摘要：干部专业化能力培养是造就新时代高素质干部队伍的重要方式。从干部专业化能力及相关概念出发，阐述相关理论基础，分析当前干部专业化能力培训存在问题及原因，提出以习近平总书记关于干部专业化能力的重要论述为指导，从加强顶层设计、明确培训需求、合理安排课程、优化师资配备、完善培训体制、构建评估体系等途径建设干部专业化能力培训课程师资体系。

关键词：干部教育培训;专业化能力;课程师资体系

党的十八大以来，面对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，习近平总书记多次强调，领导工作要有专业思维、专业素养、专业方法，要全面提高领导干部领导工作的专业化水平，成为经济社会管理的行家里手。党的十九大报告明确提出“建设高素质专业化干部队伍”的目标要求，强调指出：“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”干部专业化能力培养是造就高素质干部队伍的重要方式，提升专业化能力是党员干部构建新发展格局能力的必然要求。新常态下，加快培养造就一支具有专业思维、专业素养、专业能力的高素质干部队伍，是贯彻五大发展理念，积极适应和主动服务陕西省创新发展、追赶超越，全面落实“十四五”目标任务的现实需要。

1.干部专业化能力及相关概念

1.1干部专业化能力

从社会发展规律的角度看，“专业化”是伴随着社会分工而产生的。“专业化能力”，从字面上可以简单理解为从业人员所具备的专业知识、技能、操守和素养等能够胜任本职工作的各方面能力和要素的总和。对于干部专业化能力及其培训要求，《2018-2022 年全国干部教育培训规划》指出，要“引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，不断提高适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。这里对干部专业化能力作出了界定，主要指干部能够适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，其中包含了专业知识、专业能力、专业作风和专业精神等内容。

1.2干部专业化能力培训课程体系建设

课程体系是指将具体化了的培养目标，落实到培养对象，而后对其产生影响的总体规划和方案。课程体系建设是指对课程各主要因素、组成部分实践框架的建构;干部专业化能力培训课程体系建设，主要针对干部专业化能力培训中的课程目标、课程实施、课程结构、课程评估等各主要因素和组成部分的建设，以切实提高我国干部的行政能力、党性、工作作风以及自身修养的综合实力和水平。

1.3干部专业化能力培训师资体系建设

干部专业化能力培训师资体系建设就是以《干部教育培训工作条例》中明确规定的“按照政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则.建设高素质的干部教育培训师资队伍”为目标，把干部教育培训师资纳入各级人才政策支持范畴，主要针对干部专业化能力培训中的教师招聘与选拔、教师素质测评、教师薪酬制度与管理、教师绩效评估、教师激励管理等部分的建设，从而为国家培养和造就能够肩负起新时代建设重任、适应新时代要求的干部队伍。

2.相关理论基础

2.1习近平总书记关于干部专业化能力的重要论述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部队伍的专业化建设。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调：“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。”2016年10月27日，习近平总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话中强调：“我多次讲，干部要提高专业素养。专业素养是专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一，而不仅仅是专业对口那么简单。”党的十九大报告更是明确提出了“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”“建设高素质专业化干部队伍”的目标要求。2017年10月25日，习近平在党的十九届一中全会上指出“这些年来，我一直强调要加强干部队伍专业化建设，是因为随着改革开放和社会主义现代化建设不断向前推进，各项工作对专业化、专门化、精细化提出了越来越高的要求，采取一般化、大呼隆、粗放型的领导方式和领导方法是完全不能适应的。”2018年7月，在全国组织工作会议上，习近平总书记在谈到“建设一支数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍”时，要求注意培养有专业背景的复合型领导干部，把“专业化”放到了领导干部培养任用的突出位置。习近平总书记关于干部队伍专业化建设的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是陕西省干部教育培训的指导思想，以习近平关于干部教育培训的重要论述为理论基础，有助于陕西省更好的完成干部教育培训工作。

2.2学习型组织理论

1990年彼得·圣吉将学习型组织理论以系统思维作为一门学科首次提及，他把个人精通，思维模式，共同的愿景和学员学习的四门学科构成了“学习组织”，这些都具有系统性，他把学习型组织的概念予以推广。《第五项修炼》一书的问世，也标志着学习型组织概念的形成。学习型组织理论对干部教育培训的意义在于全面更新了培训理念，将干部培训的目标确定为创建学习型组织，培训的内容从传统的知识技能传授转变为以提高干部的学习动力、专业能力为主，将干部培训扩展为团队培训、全员培训以及终身培训，使干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力不断增强。

