摘要：民营经济经历改革开放四十多年的发展，已成为推动我国经济社会发展不可或缺的力量，而地方民营企业作为县域经济发展的生力军和中坚力量，对县域经济的发展具有突出贡献。但在现阶段，特别是在新冠肺炎疫情冲击下，民营经济发展面临着诸多困难，正确认识发展中面临的困境，并提出解决问题的办法才能更好地促进民营经济发展。本文围绕宣恩县园区企业进行调查研究，介绍了园区企业发展现状，总结出当前园区企业发展主要存在的问题，并进一步就问题提出了对策和建议，以期推动园区企业健康蓬勃发展，从而进一步促进县域经济发展壮大。

关键词：园区企业；发展；困境；思路

从1978年确立改革开放的基本国策，国家开始对经济体制进行逐步摸索到1997年党的十五大第一次明确公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的一项基本经济制度，由此我国非公有制经济发展迎来了百花齐放的春天。随着中国经济体制改革和社会主义市场经济的发展，民营经济在我国经济结构中所占的比重也在逐步扩大。而地方民营企业作为县域经济发展的生力军和中坚力量，对县域经济的发展具有突出贡献。笔者对宣恩县工业园区开展了大量调研，分析了当前园区面临的困境，并提出解决问题的对策，以期帮助园区企业蓬勃发展，从而进一步推动宣恩县经济可持续发展。

一、宣恩县园区企业发展现状

产业园区是指由政府为实现产业发展目标而创立的，通过优化经济发展的软环境和硬环境，吸引和鼓励大量企业进驻和发展，形成产业聚集效应和集群，促进当地经济的快速发展的特殊区域。湖北宣恩工业园区前身是2002年8月建立的宣恩县椒园工业园区，2004年7月经省政府验收确定为省级园区，2006年9月经国家发改委清理整顿认定保留并更名为现名。园区坐落在湘鄂渝黔四省（直辖市）连接处，距离恩施火车站、货运站40公里，距离恩施机场37公里，高速公路、铁路、城市主干道均在园区周边，区位优势十分明显。

目前，宣恩工业园区按“一区三园”规划布局，即：椒园生态产业园、和平制造产业园和宣南产业新城，规划总面积866公顷，2019年，园区入驻企业101家。宣恩工业园区功能定位明确，其中椒园生态产业园区以有机农副产品加工业为龙头，加速建设现代物流仓储业和对外贸易加工业，现有企业56家；和平制造产业园区以发展建材五金加工业和轻型机械设备制造业为主，现有企业40家；宣南产业新城位于宣恩县最南端的李家河镇，由现代农业科技示范园、现代仓储物流业、旅游休闲养老业和现代加工制造业构成工业园区的重要产业支撑，目前已入园企业5家。园区中高新技术企业6家、规模以上工业企业21家，2019年园区工业企业累计完成工业生产总值11.85亿元。园区核心企业有：湖北一正药业有限公司、湖北大派食品集团有限公司、宣恩昌园建材有限公司、湖北兴龙工具有限公司、湖北博今电气有限公司、宣恩县宣桃茶叶有限公司、恩施州亚麦食品有限责任公司等。

从宣恩县园区企业发展发展现状来看，虽然产业园区建立时间较晚，发展历史较短，整体规模较小，但它蕴含着巨大的发展潜力。当前园区企业已成为县域经济增长的重要动力，它在促进县域经济发展、推动政府职能转变、实现农村富余劳动力转移、维护社会安定和谐等方面发挥了重要作用。

二、当前宣恩县园区企业发展面临的困境

（一）资源配置短缺，企业发展潜力受阻。

一是园区内部分企业存在原材料短缺的现象，影响了企业的生产。由于本地无法满足部分企业对原材料的需求，导致企业发展受阻，例如：锦森木业公司无法在本地区正当收购木材，不得不从外省购买原材料来维持生产；二是物流运输费用高，加重产品成本，压缩企业盈利空间。受地理环境和交通运输等因素限制，企业运输成本提高，例如：童话工艺公司，该企业原材料需从位于深圳的母公司运进来，生产的半成品主要销往国外，而从宣恩运出的产品在物流成本上是母公司的两倍左右；三是招工难、用工成本高。一方面园区企业对各类人才和一线工人存在着大量缺口，但大部分年轻、有技术的工人往往更倾向于到一线城市或沿海一带工作，造成企业用工紧张，例如：新坤电子现有一线工人400多人，但是仍存在着200多人缺口。另一方面则是企业用工成本上升，工人平均工资需求大幅增长，压缩了企业的盈利空间，影响企业的发展。

（二）企业融资难，流动资金短缺。

由于全县中小微企业占比高，融资贷款的需求强烈，特别是受新冠肺炎疫情影响，园区企业发展面临的融资困难、资金短缺问题更加突显，主要表现在：一是银企合作淡化。尽管政府不断完善优惠政策，但在近几年银根紧缩，经济下行压力大的形势下，一些银行为规避风险，贷款政策收紧，对中小微企业有着不同程度的惜贷行为，因此园区企业所处的银行融资的外部环境非常不利；二是融资成本高。园区大部分企业除负担有银行贷款外还以民间高利率借款途径取得扩大再生产资金，在融资成本进一步提高的前提下，企业面临流动资金短缺和财务成本超支严重的两难境地，进一步加重了企业负担，严重制约了企业产能的释放，影响了企业效益的实现。

（三）园区产业集群能力不强，产业链脱节。

一是园区产业集群能力不强，园区大部分企业产品科技含量较低，大多为初级加工、劳动力密集型企业，缺乏投资规模大、技术含量高、集聚效应强的龙头企业和高新技术密集型企业。二是园区内企业产品结构雷同，产业链脱节，与发达地区产业集群相比，园区发展多以小企业简单集聚为主，产业关联度不高，集群配套能力不强，上下游产业布局缺失，无法形成耦合度较高的完整产业链条。

