摘要：由于人口减少、老龄化等原因，中国农村社会各个领域都在经历衰落。为了解决严重的农村问题，中国于2017年首次提出实施农村振兴战略，推进乡村发展。新时代开启全面建设社会主义现代化新征程，乡村振兴战略也理应是全面的。在此背景下，本文研究了新中国成立以来中国乡村发展的历史与现状，乡村振兴的全面性构成，全面性缺失可能造成的乡村振兴战略实施的困境，以及确保乡村振兴全面性应当处理好的几组关系。

关键词：新时代;乡村振兴;全面性

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会后迈向社会主义现代化建设新征程的开局时期，全面推进乡村振兴，农业农村发展中的各种问题将进一步凸显。充分考虑乡村振兴的全面性，准确把握乡村发展态势，将有助于我们更好推进乡村发展，实现农业农村现代化。

一、新中国成立以来中国乡村发展的历史与现状

（一）社会主义革命和建设时期

新中国成立以后，迅速发展生产力开展经济建设成为毛泽东和中国共产党在领导国家经济建设中的最重要问题之一，从1953年起，中国同时走上快速推进工业化和向苏联模式的社会主义经济的过渡道路。传统的工业化战略对农业产生了不利影响，资源主要用于重工业的发展，重工业发展的方式是从内部筹集资金。在这种情况下，农业被视为支持重工业发展的重要财政来源，即农业反哺工业。正因如此，虽然新中国成立以后我们在工业化方面取得了重要成就，但农业农村长期得不到发展。

（二）改革开放和社会主义现代化时期

改革开放以后，我国从农村起步，实行家庭联产承包责任制的经营模式，它恰好适应中国自身的发展特点，促进了粮食生产和农业现代化的快速增长，调动了农民的生产积极性，对促进农村发展具有真正的起步意义。但在整个改革开放初期的安排当中，农村除了联产承包责任制，没有任何其他关于农村发展的政策安排。与此同时，发展战略更偏向于城市，不断拉大城乡差距，农民的生活水平增长缓慢甚至停滞。国家从农村获取高额的资金去建设城市，“农民真苦、农村真穷、农业真危险”成为20世纪90年代“三农”问题的真实写照。农村传统生活方式在改革开放的过程中全面瓦解，且找不到重建的路径。本世纪初，我们以解决“三农”问题为抓手，实施了比较多的局部性碎片化政策，例2000年1月实施“西部大开发”政策;2003年推行新型农村合作医疗试点;2007年起免收农村义务教育阶段学生的学杂费等。这些政策都是重点型、突破型、试验型的，不是一个完整的乡村振兴的制度安排，但为我们振兴乡村探路过程当中积累经验准备条件。这种积累和探索到了新时代之后已经较为充分。

（三）新时代

党的十九大报告适时提出“实施乡村振兴战略”的抉择，着力解决农村现存突出问题，如农业劳动力、耕地等的快速流失，农村人口过度老龄化，生态环境严重污染，以及农村贫困地区严重贫困等。归根到底，是为了促进农村发展、农民富裕。2020年我们如期全面建成小康社会，消除绝对贫困，这从根本上凝聚起广大农民推动乡村振兴的合力。十九届五中全会适时提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。

二、乡村振兴战略的全面性构成

乡村振兴战略作为农业农村现代化的关键一环，也是国家现代化建设的重要内容。当前我们开启全面建设社会主义现代化建设的新征程，处理好农村农业农民中的突出问题，注重乡村振兴战略的全面性构成至关重要，它包括认知、治理体系、开启方式、自身发展四个向度。

（一）认知的全面性

乡村振兴需要有全球视野和全局意识，合理认知乡村振兴的动态发展过程，对于新时代全面推进乡村振兴具有重要意义。在工业化、城市化和全球化普遍发展的今天，农村问题席卷了发展中国家和发达国家。为了应对这些问题，许多国家都为此做出了针对性努力。英国认为关键的解决措施是，通过实施农村规划体系，如发展规划等，以解决20世纪50年代以来的农村人口迁出、基础设施缺陷等问题，在实施的过程中取得了积极成效。我国作为开放、包容的大国，在处理问题上，绝不会走固步自封的老路，同样，在推进乡村振兴战略的过程中，我们需要以积极的姿态，借鉴吸收发达国家的有益经验，打破认知上的局限，结合我国特殊的农业农村农民发展问题，形成普遍性与特殊性的全面统一，因时因地走适合自身发展的乡村振兴道路。

