还可以打造更多的精致文化创意产品，让游客可以方便携带，从而推动旅游消费。

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