摘要：统一战线是马克思主义中国化的重要理论成果，自中国共产党成立以来，逐渐成为我们党领导团结全国各族人民实现革命、建设、改革胜利的重要法宝。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央立足总体国家安全观，特别是港澳台地区和平发展的现实需要，形成了新时代关于统一战线工作的系列重要思想，科学回答了港澳台地区统战工作相关理论和实践问题。当前，台湾尚未统一，港澳地区践行“一国两制”伟大方针任重道远，特别是各种分裂势力蓄意祸乱港澳台地区和平统一发展大局，加强统一战线工作显得尤为重要。本文以总体国家安全观为理论视角，回答新时代如何更好地团结港澳台同胞，为港澳台地区和平稳定发展和团结统一，为实现中华民族伟大复兴凝心聚力，具有深刻的理论价值和实践价值。

关键词：统一战线;港澳台地区;总体国家安全观

习近平总书记在纪念辛亥革命110周年大会上指出：“统一战线始终是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的重要法宝。”^[1]中国共产党成立之始，就承担了汇合各种革命力量，组成最广泛的革命统一战线，共御外敌的历史责任。1949年新民主主义革命取得胜利，中国共产党成为执政党，建立中华人民共和国，也始终把统一战线作为团结全国各族人民、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。目前我们的国家实现了基本统一，但是尚未完全统一：近代由于西方列强的侵略造成港澳台地区长期处于分隔分治、互设边境的状态，香港成了一个问题、澳门成了一个问题、台湾也成了一个问题。那么，这些问题是如何产生的呢？香港是英国殖民者使用战争手段，通过“城下之盟”，先后强迫清朝政府签订《南京条约》、《北京条约》、《展拓香港界址专条》三个不平等条约，强行割让和租借去的。鸦片战争之后，葡萄牙趁清政府战败之机，向中国提出对于澳门的领土要求没有得逞，便武装进犯并于1887年强迫清政府签署《中葡和好通商条约》，事实上承认葡萄牙对澳门的殖民统治。第二次世界大战之后，台湾不仅在法律上，而且在事实上已经归还给中国。抗日战争胜利之后，国共两党展开了长达三年的国内战争，共产党得道多助、国民党失道寡助，共产党最终赢得了解放战争的胜利，蒋介石集团的一部分军政人员退据台湾。以习近平为核心的党中央统筹国内国际两个发展大局，立足国家安全，提出总体国家安全观新理念。统一战线既是国家安全涉及的重要领域，也是维护国家安全的重要力量。港澳台地区作为国家安全的重点领域，做好其统战工作是落实总体国家安全观的重中之重。

一、港澳台地区统战工作的基本历程

港澳台地区统战工作的基本历程就是践行“和平统一、一国两制”伟大构想的时代历程。香港、澳门通过“一国两制”的方式顺利回归祖国，回归后在坚持“一个中国”为核心的前提下，得到中央政府和祖国大地的广泛支持，开创了历史上最好的发展局面，谱写了具有香港和澳门特色的“一国两制”成功实践的华丽篇章。“和平统一、一国两制”是为解决台湾问题而提出的伟大构想，海峡两岸也终将在“和平统一、一国两制”基本方针的指导下实现祖国的完全统一。

（一）港澳地区统战工作的基本历程

香港、澳门的回归使“一国两制”由构想变为现实，充分说明作为港澳台地区统战工作核心的“一国两制”构想是正确、可行的。回归之后，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的康庄大道。习近平总书记在会见香港、澳门各界庆祝国家改革开发40周年访问团时指出：“国家改革开放从一开始就注入香港、澳门活力元素”。^[2]

党的十一届三中全会以后，随着国际上美苏两极对抗的冷战格局出现重大变化和国内现代化建设新局面的开创，和平解决香港和澳门问题的条件已经成熟。根据“一国两制”的构想，我国政府和英国政府从1982年9月到1984年9月就解决香港问题进行了22轮艰苦的谈判。1984年12月19日中英两国政府领导人在北京正式签署了《中英联合声明》，并宣布中华人民共和国将于1997年7月1日对香港恢复行使主权。1990年4月七届全国人大三次会议正式批准《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，该法既坚持了国家统一、主权和领土完整，又明确规定香港作为特别行政区保持原有的资本主义制度不变。^[3]1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，香港回到了祖国的怀抱。在中英就解决香港问题开始谈判之后，澳门回归祖国的各项准备工作也开始积极有序进行。从1986年6月到1987年3月中葡两国先后举行了四轮会谈，谈判的重点是“何时移交管治权”“用什么方式移交管治权”等问题。1987年4月13日《中葡联合声明》在北京正式签署，宣布中国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权，并设立澳门特别行政区。1999年12月20日中葡两国政府举行澳门政权交接仪式，历经400多年沧桑的澳门重新回到了祖国的怀抱。香港、澳门相继回归祖国是按照“一国两制”方针实现祖国完全统一的重要步骤，也是统一战线工作取得的重大胜利。回归之后，港澳发展的时代是深度融入国家发展大局的时代。中国特色社会主义进入新时代，也就意味着“一国两制”的事业也进入新时代。我们党的统战工作就是要充分认识到香港和澳门地区在祖国发展大局中的定位，并帮助和支持他们抓住“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略实现新发展。然而2013年的占中事件、2019年因修例风波引发的动乱，严重损害了香港和国家的安全利益。在香港特区缺乏系统有效的维护国家安全立法的法律规制和执行机制，2020年6月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》^[4]，这一短板得以补齐。

