摘要：本文基于突发公共卫生事件背景，引入韧性社区的概念与现实意义，着眼于后疫情时代这一复杂情境对社区网格化管理提出的新要求。当前社区网格化管理的传统应急管理体制面临“失灵”风险，有关人员队伍建设、法律规范、管理模式和信息技术运用方面等问题不断凸显出来。为推进社区网格化管理优化发展，本文结合韧性社区治理理念，从组织韧性、机制韧性及技术韧性等方面对社区网格化管理提出相应对策建议。

关键词：突发公共卫生事件;韧性社区;社区网格化管理;对策建议

1 后疫情时代对社区网格化管理提出的新要求

1.1 韧性社区的概念和现实意义

“韧性”一词最早来源于拉丁语“Resilio”，其本意是“回复到原始状态”。1973年，加拿大生态学家Holling首次将韧性概念引入到生态系统研究中，来描述生态系统受到扰动后恢复到稳定状态的能力。随后在 2002 年的联合国可持续发展全球峰会上，韧性理念首次被引入城市建设的防灾减灾领域，并经过发展逐步成为社区建设和治理的重要标准，聚焦于社区管理在危机中学习、适应以及自我重组的能力。当人们面对突如其来的各类灾害后所暴露出来的巨大脆弱性问题时，韧性理念为我们提供了一种具有变革性和可持续性的新治理思路与视角。

社区是组成城市的基石，是构成社会的细胞，它作为城市的基层治理单元和居民生活的基本功能单元而存在着。基于城市韧性研究的不断深入，社区越来越被视为体现城市韧性的典型代表，社区韧性治理也成为近年来许多国家韧性研究的热点议题。所谓韧性社区，就是以社区共同行动为基础，实现内外资源的共同链接与调动，从而有效抵御灾害与风险，并从有害影响中得到恢复，保持可持续发展。其最基本的特征便是在自身诸要素的功能组织之下，在灾前具备预警未知灾害的能力，在灾中具备高效应对灾害冲击并维持自身稳定的能力，在灾后具备迅速恢复的协调组织能力。韧性社区建设是我国基层治理面对复杂治理环境的适应性创举。

2020年新冠肺炎爆发并席卷全球，在抗击疫情的斗争中，韧性社区相关研究受到了前所未有的重视。面对重大突发公共卫生事件的迫切形势，加强韧性社区建设不仅能满足城市公共安全建设发展的现实需求，而且是保障社区安全稳定的基础条件。

1.2 后疫情时代对韧性社区网格化管理的新要求

自新冠疫情爆发以来，社区成为狙击疫情、联防联控的第一线，同时也是外防输入、内防扩散最有效的防线。2020年2月10日，习总书记在中共中央政治局常务委员会会议上指出，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。实践证明，网格化管理是基层疫情防控中的有效方式。但在后疫情时代的持续冲击下，社区网格化管理的传统应急管理体制有时会面临“失灵”风险，常态化管理也往往难以发挥预设效能。因此，如何结合韧性社区治理理念，推进社区网格化管理优化发展，这对进一步提升社区常态化管理和封控时期应急管理的能力水平提出了新的要求。

1.2.1 精细化

在日常防控中，网格员的工作应该渗透进社区的每个角落。要充分建构网格员与居民间的信息交互渠道，通过日常交流、入户调研、安全排查等形式不断强化社区网格内部连接，对社区内的民情讯息做到摸实、摸透、摸细。社区要借助网格化管理体系，对网格内部防控重点区域实现全覆盖记录与管理，对社区重点关注对象及时掌握其基本情况与动态信息。网格员可以利用现代通信手段，及时汇集社区人员流动情况、身体健康、生活诉求等信息，进行任务分配处理与资源优化配置，细化防疫责任与流程，实现防控工作的可监管与可追究。

1.2.2 数字化

新冠肺炎病毒传播性强、传播范围广，加之各种指示命令、新闻报道与舆情讯息的复杂性，公共卫生危机中的信息传递必须突破传统的旧有模式。基层社区应进一步推广智慧城市的理念和管理模式，广泛促进互联网、物联网、区块链技术以及各类算法技术在社区网格化管理中的运用，推进社区网格化管理的数字化参与，提升其数字化治理能力与效率。要利用现代信息技术及其应用的新发展，尽量实现“无接触”信息上报，掌控疫情传播的时空轨迹，保证所采集信息的真实性，为纵横双向防疫决策提供可靠依据。

