摘要：农贸市场是城市居民饮食最为依赖的场所，在现代社会，它是城市公共服务能力和基础管理水平的集中体现。农贸市场具有明显的经济性、公益性和社会性，关乎民生大计。因而在城市的整体建设与管理中，自然也应该突出农贸市场的区域管理。长久以来，最贴合群众的农贸市场却是最难管理的模糊地带，软硬件问题、视频安全问题、管理问题等等层出不穷。近些年来文明典范城市创建越发重视对农贸市场的管理，作为最能体现城市形象的窗口，农贸市场长效管理机制的建设至关重要，本研究将从管理机制建设及有效性的维持角度入手，分析当前南京地区农贸市场在发展和管理的过程中出现的问题，并以此为切入点进行剖析，希望通过长效管理机制的建设，提升农贸市场的发展和存续实力，为建设文明城市助力。

关键词：农贸市场；监督管理；机制建设

前言

“吃”对中国人来说非常重要，民以食为天，食物的获取和利用浓缩着千百年来中国人的处世精髓。伴随着我国城市化建设的不断发展，城市集体中农业原始形象的表露越来越少，而最“接地气”，最能体现农业集体形式和群众需求的地方，就是农贸市场。农贸市场的聚集式表现与城市内部群众的需求息息相关，作为整个城市的底层窗口，经过农贸市场，能够窥见城市的真实样貌，和人民的本真诉求。但是城市化发展过程中，最容易被忽略的恰恰是以农贸市场为代表的底层管理单位。由于不同市场对农贸产品的需求及品类都不尽相同，因此即便是在同一城市内部不同的农贸市场集体，都会出现截然不同的管理问题。软硬件设置安排的不均衡、食品安全问题的把控、服务意识的缺乏等等，都是影响管理系统运行的关键，并且政府及监管单位对农贸市场缺乏长期跟随性的市场调研，因此其管理行为本身与管理单元之间存在出入[1]。如今在文明城市建设需求的影响下，管理系统逐渐的认识到了农贸市场管理的重要性，并开始对监督管理长效机制进行建设跟进，本研究也将从监管这一角度入手，对长效监管体系及有效性的维持进行深入分析。

一、提高农贸市场管理机制有效性的意义

（一）保障人民群众的购物需求

农贸市场供应了城区内居民、超市、小型商贩的日常生存及饮食购物需求，农产品及农副产品是农贸市场的主要销售内容，南京是人口量大的超一线城市，居民对“菜篮子”数量及质量的要求很高，“钱袋子”不愁的地方往往人们对吃穿住行的要求更高，其中对吃的态度集中表现了城市居民的基线生活要求。因此农贸市场管理机制有效性越高，代表该市场范围受政府机关的管理约束越积极，在统一规章制度的约束下，出现食品安全问题的可能性会相对较低，且市场内部的管理秩序和环境能够得到有效提升，带给人民群众的购物感受会更好，也更能满足群众对产品的质量要求。曾经农贸市场销售的产品主打物美价廉，价格是其主要的竞争优势，但是伴随着生产力的提高和城市化进程的发展，农贸市场逐渐摆脱了传统市场的“土气”，产品质量成为了市场存续的关键，而价格次之。所以相比依靠单一价格打出市场知名度，当前现代化城市发展过程中更看重农贸市场的整体服务水平和产品质量，群众的购物需求在不断上升，满足其发展需求的唯一办法是提高农贸市场管理机制的有效性。

（二）保障农贸市场的健康发展

农贸市场之所以难管理，根本原因在于市场内部组成复杂，不同单元的管理需求不同，因而对管理人员和管理单位的执行要求很高。农贸市场的长效管理，是一项十分复杂且庞大的工程。在城市化建设的过程中，对农贸市场的长效机制建设从未停止，但是其根本管理问题并未得到有效解决，归根结底，其有效性不高，存续能力较低。所以提高农贸市场管理机制的有效性，是保障其存续实力，体现管理优势的关键，同样也是解决矛盾问题，保障农贸市场健康发展的关键。农贸市场不仅要实现现代化、智能化发展，还要顺应城市居民的需求，超便捷化、多样化方向发展，只要管理系统有保障，那么农贸市场内部单元的变化就能得到最基本的控制，市场及经营者出现错误的概率会大大降低，久而久之存续实力得到了验证，长效管理机制的执行性不断增强，也进一步的促进了农贸市场朝着健康有序方向发展。这符合城市化建设的基本要求，也能够满足当前文明典范城市的建设要求。

