摘要：“2030年碳达峰”和“2060年碳中和”是我国“十四五”乃至更长时间的重要发展目标，福州率先探索碳中和目标下国际生态城市建设。本文首先对福州生态城市建设现状进行分析，在此基础上从政策、产业、生态、能源、国际视野五方面探索国际生态城市建设策略，这对推动福州建设国际生态城市具有重要意义，同时将对其他城市建设起到引领示范作用。

关键词：碳中和;福州;国际生态城市;生态经济

1 引言

随着人类经济社会快速发展，化石能源过量开采，生态系统遭受严重破坏，大气中的温室气体不断积攒从而使全球气候变暖，带来了许多生态问题。《巴黎协定》提出“到本世纪末把全球平均气温较工业化前水平上升幅度控制在 2℃以内，并努力把温度上升幅度限制在 1.5℃以内”的目标。要本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与汇的清除之间的平衡^[1]，通常把这一平衡称为碳中和，即碳排放和吸收之间可以互相抵消，实现净零排放。面对全球气候变暖问题，我国作出了重要承诺，将“2030年碳达峰”和“2060年碳中和”作为我国“十四五”乃至更长时间内的重要发展目标^[2]。中国作为碳排放大国，需要坚持不懈的持续推进碳排放治理，方能如期兑现庄严承诺。其中，城市作为人类活动的主要场所，是碳排放治理的主要对象。

生态城市理论兴起于上个世纪70年代，是一种社会、经济、自然协调发展的人类居住模式。该理论基于生态学原理，将城市管理发展视为包含城市自然生态、经济生态、管理生态等多种生态在内的综合模式^[3]。生态城市建设本质是将单线性发展模式转变为闭合循环发展模式，从而有利于高效利用环境资源，实现可持续发展的新的生产和生活方式^[4]。目前，全世界生活在城市中的人口已经超过55%，过去十年内，中高城市人口从48%增长到59%。由于城镇化进程的加速，“城市病”逐渐凸显，如资源不足、环境污染、二氧化碳集聚等。通过生态城市的建设，可以更加合理的进行空间产业规划、基础设施布局、环境治理和城市管理，从而提升城市治理水平，改善人居环境质量，最终实现人类可持续发展^[5]。

1995年8月28日，习近平同志在福州第七次党代会上提出，把福州发展的长远目标定位为“建设现代化国际城市”，并提出需要用30-50年把福州建设成具有福州特色的社会主义现代化国际城市。习近平同志提出，现代化国际城市是许多大中城市向往的目标，福州作为沿海开放城市，当然要朝着现代化、国际化方向去努力^[6]。

在国家“碳中和”目标与实施策略的指引下，福建省作为全国首个国家生态文明试验区，福州将率先探索碳中和目标下国际生态城市建设，这将对其他城市建设具有示范引领作用。本研究在深入分析福州生态城市建设的基础上，探索碳中和目标下国际生态城市建设路径，这对于福州低碳文明建设协同发展，实现高质量碳达峰碳中和目标具有重要意义。

2 福州生态城市建设现状分析

2.1福州市的基本概况

福州是省会城市，在福建省中东部，介于北纬25°15′～26°39′、东经118°08′～120°31′之间。与三明市、南平市、莆田市、宁德市接壤，东临台湾海峡。地貌属典型的河口盆地，南部为盆地，北部为山地，西部为中低山地，东部丘陵平原相间。福州所处地理位置是典型的亚热带季风气候，气温适宜、雨水充沛，有利于农业生产且沿海地区风力较强，利于风力发电^[7]。

福州近年经济发展强劲，2020年全市总产值突破了亿元大关，2021年全市生产总值11324.48亿元，比上年增长8.4%。其产业结构相对科学， 第一产业增加值为637.03亿元，第二产业增加值为4289.08亿元，第三产业增加值为6397.66亿元，三产的占比分别为6%、38%、56%。从发展趋势看，福州的发展势能不断积蓄。高技术制造业贡献突出;新商业模式高速增长;数字经济表现亮眼，互联网及相关行业实现营收122.27亿元^[8]。

2.2福州市生态城市建设现状

2.2.1存在问题

（1）生态城市规划滞后。福州作为东部沿海经济发达的城市之一，是全国较早建设生态文明试验区的城市之一。但是其早期城市发展的重心在于全面推进经济建设，而忽略了城市整体的科学规划。虽然福州政府在生态城市建设过程中投入大量人力和物力，但目前尚未建设成完整的可持续发展规划体系。

（2）产业竞争力不强。《中国城市数字经济发展报告》显示，福州在2020年数字经济竞争力指数排名中，仅排在第14位。实际上，虽然去年福州有136家工业龙头企业累计新增产值突破千亿元，但福州有强劲带动作用的大型龙头企业、“链主”企业仍不多。相对应的是，福州产业仍然缺乏重量级品牌^[9]。

（3）国际化视野不足。根据清华同衡规划院的研究数据，福州在2020年Ga WC世界城市名册中排名第195位，评级Gamma-，在全球城市体系中的地位不高。与世界其它大都市和国内特大城市相比，生产组织、创新能力、国际化水平与文化影响力、交通枢纽服务能力均偏弱^[10]。