（二）治理体系的全面性

乡村治理的过程，无疑是解决乡村各种公共事务的过程。为了摆脱农业的落后，单单以国家行政力量推动农村人口向城市转移，是难以改变我国乡村治理困境的。新时代，强调治理主体的全面性，就是要发挥政府社会管理职能的同时，也调动基层群众的积极性。强调治理范围的全面性，需要统筹考虑“五位一体”总体布局，充分考略到经济、政治、文化、社会、生态协同发展的全面性，不能顾此失彼，舍本求末。强调治理内容的全面性，就是要结合乡村自身的特点，立足于农村与城市的不同点，包容对待乡村人们大多“生于斯、死于斯”的乡土思想，在治理内容上注重依法治理，重视法治建设，充分发挥农村村民的自治实践，深化对农民的思想道德教育，强化乡村治理体系的全面性。

（三）开启方式的全面性

当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。“十三五”时期，脱贫攻坚的全面胜利，为乡村振兴奠定了重要的物质基础和精神信心。2021年发布的“十四五”农业农村发展规划和2035年远景目标，无疑揭示了乡村振兴是一场持久战。我们仍需保持居安思危的态度，做到脱贫不返贫，积极维护脱贫攻坚战所取得的重大成果。新时期，推进乡村振兴战略，全面实施乡村振兴，要做到开启方式的全面性，首先是要守好国家粮食安全的底线，守住不返贫的底线。其次是稳妥推进乡村产业发展，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。再次是解决好发展不平衡不充分问题。

（四）自身发展的全面性

对于乡村来说，党和政府在乡村所实施的政策是一个向上的拉力，乡村自身发展能力的提升也应当是全面的。改革开放以来，许多乡村都相对片面的发展了追求财富的机制，忽略了其他方面的发展。追求财富的机制有自身的长处，提高了人民的物质生活水平，但是多数地区对于这种片面追求财富的机制未做限制，造成对道德机制、思想文化，环境以及人的健康等方面的破坏;例如原有思想观念的解体，原来乡土社会当中同宗同族纽带的完全断裂，孩童失学等等。全面乡村振兴应当以政治为保障，以文化为导引，以社会为环境，同时，实现乡村振兴的生态目标，注重自身的可持续有效性发展。

三、全面性缺失可能造成的乡村振兴战略实施的困境

（一）乡村发展出现不同程度的颓势

乡村发展并非一成不变的上升过程，也会出现倒退衰落的趋势。乡村发展出现不同程度的颓势表现为发展动力不足和发展吸引力不强等问题，乡村发展动力不足在于基本公共服务不完善和基础设施的不健全等，发展吸引力不足是由城市吸引力大导致的相对结果，劳动人口离开农村，到城市寻找报酬更高的工作。这无疑是对于乡村发展态势缺乏准确科学的认知，将会导致乡村出现不同程度的衰退。

（二）乡村运转缺乏活力

乡村治理不能一味地采取行政化、单一化的治理手段，这会窒息农民参与乡村治理的积极性。而乡村的实际状况决定了农民是乡村治理不可缺少的主体，主体的缺失将会导致乡村运转缺乏生机与活力。习近平总书记指出：“要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性”，不言而喻，乡村振兴战略的实施和乡村治理的顺利推进，离不开广大基层群众的力量，他们是有活力、有创造力的群体，为乡村运转注入了活力，另外，基层群众最了解实情，对问题的把握和政策的实施情况也最有发言权，因此，乡村治理的高校协同运转，却不了充分以农民为中心，以广大人民为中心的乡村治理理念。

（三）乡村可持续发展能力减弱

乡村的发展不能只盯着乡村经济的发展，理应是经济、政治、文化、生态、社会“五位一体”的全面发展，任何一个方面的缺失，都会成为乡村发展的短板，导致乡村可持续发展能力减弱。可持续发展强调的是发展的动力和效果问题。坚持“五位”一体的全面发展，以创造为乡村可持续发展的动力，实现农业农村现代化，乡村可持续发展也是应有之义。

四、确保乡村振兴全面性应当处理好的三组关系

在我国城市与乡村二元分立的体制之下，资本长期与农村绝缘;现代社会生活方式，长期以来与农村绝缘，我们不具备把现代生活方式引进到农村的能力;再次农村的思想观念较为滞后;最后是生产方式的落后。故而导致了乡村对现代社会的认知也是滞后的。当我们工业、城市已经一直脚跨进了现代化大门的时候，我们的乡村还在传统社会的生产方式生活方式框架当中打转。陈锡文指出乡村振兴就是要让农业、农村、农民和整个国家一道实现现代化[1]。正因如此全面实施乡村振兴，实现农业农村现代化，应当处理好以下几组关系。