（四）园区企业缺乏高科技人才，科技创新能力较弱。

一是园区企业缺乏高科技人才。受经济条件和发展前景等因素限制，高端人才往往招不进留不住，例如童话工艺公司，由于缺乏技术型人才，生产设备损坏后需要从深圳派专业人员过来修理设备，从而加重企业负担，降低企业生产效率。二是园区企业缺乏科技创新能力，生产出的产品缺乏市场竞争力，无法真正满足大众需要，导致企业无法实现盈利。尽管政府出台了一系列政策措施鼓励企业加大科技创新，但由于缺乏人才，因此科技创新仍是企业发展面临的一大难题。

（五）企业面临的内外风险考验更加严峻。

一是部分重点风险企业，“三角债”现象普遍，债务关系复杂。例如：鑫海物流错综复杂的民间债务问题、天宇物流长期拖欠工程款和农民工工资问题，这些问题短时间内难以有效化解，产生企业生产经营风险、综治维稳风险和金融风险，大幅度增加了各个节日关口的维稳压力，也给社会发展带来了不稳定因素；二是企业外部风险加剧，2020年中国经济面临较大压力，受新冠肺炎疫情影响，园区企业发展困难重重，特别是对于出口企业而言，挑战更大。严峻的外部市场环境对于企业发展而言无疑是雪上加霜。

三、宣恩县园区企业发展的几点思路

（一）发挥政府主导作用，进一步优化县域营商环境。

第一，进一步加强政策扶持。在已有的工业园区入园项目政策清单基础上，政府应进一步加大对企业的扶持，如在物流、出口、税收等方面加强政策优惠力度，从一定程度上减轻企业负担；第二，完善发展园区企业的配套措施，特别是要注重加强县域基础设施建设，从而为外来投资企业创造优良的发展环境；第三，在担保机制建设和中介服务等方面进一步加大支持力度，为企业提供贷款担保基金、贷款过桥资金等。

（二）在政府搭建融资平台下，企业要提高自身融资能力。

第一，完善政府管理下的民营企业担保体系。积极发挥融资担保机构职能作用，做到在提高企业贷款效率的同时，兼顾到降低金融部门贷款风险；第二，在借助政府搭建的融资平台下，企业应提升自身融资能力。一方面企业要建立健全公司治理结构，提高企业管理水平，做优做强企业品牌；另一方面企业应加强研发和科技创新能力，企业加强科技创新，把科技转化为现实生产力，才能提升企业产品竞争力。总之，只有企业提高自身融资能力才能更有助于企业尽快走出困境。

（三）注重人才培养，培养企业家精神。

第一，科学技术是第一生产力，而人才是第一资源，现在的企业竞争，说到底是人才竞争，所以应进一步加大奖励力度，努力争取高科技人才资源。第二，加强员工专业能力培训，提升企业整体素质。由于园区企业员工大多数文化水平低下，但随着企业的发展壮大，为了能适应国内外市场的残酷竞争，就要求管理者加强对企业员工的专业培训，从而使企业适应市场，在市场竞争中立于不败之地；第三，积极培养优秀的民营企业家。企业的决策者在企业管理中起决定性作用，因此要提高企业管理者的素质，培养和造就一批既有丰富实践经验、又有较高学识水平，既有实干精神、又有创新意识的优秀民营企业家，进而引领整个企业、行业在市场竞争中发展壮大。

（四）推动园区企业集群式发展，把园区特色产业发展同打造特色城镇结合起来。

第一，打造园区产业集群，促进园区产业链发展，特别是在招商过程中应结合园区企业发展实际，拉伸产业链，形成上中下游产业链完整的空间布局；第二，引进高新技术，推动宣恩县特色农产品产业化发展。宣恩县农产品产业化发展具有显著优势，它上依生产基地，原材料丰富，下靠产品销售，市场广阔，但山区要实现农产品产业化发展就要防止出现低水平重复加工，而要注重发展高新技术，进而实现农产品的精深加工和高附加值；第三，把推动园区特色产业发展同打造特色城镇结合起来。宣恩县文旅资源丰富，作为一个生态宜居、风景优美的城市，除了发挥好本地天然优势外，还要对园区企业空间布局进行合理规划，并积极挖掘园区特色产业，利用园区资源，打造特色产业园，进一步促进宣恩县旅游文化产业发展。

（五）狠抓园区安全环保稳定，做好园区企业管理服务工作。

第一，实行企业安全生产按月巡查制度，聘请专家排查隐患，形成整改清单，由片区分管领导和片区负责人狠抓整改落实；第二，加强企业环保工作，发挥园区环保管家作用，督促企业按要求做好环评和验收工作，确保园区稳定健康有序发展；第三，加强园区基础设施配套建设，协调解决企业生活垃圾处理问题，为园区企业发展提供便利，降低企业生产生活成本；第四，大力开展金融风险防范，全面排查企业风险，摸清企业底数，及时化解园区综治信访矛盾，确保园区稳定发展。

虽然近几年面对新冠肺炎疫情的强烈冲击，我国经济运行面临较大压力，特别是地方民营企业发展更面临着严峻形势，但在疫情大考面前，一方面政府更加要支持民营经济发展，继续坚持“两个毫不动摇”方针，出台一系列鼓励、支持民营企业发展的政策措施，帮助企业早日走出困境；另一方面，民营企业自身也要转变思想，利用好企业的政策优势，坚持需求导向，推动企业“供给侧”改革，总之企业只有主动应战，积极谋求发展，才能推动企业走向更广阔的舞台。