2.3终身教育理论

1965年，法国学者保罗朗格朗在联合国教科文组织召开的第三届促进成人教育国际委员会会议上，提出了终身教育理论。习近平总书记也指出“牢固树立终身学习理念，加强学习，拓竟视野，更新知识，不断提高业务能力和教育教学质呈，努力成为业务精湛、学生喜爱的高素质教师”。领导干部既是构建服务全民终身学习体系的组织者、推动者，也是直接参与者、受益者，因此，必须把终身学习理念贯穿于干部教育培训的全过程。领导干部必须坚持终身学习理念，坚持不懈地努力学习，面对新机遇，应对新挑战，掌握新知识，积累新经验，增长新才干，成为人民群众喜爱的高素质干部。

3.干部专业化能力培训课程师资体系建设的重要意义

随着中国特色社会主义进入新时代，陕西省的干部教育培训面临一系列新任务、新要求、新挑战。因此，在实现追赶超越、落实“五个扎实”新要求的过程中，陕西省干部专业化能力培养要积极适应新时代干部教育培训工作的新要求，建立完善的课程和师资体系，不断增强干部专业化能力适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。陕西省干部教育培训要牢牢把握奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标，全面践行“五个扎实”要求，把课程开发、师资建设、内容创新作为提高干部教育质量的根本保证，把满足干部教育需求、创新培训模式作为服务干部成长的重要手段，不断提升干部推动高质量发展的综合能力素质，扎实推动新时代陕西干部教育更好地服务支撑全省高质量发展。

4.干部专业化能力培训工作中存在的主要问题

4.1干部专业化能力培训统筹性不够

虽然现在干部教育培训主管部门都很重视干部专业化能力培训，加大了培训力度，举办了各种专业化能力专题培训班，但是总体而言， 在培训的安排上缺少计划性和科学性，缺乏全局性的考虑，各培训项目间的关联性不够，参训干部系统性的全面学习提升不够。

4.2干部专业化能力培训课程的针对性不够

培训课程安排上雷同现象还比较普遍，对不同层级、不同类别的干部，培训内容都大同小异。这主要是对干部专业化能力培训“该培训什么”把握不精准，容易出现“训非所需”的情况。长此以往，会降低干部专业化能力培训的吸引力，影响干部参训的积极性并造成培训资源的浪费。

4.3干部专业化能力培训的有效性不够

目前干部专业化能力培训的培训方式单一，还是以传统的单向的讲授式教学为主，教学的互动性不够强，影响培训效果。随着参训学员的知识水平和能力水平的不断提高，对授课老师水平的要求也越来越高，容易出现授课老师无法满足学员培训需求的情况，达不到预期培训效果。

5.干部专业化能力培训中存在问题的原因分析

5.1缺乏培训前需求调研

干部培训单位与需求市场之间存在信息不对称，干部培训的需求得不到有效的满足，造成培训供给与需求不相匹配的重要原因就是缺乏培训前的需求调研。一些培训单位在培训准备阶段缺乏对干部教育培训需求进行深度调研，干部培训需求信息掌握不及时，不能深入结合干部成长需求及培训单位实际情况，去规划设定培训课程，也不能根据干部教育培训需求去及时调整培训内容与方式方法，造成了干部教育培训质量难以提高。

5.2培训课程体系建设不完整

一些干部教育培训单位没有全面掌握干部的培训共性需求，在培训课程上设置较多的政治理论课程，培训课程更新不及时，党的理论成果与重大决策部署以及其他相关知识没有统一结合，没有把提升实际工作能力当作培训的重点任务，理论联系实践不充分，与社会经济发展相适应的培训课程体系构建不够完整。

5.3培训师资体系建设不完整

师资队伍是干部专业化能力培训工作的主体，但是就目前而言，干部专业化能力培训的师资数量不足、力量分布不均，特别是优质师资还比较紧缺。教师的实践经历不够， 与学员间形成了“经历倒挂”的问题。同时，教师的知识结构不合理、灵活运用多种教学方法的能力不足等问题一直长期存在，直接影响到培训的效果和培训质量。

5.4培训管理体制不完善

一些培训单位没有干部提拔职级晋升的权力，加之干部脱产学习，容易产生工学矛盾，导致了部分干部培训学习不积极，干部教育培训考核制度不够严格，请假现象较为突出，未能进行规范化管理，培训工作的考核、评估与激励机制都有待进一步健全完善。