香港、澳门的顺利回归是祖国统一大业进程中的重要里程碑，是中国共产党统战工作的重大成就，对解决台湾问题具有重要的示范和推动作用。

（二）台湾地区统战工作的基本历程

党在解决台湾问题的方针上经历了从“武力解放”到“和平解放”再到“和平统一、一国两制”的过程。

解放战争后期，特别是三大战役胜利之后，国民党失败已成定局。1949年3月，新华社发表题为《中国人民一定要解放台湾》的时评，第一次提出“解放台湾”的口号。^[5]朝鲜战争后，美国第七舰队进入台湾海峡，以武力制止中国人民解放台湾，因此，解放台湾的计划被迫搁浅。1954年7月中国共产党和中国政府再次提出解放台湾的任务，表示不承认美国军事干涉和占领台湾，解放军于9月3日开始炮击金门，向国际社会特别是美国表明中国人民解放台湾的决心和立场。^[6]

20世纪50年代中期，一方面，国内正如火如荼进行社会主义改造需要和平稳定的环境;另一方面，美蒋合作中出现矛盾，我们党适时调整了对台政策，提出了和平解放台湾的主张，主要表现在两方面：一是敦促美国政府与中国政府谈判，从1955年8月一直谈到1970年，历时15年，谈了136次，谈判的核心就是美国从台湾撤兵;二是向台湾当局提出和平解放台湾的倡议。这一时期，毛泽东还提出过要与国民党进行第三次合作，主张“和为贵”“爱国一家”等思想。

自20世纪90年代以来围绕台湾问题的内外环境发生了巨大变化。1992年台湾两岸关系协会与台湾海峡交流基金会达成共识，同意各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”，即“九二共识”，在此基础上开启两岸事务性会谈。^[7]但其后“台独”分裂势力在台湾逐步增强，面对内外环境的巨大变化，江泽民于1995年1月30日发表了题为《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话，精辟地阐述了“和平统一、一国两制”思想的精髓。2005年3月14日，首次以国家大法的形式通过的《反分裂国家法》，进一步巩固了“大陆和台湾同属一个中国”这一事实，有力地遏制和打击了“台独”分裂势力。2008年，台湾局势发生了重大积极变化，台独分裂势力在台湾地区选举中遭到重挫下台，重新执政的国民党反对“台独”，承认“九二共识”，使两岸关系迎来历史性的机遇：全面直接双向“三通”已经实现。^[8]党的十八大以后，面对两岸关系和平发展的新形势，我们党多次表示要珍惜历史机遇，保持良好势头。2019年是《告台湾同胞书》发表40周年，习近平立足新时代历史方位，对台湾回归祖国提出了充分的保障：“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。”^[9]给足了台湾同胞安全感。

两岸关系发展的历程证明：台湾是中国领土不可分割的历史和法理事实，以和平的方式实现统一是我们党统战工作一直以来的主流，符合中华民族的整体利益。

二、基于总体国家安全观的港澳台地区统战工作路径选择

当前国际形势愈发复杂，港澳台地区统战工作除应对传统安全以外，还要关注各种非传统安全。比如当前新冠肺炎疫情对全人类健康造成威胁，同时也很容易把疫情政治化，一些国家和地区的政客已经试图借疫情达到其政治目的。在此背景下，港澳台地区政府要特别注意防止部分人士充当棋子，威胁国家安全。要有足够的理性和判断力，懂得地区的根本利益与国家安全相互依存。

坚持总体国家安全观，做好港澳台地区统战工作，构建国家安全统一战线，其核心有三点：一是党委“总体”抓，要压实党委（党组）主体责任、部门单位职能责任、党员干部本职责任;二是抓“总体”统筹，要把港澳台地区的政治经济、文化科技、军事国防、民生社会等各个领域的安全统一起来，深度融入国家发展大局，从而保障港澳台地区的和平稳定发展;三是立足“观”字，要牢固树立中华民族共同体意识，切实在港澳台同胞的心中提高对国家安全事关你我、人人有责的统一认识。

（一）“总体”抓：加强党对统战工作的绝对领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。统战工作具有极其鲜明、强烈的政治属性，更要突出强调党的领导。^[10]坚持党对统战工作的绝对领导，是社会主义制度的必然政治要求，也是维护国家安全和社会安定的根本保证。