二、当前农贸市场管理机制建设存在的难点问题

（一）市场内部软硬件设施落后

农贸市场的发展跟随城市的发展脚步，南京作为超一线城市，其城市发展速度远快于其他地区。农贸市场服务于当前地区群众，因此也应当顺应城市的发展，满足城市居民的当前购物需求。但从实际来看，农贸市场的整体服务效率显得后劲不足，其内部软硬件设施没有得到及时的更新，很多的商铺和摊贩数十年如此的维持传统的售卖方式，很难从根本上改变农贸市场的整体发展格局。首先市场的面积很难在现有基础之上进行扩大，市场的分布也比较的固定。这样一来，不同地点的农贸市场经年累月拥有了自己的固定受众之后，很难想要主动进行升级和改变，服从管理的意识也比较差。并且因为整体面积受限，所以很难对市场内部的商铺格局进行大的改动，改动所需的时间、金钱不仅需要政府承担，也需要商户承担，所以很难统一对其内部进行更新。其次大多数农贸市场的内部结构都保持了传统的商铺形式，外部空间和内部空间存在不小的割裂感，为了美化城市，打造文明城市，经常是对市场的外部面貌进行更新，但内部的杂乱情况治标不治本。最后农贸市场内摊贩数量大，人流量大且杂乱，经营形式不一导致不同商贩对软硬件设备的需求不同，并不是所有的摊贩都对信息化设备有强烈的需求，因此在现代化系统更新和建设的过程中容易出现来自群众和经营者的阻力。

（二）彼此市场之间的功能性差异显著

农贸市场大多是因地而栖，周边群众的购物需求和购物层次极大的影响了农贸市场的货物水平及内容。不同大小风格和功能性的农贸市场之间存在非常大的差异性。所以管理难度的高低与农贸市场所在地区之间也有很大的关系，与政府部分距离近，且日常服务群体较为高端的农贸市场，为了服务自身盈利情况，通常市场内的基础设施比较齐全，环境也相对较为干净。而部分离主要城区较远的农贸市场，相对的对区域的认同感会更强，保守心态会更为明显，并且因为周边远离了主要监管单位，因此其内部环境就要跟主要城区内的农贸市场有差大差距。市场与市场之间的投资比例并不相同，服务人群的不同影响了各自的功能行为，对软硬件设施的硬性需求和存续发展的优势存在根本性差距，优势大的市场往往会更重视内部的管理工作，优势小的群体通常比较的“原始”，与周边居民的联系可能一直存在，没有更进一步的升级，所以对这些市场来说，投资不需要大幅度的提高，现有的空间和环境足够个体发展，因而整个市场的自身发展需求不足，导致管理难度大，升级难度大[2]。

（三）管理人员素质及执行能力有待提高

农贸市场的存在本身不如其他的超市和固定销售场所一般会受主体的诸多限制，市场有一定的开放性，对主体经营者的发展意愿无多加干涉。这种情况下，管理人员如何调用自己的管理职能就显得格外重要。市场监督管理局作为农贸市场的主要管理单位，肩负着对市场日常运行和定期检查管理的职责，但是通过对现实管理情况的调查发现，一般一个市场会调配一名或者两名的正式编工作人员负责，日常管理工作则由辅助人员和协同管理人员完成，这些人员随有一定的管理职能，但是不能随意处理市场内发生的问题。并且人员的负责和调配工作是由上级单位统一进行部署，不论市场大小和具体执行情况，人员岗位的搭配是统一的。这样一来日常管理工作量严重限制了管理的效率，职能没有积极的体现，长久下来市场对管理系统的敬畏感会削弱。其次执行市场管理的相关人员，很少有深入调研市场的专业人员，对市场管理工作的认识并不深入，尤其农贸市场属于自制自收行业，管理人员的管理职能很多仅限于外部，管理积极性并不高。

三、农贸市场管理机制建设的基本原则

（一）公平公正

在监管部门职责范围内行使的监管职责，需要不分市场、不分人员、不分地点的保持公平公正的原则。管理内容需要无条件、无保留、无隐藏的向社会民众公开，要透明执法，且面对商户或群众都不得出现隐瞒和期盼的行为。市场监督管理部门在获得充分的执法依据之后，也要根据程序来实施监管，并且中间的所有检查过程都要对外公布，以保证信息的真实性和公平性。

（二）依法治理

法律法规是监管部门实施监管职能时唯一可秉承的标准，其相关规章和制度应该事无巨细的规定有关市场监管的内容。人员不得越界，必须要对应岗位的人员才能实施相对应的管理职能，不在此岗位的管理人员可以辅助执行，但不能承担本应有的管理权限，完成指挥工作。管理职能不能越界，相关管理办法和限制内容只能对规定的某部分进行管理，而不能对超出该部分的内容实施统一制度管理。管理工作可配合执行，若出现超出自身管理职能之外的管理事物，可以根据管理标准和相关法律法规的规定，要求有关部门配合进行管理，相关部门应该视情况而定，调用自己职权范围内管理职能配合完成管理工作。