6.干部专业化能力培训课程师资体系建立的途径

6.1加强顶层设计，健全干部专业化能力培训组织体系

根据干部学习成长规律和干部教育培训规律，紧扣党和国家的重大决策部署，对干部队伍专业化能力培训工作进行总体规划和设计。一是各级干部教育培训主管部门要按照干部管理权限，制定开展专业化能力培训的整体规划，纳入年度脱产培训计划。抓好规划落实情况的督查，通过系统谋划、 规范管理、有效实施，增强干部专业化能力培训的整体性、 关联性和延续性。二是健全并完善各项培训制度和工作机制，建立好源头培养、跟踪培养、全程培养的干部教育培训机制。三是制定出台加强干部专业化能力培训具体实施办法，对不同层次、不同类型干部的共性能力和专业能力提出具体培养目标，建立健全干部专业化能力培训需求分析、学时登记、质量评估、经费保障等一系列制度，进一步完善领导干部专业化培养制度体系。

6.2明确培训需求，完善专业化能力培训课程需求调研制度

干部教育培训主管部门、干部培训单位要围绕培训需求，确定好培训重点和方向。培训开展前要做好充分的需求调研，一是要对中央及省委的决策部署、重大任务安排、当前工作的重点难点等有清晰的认识，深入分析，把准方向。二是要认真调研掌握干部个人能力短板、知识空白、经验盲区，了解干部来参训最需要解决的问题等。在充分掌握培训需求的基础上，科学、合理地制定培训计划，做到组织需求、岗位需求和个人需求的有机统一，做到不同层次、 不同类型干部的个性需求与共性需求的有机统一。

6.3合理安排课程内容，切实提高专业化能力培训质量

干部专业化能力培训要合理安排课程内容。 一是坚持问题导向、实践导向，注重理论与实践的结合，按照务实管用的原则，根据培训需求调研的结果，有针对性地安排课程内容，帮助干部培养又博又专的知识能力素养结构。二是加大课程体系开发建设。注重精品课程的开发，特别要注重对当地特色培训资源、身边案例的开发，形成鲜活实用的专业化培训课程体系。三是探索建立以传统面授为基础，辅以案例式、研讨式、体验式、现场式“五位一体”的培训教学模式，做到因材施教、教学相长。

6.4优化师资配备，增强培训效果和质量

干部专业化能力培训师资队伍建设是增强培训效果和质量的重要保障。一是干部培训单位始终要把打造一支政治素质过硬，专业水平突出、师德师风过硬的培训师资队伍建设放在首位。二是通过不断修订完善教师选聘考核办法，采用“评教结合、考核淘汰”的动态管理方式，逐渐建立一支素质优良、结构优化、特色鲜明、学科全面的师资队伍。三是通过对培训课程和培训形式的不断探索、实践和提高，保质保量地完成干部培训主管部门下达的各项培训任务。

6.5完善培训管理体制，增强培训实效

完善培训管理体制既是上级组织对干部培训单位的要求，也是提高教育培训质量的要求。一是要不断严格教学组织和学员管理。干部培训班要配备专职班主任，安排专人跟班，负责教学组织管理和培训服务工作。严格执行学员管理制度，坚持“课前签到、课中巡查、课后签退”，如实记录学员出勤情况，严格执行请销假制度。二是建立完善的听课制度，保障教学质量。要求每个培训班安排随堂听课1-2次，听课检查结果将作为考核依据之一，纳入干部培训教师动态管理体系。三是坚持开展培训效果问卷调查和问题反馈。结合干部问卷反馈信息及时调整培训课程内容，把提高针对性和实效性，满足干部专业水平提升的要求作为教师开发培训课程设计的主要依据。

6.6科学构建评估体系，持续推动培训成果转化

干部培训单位要科学构建干部专业化能力培训效果评估体系。一是通过引入多元考核主体协同参与、结论性考核和过程性考核相结合、考核与考试相结合、定量与定性评价相结合等方式方法，努力把学员的学习表现和培训效果考准考实。二是探索采用学习成果答辩的方法，全面考核学员学习成效和理论联系实际的能力。探索建立“学分制”，成果转化跟踪制度等机制，详细规定考核要素和分值，增强培训效果评估的精准度。三是建立健全干部教育培训与干部管理之间的沟通协调机制，密切训用结合、考用结合，将干部专业化能力培训考核结果作为干部任职、晋升、奖惩等重要依据。

总之，中华民族伟大复兴正处于关键时期，我国改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，这对干部专业化能力教育培训工作提出了新的更高要求。新征程上，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，更新干部专业化能力培训理念、完善干部专业化能力课程和师资体系，构建科学的干部专业化能力培训评估体系，着眼坚持高质量发展与实现追赶超越有机统一，坚持高质量教育培训干部、高水平服务全省工作大局，不断提高干部适应新时代陕西发展要求的能力与素养，为贯彻新发展理念，紧盯追赶超越，践行“五个扎实”，落实“五新”战略任务提供坚强保证。

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基金项目：本文系陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题研究项目2022年度干部教育培训高质量发展重点委托课题“干部专业化能力培训课程师资体系建设研究”阶段性研究成果。