党委（党组）是国家统战工作的责任主体，肩负着维护国家统一和安全的重要职责。2020年3月9日，中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，专门就各级机关党组（党委）对统一战线工作的领导的责任内容进行了规范，要求党组（党委）重视对党外干部、人才的培养使用，团结带领党外干部，凝聚智慧力量，完成党中央以及上级党组织交给的任务。^[11]因此，党委（党组）贯彻落实港澳台地区统战工作的责任主体就是要坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，把统战工作当作党建工作的系统工程来做，实现统战工作由部门视角向党委视角的转变，汇聚统一战线磅礴之力，推进新时代统一战线工作创新发展。统战部作为党主管统战工作的专门机构，要善于抓大事，当好党委的助手和参谋。

（二）抓“总体”：全方位深度融入国家发展大局

港澳台地区的统战工作，事关人民福祉，事关发展大局。兄弟齐心，其利断金，实现中华民族伟大复兴，需要港澳台同胞共同努力，共圆“中国梦”。

在新时代要做好港澳台地区统战工作，必须要用系统的思维和全局的眼光加以审视、科学统筹。以往统战工作虽然各方面都在推进，但整体上的统筹协调不足，客观上存在各自为战、交叉重叠。基于总体国家安全观视域下的统战工作谋求的是构建集各领域、各要素、各层面于一体的工作体系，必须强调把科学统筹作为根本方法。实现港澳台地区统战工作各领域、各要素、各层面的统筹兼顾，既是一门科学，也是一门艺术。这就需要始终把统战工作置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，达到既各司其职、又密切配合和通力合作，有效促进国家安全与稳定。比如：建设粤港澳大湾区，是推动“一国两制”事业发展的新实践。2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，旨在支持香港、澳门融入国家发展大局，增进香港、澳门同胞福祉，保持香港、澳门长期繁荣稳定，让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。^[12]

（三）强“观”念：不断铸牢中华民族共同体意识

中华民族是一个命运共同体，港澳台同胞是中华民族的一分子，是中华民族命运共同体不可或缺的重要组成，铸牢他们的中华民族共同体意识事关“一国两制”行稳致远、事关祖国和平统一进程以及能否凝聚海内外中华儿女的力量同心共圆中国梦的战略全局，必须尽一切努力抓紧抓好。

培育中华民族共同体意识，就是要深化文化认同、汇聚民族力量，大力弘扬中华民族优秀传统文化和各民族的优秀传统文化，在尊重差异、包容多样中实现各民族文化交融共生、和谐发展，形成各民族同呼吸、共命运、心连心的强大精神纽带。^[13]马克思主义唯物论认为，物质决定意识，意识反作用于物质。“中华民族共同体意识”作为一种“意识”，也实实在在影响到中华民族共同体的“存在”。因此，在港澳台地区的统战工作中既要注重在思想上的教育引导，也不能忽视在实践上的共建共享。近年来，随着粤港澳大湾区的建设，越来越多的港澳同胞进入祖国内地学习、就业、创业、居住、生活，两岸三地之间的交流互动愈发频繁。一方面，彼此都要抓住这一重大历史机遇，开展更广泛的合作，解决港澳台地区发展的难题，打造经济共同体;另一方面，形成一套多层次宽领域的国家安全教育体系，增强港澳台同胞的国家意识与爱国精神。只有“说”和“做”同时并举，并且说得好做得实，我们的统战工作才会实现铸牢中华民族共同体意识的目标。

参考文献：

[1]在纪念辛亥革命110周年大会上的讲话[N].习近平.人民日报.2021.

[2]习近平谈治国理政[M].外文出版社，习近平，2020.

[3]党史上的今天[N].福建日报.2021.

[4]粤港澳大湾区高等教育协同治理研究[D].黄炳超.武汉大学. 2021.

[5]百年大党与中华民族大团圆大统一[J].齐鹏飞.前线. 2021.

[6]全面准确贯彻“一国两制”，矢志不渝实现祖国完全统一[J].林伟.广东省社会主义学院学报.2021.

[7]抗日战争时期周恩来统战思想研究[D].卢静.牡丹江师范学院.2016.

[8]台湾地区参与政府间国际组织问题研究[D].杨佳.湖南大学.2010.

[9]习近平谈治国理政[M].外文出版社，习近平，2020.

[10]国家安全知识百问[N].太原日报.2021.

[11]中共中央印发《中国共产党党组工作条例（试行）》[J].党的建设.2015.

[12]中共中央国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》[J].科技与金融.2019.

[13]学习贯彻十九大精神系列问答[J].实践（党的教育版）.2018.

本文系四川师范大学2021年统一战线专项课题“新时代港澳台地区统战工作的创新研究”研究成果，课题编号：21tzll-14。

作者简介：何静（1992.03-），女，汉族，四川青川，职称：助教，学历：硕士研究生，研究方向：高校思想政治教育。