摘要：随着我国脱贫攻坚任务的完成，乡村振兴战略进入全面推进时期。乡村振兴不仅对农村养老提出更高要求，也为解决农村养老问题提供了良好契机。针对陕西农村养老存在资源分配不均、家庭养老功能弱化、养老服务设施不完善、社会保障水平低等问题，本文提出通过完善农村养老顶层设计、优化养老供给、强化人才队伍建设、壮大集体经济、打造互助型居家养老模式、搭建智慧养老平台等措施，给出乡村振兴视域下陕西农村养老的政策建议。

关键词：农村;养老问题;乡村振兴

一、引言

第七次全国人口普查数据显示，截至2020年我国农村60岁以上老人占全国人口23.81%，农村比城市老龄化水平更高。农村养老问题事关农村老年人的获得感、幸福感与安全感的提升，关系到中国农村秩序的稳定与乡村振兴目标的实现。党中央一直高度重视养老服务工作，为解决农村养老问题，中央出台了一系列的文件和政策。

2017年国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》;

2019印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，提出农村地区可探索乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院统筹规划; 2021年中共中央一号文件，对农村养老问题作出具体部署。通过多年努力，陕西应对人口老龄化工作取得了显著成效，同时我们在政策落实、监督管理、平台搭建、体制机制等方面还存在明显不足，同广大老年人过上幸福晚年生活的期盼仍有一定差距。

二、陕西农村养老现状

1.陕西农村养老基本情况。根据国家统计局发布的《2018 年国民经济和社会发展统计公报》，陕西省截至 2017 年底，有农村老年人约 280 余万人，占全省老年人口数的 48.5% 。伴随着农村老龄化程度的加剧、农村青壮年进城务工、老年人寿命和患病率的提高，农村养老压力越来越大。

2.陕西农村主要养老方式

居家自我养老。受传统观念和经济因素影响，大多数陕西老人选择了居家养老方式。老人自己种点地，自己养自己甚至养孙辈，子女给予一定的精神和物质上的帮助。由于这种养老方式经济实惠，而且老人能生活在熟悉的生活环境里，心理安全度较高，而且老人还能通过帮儿女分担一些，实现自己的家庭价值，所以这种养老方式是目前农村老人满意度最高方式。

去农村互助幸福院。农村幸福院由国家补贴建设，集体运营，主要解决农村 “三无”老人和五保户的养老问题。受当地经济水平的制约，不同地区幸福院提供的养老质量，差异性较大。

社会机构养老院。由国家财政支持以及社会资本各方面的力量援建，属于半盈利性的养老院，收费较高，部分家庭经济条件比较好的老人选择此种养老方式。

3.陕西农村老人养老资金和服务主要来源分析

高龄补贴。2019年《陕西省高龄老人补贴发放管理暂行办法》规定，陕西70-79周岁老年人，每人每月发50元;80-89周岁的老年人，每月发100元;90-99周岁的老年人，每月发200元，100周岁及以上的老年人，每月发300元。各地区根据自己财政实际，按照“就高不就低”的原则，选择自己的发放标准。

养老金。上世纪80年代，我国就已提出农村养老保险，90年代选择在一些地区试点推行，其后又对其进行治理整顿，2009年建立新农村养老保险制度，2014年又将其并入城乡居民养老保险。2019年7月我国城乡居民养老保险待遇人均162元。

粮补。国家从2004年开始就对种田农户实行各种补贴，2015年国家推行“耕地地力保护补贴”。目前，陕西省各地补贴标准不同，有的地方补贴多，比如礼泉县，补贴70元/亩;有的地方补贴少，比如岚皋县、旬阳县，补贴60元/亩。

独生子女补贴。国家规定，农村的独生子女父母60岁以后，每人每月80元，有条件的地区根据实际也可以提高，能享受这一政策的农村老人并不多。

低保。由符合条件的农村老人向政府申请领取，保障最基本的生活。根据陕西统计局数据“2018年陕西农村低保最低标准为3470元/人年，农村特困人员基本生活标准每人每年5500-6000元”， 截至2019年10月底，“全省共保障农村低保对象35.16万户、85.57万人，其中保障未脱贫建档立卡低保对象14.06万户、34.65万人，占未脱贫建档立卡贫困户总数的45.35%”。

其它。子女孝敬、老人自己的银行存款、老人自己的一些劳动所得、村集体提供的福利待遇、一些地方还有土地流转金、国家、社会和其他慈善机构提供的一些财物和服务等。

三、陕西农村养老存在问题

1.养老资源地区分配不均

陕北陕南关中各地区由于自然禀赋、经济发展水平不同，以及各个地区内部发展的不平衡，造成不同地区农民能享受的养老资源和服务差异很大。例如，神木由于当地经济发达，资金来源充足，农村幸福院配套和能提供的服务比较多，群众满意度就比较高，而关中农村就差点。

2.农村养老缺乏顶层设计。目前陕西对农村养老侧重于农村幸福院的投资和建设，缺乏后期有效管理和监督;基层政府落实政策时，形式主义问题严重，只满足于建成了多少个幸福养老院，获得了多少国家补贴，不关心群众真正诉求造成农村养老院建设“水土不服”，床位空置率很高;养老机构运营低效、后续资金不足、服务设施难以及时维护和更新。