1.2.3 社会化

在这场面对新冠疫情联防联控的共同保卫战中，社区更要积极寻找网格化管理与居民自治的融合路径，加强社区主体间的高效协作，健全社区防控工作组织体系。要引导社区内部的居委会、物业公司、社区居民等治理主体充分发挥能动性，将网格员、楼长、社区党员、社区志愿者、小区保安、社会组织等防疫人力资源整合起来，通过统筹调配形成抗疫合力。社区应充分落实民生保障服务，做好社区民情上报反馈，实现网格单元内部各行为主体的沟通协商与多维联动，增强韧性社区建设的内生动力与活力。

2 后疫情时代下当前社区网格化管理的不足之处

2.1 人才队伍建设不完善

社区网格化管理虽已实施多年，但仍存在网格员素质不一、专业化程度较低、工作方法较为落后的现象。首先，面对来势汹汹、复杂多变的突发公共卫生事件，网格员应承担最基本防疫任务的能力不足。自2002年非典偃旗息鼓以来，地方政府及基层组织对有关应急管理知识和技能方面的培训有所忽视，导致绝大部分基层管理人员包括网格员都没有接受过专门训练。当他们面对网格范围内的突发公共卫生事件及公共卫生危机时，缺乏对于突发情况的察觉、判断、报告和先期处置的能力。其次，对于已出现疫情的社区而言，网格员的医护专业知识技能较为欠缺，专业医务人员力量不足。比如在接触确诊患者与密切接触人员时，社区工作人员盲目的、不规范和不专业的管理服务很可能会使自身也面临危险，不利于控制风险。第三，网格员队伍里中老年人较多、学历参差不齐，客观上较难适应快速更新的设备和技术要求。长期的封控化管理易导致民众情感安全缺失，从而使其情绪表达更为肆意、激烈，加之各种社交平台上真假莫辨的信息泛滥，极易滋长社会负面心态。如果网格员缺少新媒介素养，不能正确及时地引导舆情，就会影响民众对基层防疫工作的信任度、配合度与积极性。

2.2 缺乏相应的法律法规支撑

现有的法律法规政策主要适配于传统的城市管理模式，与网格化管理不完全适配。首先，网格员的身份没有明确法律保障，身份定位不清晰。大多数网格员既不是有编制的公务员或事业单位人员，也不是居民自主选举产生，而是由第三方公司公开招考，签订劳务合同后分配到各个社区，并且大多是临时编制或是兼职活动。由于缺少明文规定给予其更多权力，网格员通常只能采取说服、劝解等方式进行管理，社区居民对其身份认同感较低，使得网格员在推进日常防疫工作时可能难以达成预期目标。其次，法规机制不完善导致网格员行政职能界定不严格，职权划分不明确，在管理工作中往往会出现矫枉过正、过度干预等现象，侵犯居民的合法权益，干扰居民正常生活秩序，激起社会矛盾，引发民众对其合理性的质疑。

2.3 重社会管控，轻治理服务

在基层社会治理现代化转型的过程中，有些地区未能及时转变粗放式、经验式的管理思维，没有充分考虑各地区和不同社会群体的特点，并根据实际采取个性化、精细化的社会治理措施。部分社区网格化管理受传统的管控思维惯性影响，囿于自上而下的命令传达和自下而上的信息采集，缺少在防疫过程中与多元主体的交流沟通、协商议事等共同治理活动。忽视了网格化管理的服务属性，未能充分认识到社区内多元化的公共需求，对老人、青少年、流动人口等重要群体的公共服务方面关注度不足，容易造成社区居民的疏离与不满。

2.4 信息整合不充分，信息平台作用有限

当前多地网格化管理过程中对信息技术手段运用较少，电子政务建设滞后，现有的网格信息系统不够完善。社区民众和社区管理者之间基本通过数字化、信息化的手段进行信息采集与上报，以减少疫情期间的聚集与接触。然而各管理部门以及各网格之间的信息系统受多种因素影响均有所不同，系统权限、系统安全、数据来源各异，这势必会削弱彼此间信息资源共享的成效，降低行政效率。网格系统平台功能也较为单一，没有充分发挥大数据信息平台的信息互联互通功能，鲜少有地方政府重视社区信息系统中与社区居民间互动板块的建设，社区居民参与共治渠道不畅。

3 加强韧性社区网格化管理的对策建议

后疫情时代背景下，基层治理情况复杂性不减。韧性社区建设是一个长期的系统性工程，需要不断完善社区治理体系，增强社区韧性。基于韧性社区治理理念，应当从组织韧性、机制韧性及技术韧性等方面对社区网格化管理进行综合建设。