（一）处理好乡村与城市的关系

中国发展中最大的不平衡，是城乡之间的发展不平衡;最大的不充分，是农村发展的不充分[2]。我们提出乡村振兴战略，并不是不发展城镇化，也不是要把乡村发展和城市发展对立起来，城市和乡村是命运共同体。乡村振兴并非农村单方面发展的事情，而是在城乡关系互动中融合发展。从新中国成立初期实施“城乡兼顾”战略形成了城乡二元经济结构，改革开放后渐进实施城乡统筹发展、城乡一体化发展战略，试图通过以城带乡和资源要素间的重新优化配置来改善城乡二元经济结构。但从实际发展经验来看，我国长期以来形成的城乡二元经济体制结构并未从根本上得到改变，在实际运作过程中制度保障的缺位、利益机制的制约，导致农村的土地、劳动力等发展要素单方面地流入到城市，为城市建设注入资本，城市和乡村的发展是相互独立的过程。党的十九大报告提出“城乡融合”发展战略，从“城乡统筹”到“城乡融合”，这不单纯是一个用词的变化，包含着党中央对城市与乡村关系的新定位、新认识。所谓“融合”，是建立在城市与的良性互动关系的基础之上。且这种互动应该是全面性的，比如在产业上，农村和城市应形成一种分工，而不是谁带谁，理应彰显各自的优势。将城乡融合作为发展目标，妥善处理城乡关系，探索出的一条符合农村发展规律的现代化道路。

（二）处理好全局和局部的关系

习近平总书记更是反复强调：“要努力增强总揽全局的能力，放眼全局谋一域，把握形势谋大事，以‘登东山而小鲁’‘登泰山而小天下’的气度和胸襟，始终把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，以全局利益为最高价值追求，以世界眼光去认识政治形势，把握经济走势，了解文化态势。”只有辩证地分析和比较从局部到全局，才能善于把工作放到全局中去考虑、去研究，才能做出正确谋断和决策。脱贫攻坚战的全面胜利，是中国共产党坚持全局性战略的一次伟大胜利。正是全局性思维在具体工作中的成功实践，才得以消除区域性整体贫困。不言而喻，乡村振兴也要处理好全局和局部的关系，要统筹新发展格局下的发展全局，同时，也要重视局部要素的不可或缺性，特别是那些事关全局的关键局部，必须放到构建有机的整体工程中去考量。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的任何一项都发挥着不可或缺的作用。因此，处理现代化进程中农业、农村、农民任何一个具体问题都要着眼于整体性，同时，在整体协调推进的过程中，也要着力补足短板弱项。

（三）处理好传统与现代的关系

农村社会的现代化不应仅仅是现代化的流入和普及，更应是现代化与农村社会的彼此适应。改革开放以后，我们在农村确立市场经济，改变了农村的自我封闭状态，农民的独立意识开始出现，在主张自己个人的权利跟释放自己个人能力方面，开始把以前的自我封闭的框架打开，农民开始追求自己的幸福，在观念上发生转变。此外，资本的进入又根本性的改变了农村社会的样貌，农村的产业跟工业在改革当中也逐渐联通起来。在现代化过程中，我们逐渐重视对农村的生产方式的改造，却忽略了农村生活方式依然保守，忽略了农民、农业、农村，跟现代化要求之间的冲突。这种冲突体现在很多方面，比如，农民传统的耕作方式与现代农业的耕作方式之间的冲突。但乡村人口的生活方式既有与现代都市化生活方式连续相通的方面，也有其特殊之处。农村在维护社会稳定、文化保护等方面依然有自身极其重要的价值。全面乡村振兴要正确处理传统与现代的关系，充分把握农村社会的特征，注重以农村社会为空间范围，以农村居民的日常生活为现实基础，以农村社会多要素生产力为发展动力，把握和处理好传统与现代的关系，探索多元现代化发展道路的同时，也要警惕商品化思维和现代化生活方式对农村和农民的生存空间和生活方式的过度挤压。

我国已经进入新的发展阶段，正处在贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键历史时刻，这比以往任何时期都需要我们更加注重全面发展。乡村振兴作为全面建设社会主义现代化的关键一环，我们应当在具体实践中主动把握乡村振兴的全面性，最大程度地解决好前进过程中的各类问题，为我国全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的基础。

参考文献：

[1] 陈锡文.实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化[J].中国农业大学学报（社会科学版）.2018.2第35卷第1期.5-12

[2]同[1]

作者简介：刘宇芳（1997-），女，汉族，河南省许昌市人，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。