3.家庭养老功能不断弱化。家庭养老主要是由家人给老人提供各种生活必需品同时进行日常生活照料和精神慰藉的一个养老方式。据陕西第七次人口普查数据，与2010年第六次人口普查数据相比，陕西10年间乡村人口减少了5508773人，同期城镇人口增加了7710394人。农村人口特别是青壮年向城市单向流动增速使得越来越多的老年人成为留守老人，甚至空巢老人，“养儿防老”成为一句空话，一些老人不但得不到子女的照顾，还要照顾子女的孩子，“养儿防老”变成“养孙有盼。”

4.养老资源供给不足，不能满足老人实际养老需求。

经过多年努力，陕西虽然建立了大量的农村幸福院和养老服务中心等养老机构和平台，但相比庞大的养老人群，现有的养老资源还是远远满足不了陕西农村养老的实际需求;城乡差距背景下，随着城市化、工业化，大量青壮年进城务工、经商，甚至工作定居，农村人力资源大量流失，养老服务人力资源欠缺;受传统观念影响，养老院出现数量不足与闲置并存状况。

四、提升陕西农村养老水平的对策和建议

1.加强调查研究，完善陕西农村养老顶层设计。

组织各级相关领导干部、专家学者、相关机构工作人员真正扑下身子，深入农村一线广泛调查，坚持在调研基础上科学研判、科学决策;用好乡村振兴全面推进契机，统筹各方扎实落实各项农村养老政策法规;充分发挥政府主导作用，从政策和财政两方面大力支持农村养老，同时鼓励支持社会资本、慈善机构参与农村养老事业。

2.加强农村养老服务人才队伍建设。

充分发挥农村留守妇女作用，打造经济方便的农村养老服务人才队伍。建议以村委会或农民协会为主体，鼓励组织村里留守妇女为养老服务提供有偿服务，即方便老人，又满足了这部分人赚钱的愿望;建议政府出台各种基层就业鼓励支持政策，吸引大学毕业生回农村充实养老服务管理队伍，并把其作为以后考公务员和进事业单位的一项要求;广泛宣传，确实提高农村养老从业人员的待遇，提升他们的社会认可度，吸引更多的人，加入农村养老服务队伍。

3.增加农民收入，助推农村养老事业发展。

村两委可以充分利用土地增减挂钩政策，整合村庄宅基地资源和耕地资源，实现集体增收，改变农村养老投资主要靠政府的局限性，打下为本村群众办实事的经济基础;通过各种宣传增加农民参加新型农村社会养老保险参保率，鼓励农民多交费、交长费，以确保老年时能享受较高的保障水平;大幅增加政府补贴力度，探索建立常态增长机制，对偏远落后地区倾斜补贴;完善农村合作医疗制度，降低农村老年人合作医疗保险的报销门槛，扩大报销范围，降低农民的医疗花费。

4.强化家庭养老功能，打造互助型居家养老模式。

根据我省农村实际情况，居家养老是大多数老人的选择，也是最经济实惠的养老方式。在全社会进行孝亲敬老文化宣传，要通过传统媒体和新媒体在全社会弘扬家庭敬老孝老传统美德，使家庭成为应对老龄化的坚强堡垒，充分发挥家庭养老的兜底保障功能;继续完善以家庭为单位社保和纳税机制，用社保和税收政策促进家庭美德的确立;探索建立“照料老人假”制度，保证子女在照料生病老人时，能领到正常的工资和津贴，鼓励地方政府对照护失能老人的养老工作者家人在就业或创业上给予一定的扶持支持;搭建互助养老平台，给农村居家养老提供平台支撑，充分挖掘农村熟人社会互助养老传统，大力宣传互助养老文化，搭建互助养老综合服务平台，给农村居家养老提供平台支撑。

5.创新服务方式，搭建智慧养老平台。

针对农村老年人高度分散的状态，依托我省扶贫攻坚中形成的网格化管理模式和省脱贫攻坚大数据平台，创新互联网+智能化养老服务供给体系建设，提升养老服务的信息化、智能化和现代化水平。学习借鉴省内，省外先进经验和做法，联系陕西农村实际情况，打造适合陕西农民的更多的养老模式。

五、结语

农村养老问题的解决是一个系统工程，也是一项艰巨而复杂的任务，各级政府要把解决农村养老问题纳入到陕西乡村振兴战略的全局来考虑和谋划，充分发扬扶贫攻坚精神，统筹规划社会各方力量，团结带领群众共同解决这一难题。

参考文献：

[1] 刘妮娜：中国农村老年人互助养老服务参与状况及影响因素研究 [J] 老龄科学研究 2018，6（12）：63- 74.

[2] 国家统计局《2019年国民经济和社会发展统计公报》

[3] 付少平：关中农村研究-第三辑 [M] 中国社会科学出版社 2017.

[4]《陕西统计年鉴》陕西统计局

作者简介：张秋雁，陕西省委党校党史教研部教师，主要研究方向是陕西经济社会发展。