3.1 强化韧性能力建构，提升社区组织韧性

韧性社区应该具有自我学习、自我完善的特征。组织学习理论指出，组织为适应环境变化应该通过内部主动调整来实现其自身可持续发展的能力。要加强社区应急处理能力，首先应健全对网格员的应急培训机制，进一步提高其应急处置能力和水平。要推进对社区封控化应急管理与常态化管理的有机衔接，实现突发应急与日常预备的有效结合，提高科学化、专业化水平。针对网格内实际情况制定应急预案，落实对其的风险评估、具体操作与应急演练，使网格化管理能够根据本地风险等级的调整而及时调整优化防控政策。其次是加强相关专业人才的引进。政府可以通过购买公共服务，或招聘具有社会工作高等教育背景的社会工作者、医疗卫生工作人员等专业人才，保证每个社区储备足够数量的社工，同时也将提升网格化管理的整体工作能力。

3.2 改革管理流程机制，体现社区过程韧性

要实现社区网格化管理的全过程韧性治理，构建一套新型流程应对机制至关重要。第一，要提高网格化管理的法制化与规范化水平。推进相关地方性法规立法工作，在网格员职能职责划分、专职兼职网格员选配任用和考核奖惩机制等方面进一步提供法规指引和制度支撑。针对基层社会治理与日常防控中出现的新热点问题，要勇于进行地方性立法创新。第二，要厘清政府管理与社区网格化管理的边界，明确政府职能和社区功能。地方政府要转变思维惯式，通过权责清单划分各方职责，避免对社区网格化管理体系过多干预，减少上级政府对基层自治的全能型管控行为。第三，要推进社区管理服务理念转型优化，为社区居民提供精细化服务。在后疫情时代，社区网格化管理应从刚性管控为主转变为寓防控管理于防疫服务之中。社区要针对辖区不同类型居民提供多元化精准服务，重点关怀特殊群体。例如老年人不擅于使用智能手机，接收通知信息、社区政策难免不及时，故而以当面或纸质宣传册等方式通知到位，并安排年轻人帮其代填线上表格、提供代买代办等服务。对网格内的心脑血管等疾病患者登记备案，以防封控时能更好地上门提供药物和服务。还要对青少年及大学生群体加大宣传引导，为其开学返乡做好充足准备。第四，社区的决策管理机制要具备适应环境的主动性与灵活性，及时反思、评估、反馈与调整，避免在管理中出现“一刀切”与“层层加码”的乱象。

3.3 提升信息化水平，实现韧性社区技术赋能

随着大数据技术、人工智能等数字技术越来越成熟，未来的韧性社区建设必须重视智能化的运用。首先，为解决各街道社区与政府部门之间的信息差异，要构建全市通用的网格化信息平台，完善网格化信息系统功能，形成统一的数据资源库，有效实现数据共享。一方面，上级政府通过统一渠道发布权威的疫情数据信息，各层级完成各层级内相关决策后也由网络中心统一处理分发，明确传递到各个社区网格;另一方面，基层网格员也可以将收集到的一手信息通过中央数据库进行处理、整合并反馈给政府相关部门，提高行政效率。其次，社区应当充分利用网络手段，将网格化管理与智慧社区建设相结合，提高网络便民服务功能。比如通过微信公众号、微信群、QQ群等社交媒体将抗疫通知公告、防控知识及信息动态等准确及时传递，也可借此传播一些科学防治措施和居家隔离指南。这也有利于居民随时反映问题，促进社区内多元主体协商共治的参与渠道畅通，使居民参与网格化管理决策与监督。最后，要完善法律法规，制定网格信息采集、管理和使用规范标准，提高网格化信息安全。各地要强化网格信息安全主体责任，完善网格信息的监管与追责机制，谨防居民个人隐私泄露，切实保障居民个人信息安全。

4 结语

网格化管理和韧性社区建设都是基层治理创新的智慧结晶。我国面对席卷全球的新冠疫情时，社区成为了我国基层治理体系中最坚实的战斗堡垒，其中网格化管理也在社区疫情防控中发挥了不可替代的作用。同时，我们也需要对复杂多变的态势中所暴露出的诸多问题进行研究与改革，化危机为机遇，让公共卫生危机成为推广社会变革的契机，使之在实践中不断自我发展、自我创新。

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