（三）高效监管

职能管理部门对农贸市场实施监管，必须要保证管理的高效性和存续性，要朝着长效管理方向不断发展。首先完成高效管理需要控制管理办法，其他更为复杂、间接和不能明确表达管理目的的管理方法应该视实际情况予以取缔，转而发展和提出更加直接，能够节省管理成本，提高管理效率的办法。其次控制监管的成本，在行使管理职权时，要考虑管理标准和管理效益之间的关系，平衡好成本和效益，尽量控制监管的支出，保证监管系统的有序运转，尽量为监管单位创造良性的管理循环，在达到标准和优秀管理效果的同时，也兼顾社会效益。

（四）系统协调

考虑到农贸市场管理内容多、本体组成复杂，在执行管理办法时，应当充分协调不同管理单位的不同职能，强调管理的协同性和完善性。在管理单元这一层次内，完成内部的协调和互相补充，主要管理单位可以协调其他不同单位，获取在实际管理执行时的配合。尤其是要获取卫生、食物、计量、城管等单位的协同，保证好各自岗位工作的执行性和有效性，完成内部分工，外部统一。只有保证好系统内部的协调，才能扩大管理职能范围，完成好对农贸市场的长期存续性管理。

四、提高农贸市场管理机制有效性的措施

（一）保证市场外部系统及文化建设

农贸市场在发展和存续的过程中，对外部社会的感知是敏锐且积极的，因此市场内商贩和销售产品都与各自市场所属区域有很直观的联系，但是外部供给一直存在，便很难从内向外建设和完善农贸市场的固定结构，帮助建立健全市场外部系统，提倡文化建设活动。对于这一现象，政府机关单位应该起到积极的引领和带动作用，扩大外部影响范围，从外向内推动农贸市场内部个体商户的意识发展，认识到软硬件设备更新的重要性。比如以各大节日作为活动的主要开展节点，在市场内部组织建设与节日有关的活动，并鼓励和支持相关经营商户在这些对应节日更新和举办相关活动。在农贸市场的内部加强党建工作，设立党群活动中心，积极主动的发挥党员干部的带头作用，逐渐的在市场内部形成积极向上的风气，让市场内的商户经营者除了感受到商户经营带来的效益之外，也能感受到市场大集体的温暖。长久以往，商户对管理制度的依从性会提升，管理难度会相应降低。

（二）尊重市场差异性，灵活执法

农贸市场管理原则强调要公平公正执法，但在公平的基础之上，不同农贸市场的对应体量和具体职能不同。内部运转情况有很大差别，因此在实际管理活动执行过程中，需要充分尊重农贸市场之间存在的差异，做到灵活执法。比如不同农贸市场环境对应给出细的内部管理规范，可以在原有规定的基础之上加入与本地区市场相关的管理内容，充分符合管理标准和实际管理要求。其次对于不同市场情况，要罗列出有对应性的管理条例，明确先后问题，对视频安全问题突出的市场，就要严抓严打视频安全，对于卫生安全问题严重的市场，就要经常巡逻，经常管理，保证市场内部的环境安全。只有针对不同的市场采取不同程度、不同顺序、不同操作的管理，才能起到有效管理、积极管理的作用。

（三）提升管理人员素质，细分管理职能

管理集体人员素质对管理制度的执行效率影响很大，因此在现有集体的基础之上，应该更好的提升管理人员的管理水平，强调管理制度的一致性和管理效率。首先要定期对内部管理成员实施职能培训，帮助提升人员的管理积极性，更深入的了解管理制度的相关内容，提高执行效率。其次要对现有比较集中的管理职能进行分化，避免出现辅助管理人员职能很弱，正式管理人员职能过度集中的情况，只有职能分散起来，才能最好的调动管理人员的管理主动性和积极性，帮助其深入到市场管理系统内部，办实事、接触群众、处理问题。农贸市场鱼龙混杂，人员组成复杂，且人流量众多，本身就有管理难的特点，从管理人员角度来看，管理制度的维持性和有效性存在主观影响，只有人员的管理积极性提升，才能真正意义上保障管理工作的执行，这也是未来管理单元需要长期维持性发展的重要问题之一。除此之外，管理人员要保持和市场相关负责人员以及个体经营者之间的距离，避免出现徇私枉法的情况，但是也要保证自己执法的道德感和基本素质。

结束语

农贸市场是窥见一个城市发展能力的窗口，在保障其有效运行的过程中，管理机制执行有效性的体现至关重要。市场监督管理局当从实际情况入手，遵守管理制度，保障管理积极性，不断的促进农贸市场的良好发展，更好的为城市居民服务。

参考文献：

[1]安然. 时刻绷紧疫情防控这根弦全力保障农贸市场食品安全——国务院联防联控机制就农贸市场防疫与监管相关工作举行发布会[J]. 中国食品，2020（14）：20-23.

[2]李瑞. 宿迁市区农贸市场食材准入防范体制机制研究[J]. 现代食品，2021，29（21）：148-150.

作者简介：任惠明（1964.07-），男，汉，江苏南京人，大专，技师，研究方向：农贸市场管理。