2.2.2有利条件

（1）政策叠加，发展机遇难得。福州先后被国家赋予福州新区、海丝核心区、自贸试验区、生态文明试验区、自主创新示范区、海洋经济发展示范区等“多区叠加”的政策资源。为发展生态经济、数字经济，海洋经济提供了较好的政策基础，创造了建设现代化国际城市的良好条件。

（2）山清水秀、生态环境良好。福州的森林覆盖率为58.36%，位居全国省会城市第2名，被称为是中国最“绿”的城市之一。福州空气质量位居全国168个重点城市中第8名，被称为中国空气质量最好的城市之一。福州良好的生态基础，较高的森林覆盖率，轻工业和第三产业基础较好，有利于率先实现碳达峰，实现数字经济和生态经济的转型。

（3）交通便利、区位优势明显。福州由于多山，历史上交通极其不便，新世纪以来，国家加大对福建交通网络的建设，福州已经形成海陆空齐头并进的交通网络体系。

3 碳中和目标下福州市国际生态城市建设策略

3.1政策领域

3.1.1完善以碳交易为主体的市场机制

习近平总书记指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要坚持政府和市场两手发力，完善绿色低碳市场体系。因此，福州要以此为发展契机，充分利用市场手段来激励企业降耗减排。一是优化碳市场交易机制。一方面，合理控制碳市场中长期配额总量，优化调整重点排放单位配额;另一方面，稳步降低重点排放单位纳入门槛，由此推动中小型企业共同参与减排。二是丰富碳交易产品体系。一方面，福州结合自身情况推出节能项目碳汇减排、防污项目碳排量等交易产品，大力支持开发低碳出行自愿减排量等交易产品，联合全社会力量共同参与。另一方面，发挥福州沿海区位优势，加大研究海洋碳汇减排量交易产品，加速海洋碳汇发展。

3.1.2构建以绿色低碳发展为导向的财税金融机制

经济社会绿色发展需要财税金融机制的大力支持，因此要充分发挥财政金融资源的引领作用，有效推进绿色低碳转型。一是加大财政支持力度。一方面，研究设立低碳发展专项基金，出台节能减排相关激励措施，重点奖励企业在节能减排领域作出的重大贡献，并且加大对在低碳技术领域取得重大突破的攻关团队的奖励。另一方面，向符合清洁低碳发展导向的市场主体提供税收政策的优惠，从而引导企业发挥节能减排的主导作用。二是发展绿色金融体系。鼓励各类金融机构积极支持和推进节能减排战略，创新发展多元化绿色金融工具，构建多层次绿色金融市场体系，服务碳达峰碳中和目标。

3.2产业领域

3.2.1构建现代产业体系

目前，福州经济发展处于中高增长阶段，产业结构仍不够合理，竞争力有待加强，统筹推进经济发展与低碳减排任务艰巨。一是推动旧动能提质效。一方面，统筹运用法治化、市场化手段，引导石冶金等传统高耗能企业将产能利用率控制在合理区间。另一方面，加快纺织、建材等传统行业节能环保改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效标准。二是加快新动能扩规模。结合福州优势产业分布特点，引导资源要素向低能耗高附加值的产业汇集，持续壮大新动能主体力量。

3.2.2打造低碳产业集群

福州清洁能源产业基础扎实，要进一步强化龙头企业引领作用，因地制宜打造产业集群，全面打通产业链条，有效降低产品成本，提高生产产能。一是持续放大集群效应。放大集群效应。依托福清、平潭风电产业园打造世界级海上风电开发及装备制造产业基地，释放万亿产业发展潜能。二是加快上下游产业“补链强链”。重点完善“新材料、节能变压器、储能装备”、“环锻铸件、风机零部件、大功率风机”等制造链的产业布局，加快发展“光伏+充电桩”、“海上风电+海水淡化”应用链条，加快培育清洁能源产业相关的科技服务、金融服务、特种物流等服务链条。

3.3生态领域

3.3.1深挖林业碳汇发展潜力

在碳中和目标的引领下，要着重提升利用森林资源的水平和质量，引导“绿碳”提质增效。一是加快碳汇开发。一方面，统筹推进绿化美化行动，加大荒山造林力度，鼓励全民义务植树。另一方面，大力推广林业碳汇项目，探索有助于林业碳汇落地实施的机制，完善林业碳汇交易的规则和模式。二是优化林木结构。因地制宜种植速生阔叶林等固碳能力强的树种，提升林木资源质量。三是加强城市绿化。提高福州城市绿化覆盖率，构建城市森林生态系统，加快建设新型城市绿化项目，深度挖掘城市碳汇潜力。

3.3.2加快海洋碳汇前瞻研究

福州海域面积广阔，渔业发展较好，因此要加大力度推动海洋产业生态化、海洋生态产业化，促进“蓝碳”加速发展。一是加强理论研究。一方面，依托福建重点高校，深化海洋碳汇基础理论和方法研究。另一方面，加紧突破海洋人工增汇、海洋负排放技术，制定完善的标准制度。二是加紧前瞻性布局。福州要充分发挥渔业碳汇良好的基础优势，统筹布局一批海水养殖、海洋牧场等渔业碳汇项目，大力发展深海渔业养殖，提升藻类和双贝壳类养殖产量。

3.4能源领域

3.4.1促进能源供给“清洁化”

想要能源生产端减碳必须实现供能体系的清洁化。一是助力风光加速发展。一方面要将海上风电作为保障电力清洁供应的“主力军”加快推进海上风电开发规模。另一方面，福州要因地制宜开发集中式、分布式光伏。二是推动大型核电建设。要抓紧核电优势，推动核电成为未来新能源供应新的“压舱石”。三是统筹煤电科学发电。保留必要的煤电装机量以保障系统安全稳定运行，逐步淘汰低效率、高排放的机组，通过清洁改造和碳捕集技术从而实现近零排放。

3.4.2促进能源消费“电气化”

电力是最清洁低碳的终端能源，福州要构建以电为核心的终端用能体系。一是大力实施电能替代。一方面挖掘交通领域电能替代潜力，加速推广电能替代优势，抓好钢铁、玻璃等行业中低品位热源的电能供应改造。二是深化农村能源革命，要大力建设乡村电气化提升工程，降低农村燃烧煤气、植物等比例，减少碳排放量。

3.5国际视野领域

3.5.1培育国际合作竞争新优势

2021年，习近平总书记在福建考察时强调，要在服务和融入新发展格局上展现更大作为。一是要坚持扩大内需。加大力度培育新兴消费，把福州建设为国际性消费中心城市，打造国内大循环的重要节点和构建国内国际双循环的重要通道。二是要深化实施“走出去、请进来、交朋友”的开放政策。要充分发挥“多区叠加”的政策优势，通过优化对外开放布局，打造开放合作新载体，培育参与国际经济合作和竞争的新优势。

3.5.2加强城市精神文明建设

通过城市精神文明建设，提高居民素质，完善公共精神文明场所设置，是建设国际城市的重要保证。一是要加强舆论引导。使主人翁意识、城市文化意识等意识在群众中传播开，增强广大人民群众参与建设现代化国际生态城市的责任感和使命感。二是要加强行为引领。通过创建文明片区、文明单位、文明家庭等活动，使群众模仿文明榜样，从而进一步提高文明素质，培育文明意识、城市意识和国际化意识。

4 结语

现代化国际城市的概念随着时代的发展，已经从经济指标、人口指标、区位功能等评价要素逐步扩展到生态治理的要素，且生态治理的要素占比越来越大。福州建设现代化国际城市离不开生态城市的概念，应在碳达峰碳中和的理念下以生态城市建设为引领，探索一条以生态经济、数字经济、海洋经济为发展引擎，以高新技术、清洁能源、生态资源为发展本底，以碳中和、宜居、现代化为评价要素，建设功能型现代化国际生态区域中心城市。

参考文献：

[1] 福建“碳达峰、碳中和”报告课题组， Research Group of Report on Fujian Carbon Peak and Carbon Neutrality. 2021年福建省碳达峰，碳中和发展报告.

[2] 新华网.习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话 [EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm，2020-09-22.

[3]戴雨琦， 艾志强. 马克思主义生态观对当代生态城市建设的启示[J]. 辽宁工业大学学报：社会科学版， 2022， 24（1）：4.

[4]范育鹏，方创琳.生态城市与人地关系[J/OL].生态学报， 2022（11）：1-11[2022-04-08].

[5]方创琳， 周成虎， 顾朝林，等. 特大城市群地区城镇化与生态环境交互耦合效应解析的理论框架及技术路径[J]. 地理学报， 2016， 71（4）：20.

[6]习近平. 集思广益，形成共识，积极参与，为把福州建设成现代化国际城市而努力[N].福州日报， 1995-07-29

[7]气候特征（四季特征）.自然地理.福州市人民政府门户网站 http：//www.fuzhou.gov.cn/zgfzzt/zjrc/zrdl/200509/t20050909_128855.htm

[8]福州日报.2021年福州经济稳中有进GDP达到11324.48亿元，增长8.4%

https：//mag.fznews.com.cn/fzrb/2022/20220128/20220128_002/20220128_002_4.htm

[9]新京报.福州，何以成“万亿俱乐部”最大黑马

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1727629078515727362

[10]林善炜， 刘翔. 加快福州建设现代化国际城市的思考与建议[J]. 福州党校学报， 2021（3）：5.

基金项目：福州市社会科学规划基金重点项目“福州加快建设碳中和型生态国际城市实践研究”（2021FZB09）;福建省社会科学规划基金一般项目“碳中和目标下福建省碳减排任务核算和实现路径研究”（FJ2021B034）。

作者简介：胡剑锋（1982-），男，汉族，福建长汀人，硕士研究生，副教授，主要研究方向为生态经济与碳治理;

李奕（1996-），女，汉族，福建长汀人，硕士研究生，助教，主要研究方向为公共资源管理。