摘要：本报告研究成果是为铁岭市农业机械化发展趋势做出判断，时间跨度涵盖整个十四五时期。在十三五末期，铁岭市农业机械化率已经达到90%以上，但同发达国家、地区相比较，在农机发展过程中仍存在缺少龙头企业、环境压力大、农机产业集群尚未形成的问题。希望在十四五时期，通过加深铁岭市农业机械化发展趋势的研究，从顶层设计、购置补贴、产业发展、人才培养等多方面出台相应政策，使我市农业机械化发展由数量增加到质量变革，加快农业现代化发展，实现农业大市向农业强市的转变。

关键词：农业机械化;发展趋势;调研报告

铁岭市是农业大市，素有“辽北粮仓”的美誉。在铁岭市第八次党代会报告中为我们描绘了建设“五城”的美好蓝图。其中在建设“绿色发展之城”中提出，要建设现代农业示范区，必须发展农业机械化作为强有力的保障，为铁岭市农业现代化未来发展指明方向。铁岭市拥有国家级现代农业示范区，是农业机械化发展的“排头兵”和农业改革的“试验田”，大力发展农业机械化对加快建设“绿色发展之城”具有推动作用。

一、铁岭农业机械化发展现状

铁岭市立足于资源禀赋和农业基础优势，抓住粮食这个核心竞争力，推动“藏粮于地、藏粮于技”，为了确保农业现代化发展，近些年通过不断努力，不断尝试，积极落实国家农机补贴政策，培养新型农业主体，经常邀请农机专业合作社、农机大户参会观摩学习，有力地推动了全市主要粮食作物生产全程机械化。

（一）铁岭市农业机械总动力迅速提高

到2020年底，铁岭市农业机械总动力达248.7万千瓦。其中，柴油发动机动力227.9万千瓦、汽油发动机动力2.79万千瓦、电动机动力17.99万千瓦。除此之外，与拖拉机配套的农具数量117728部，其中与58.8千瓦及以上拖拉机配套的农具数量达到52052部。种植业机械中耕整地机械30571台。包括耕整机2875台（套）、深松机1343台、机引耙1177台、铺膜机1991台、微耕机247台（套）、机引犁7419台、旋耕机10143台、联合整地机5376台;种植施肥机械中，播种机械32541台。

铁岭市从1999年到2015年迎来了农机总动力的高速增长期，同时也是铁岭市农业机械化率迅速上升时期。在16年间农业机械化总动力增长了3倍多，这也是铁岭市粮食产量迅速上升的主要原因之一，在现代农业影响下，铁岭粮食产量迎来了连续的高速增长，从2009年的303.6万吨，增加到2016年的397.1万吨，增长了31%，给铁岭市农机发展也带来了曙光。

2017年后，铁岭市农业机械化开始做出结构调整，向着高质量、高效率、大功率、多功能的方向发展，到2020年农业机械总动力为248.7万千瓦，与2016年相比下降了12.6%，但粮食产量并没有减少，这说明农机的工作效率大幅增加。

（二）农业综合机械化率迅速提高

铁岭市农业机械化水平快速提升，2012年铁岭市农业机械化率仅为64%，到2016年农业机械化率提升到84.8%，到2021年农业机械化率已经达到90%以上，辽宁省平均综合机械化水平在80%左右，铁岭市粮食生产全程机械化水平在全省位于前列。为提高主要粮食作物生产全程机械化水平，铁岭市农机局围绕水稻机插秧、免耕精量播种、玉米机收等关键环节，大力推广插秧机、免耕精量播种机、玉米收获机等各类机具，不断强化对水稻育插秧、玉米机收的装备和技术支持，在未来仍有发展空间。

（三）农业增加值不断提高为农业机械化带来机遇

2013年以后，由于收到国际环境影响，中国经济进入新常态，由高速增长转为中高速增长，中国开始调整经济策略，提出供给侧改革，实行三去一降一补。铁岭属于资源依赖型城市，传统产业较多，因此受到影响较大，固定资产投资连续多年下降，工业增加值迅速下降，因此农业迎来了发展的重要时机。铁岭市自古以来就是农业大市，拥有农业生产的先决条件和经验优势，粮食产量位列全省第一。2020年粮食产量突破100亿斤，三次产业比农业占比超过25%。固定资产投资在2013年经济下滑之前高达1044.4亿，紧接着2014年下滑至646.3亿，2015年下滑至397.5亿，2016年下滑至122.2亿，连续三年下滑幅度分别是38%、38.5%、69.2%，给经济发展带来了很大压力，尤其民间投资下滑比例巨大。自2018年以后，固定资产投资转为增长，而这次增长的投资方向由工业转为农业，2020年第一产业固定投资比上年增加155.2%，可见不论是项目投资还是民间投资都认为铁岭农业发展在未来拥有非常光明的前景，在农业迎来发展的曙光之际，农业机械化也存在前所未有的发展机遇。

二、制约农业机械化发展的主要因素

（一）缺乏政府扶持力度仍需要加强

铁岭农产品深加工企业在发展速度、规模和效益水平等方面都处于上升阶段，市场竞争力有限，没有形成一批强有力的龙头企业带动特色农业集群化发展。政府在龙头企业扶持上，同发达地区相比较缺少先决条件，经济总量小，省内排名靠后，因此不能给企业提供得天独厚的扶持力度，在政策扶持方面没有创新突破。应当加强对扶持政策上下功夫，争取在发达地区和大城市不具备的生产要素上下功夫，比如劳动力、土地等方面，错位发展培养出一批具有带动作用的，能够引领地方农业发展的龙头企业，对于经济欠发达地区来说是刺激农业机械化发展的重要因素。

（二）农机推广宣传方面有待加强

当今社会是网络经济时代，可能在短时间内就产生基于互联网的经济新热点，应该充分运用好这个时代特征。目前铁岭市虽然是网红聚集地，但是跟农业机械化推广还没有深度结合，更没有产生经济价值。铁岭市应当在网络时代有所作为，充分发挥东北人的热情幽默、以更简单直接的方式将农业机械化的优势、特征、亮点宣传出去、推广出去，让铁岭市这个“小城市”在农业机械化领域实现弯道超车，迅速成长。

（三）农业、农机人才流失严重

铁岭与国内农业发达地区相比较，农业、农机产业集群没有发展起来。新型工业化、城镇化双轮驱动战略不断推进，农村人力资本的加速向城市聚集，高素质劳动力要么转移到二、三产业，要么离开铁岭到发达城市打工，造成农村留守劳动力素质偏低，制约铁岭农业深加工业、农机制造业的集群发展。产业链条短，同质化竞争严重，劳动力年龄偏大和现代农业人才缺乏都制约了农机现代化的发展。在调研中发现，农业合作社经理谈到人才培养上非常烦恼，目前给合作社农机驾驶和技术人员开出的薪水并不少，但真正想要扎根农村，一心朴在农业机械化上的高级人才并不多。有部分附近农业大学的学生到铁岭农机合作社来实习，合作社经理给开出了十分优厚的待遇，但最后仍然留不住人，宁可到城市里考公务员，也不去农村搞农机技术，这是我们长久发展需要考虑的重要问题。

三、铁岭农业机械化发展的对策思考

未来，铁岭市将不断推进农业高质量发展，力争成为国家级现代农业示范区，不断实施黑土地保护工程，继续加强农机基础设施建设，改造百万亩高标准农田，打造全域农业现代化，农业机械化将向着大功率、智能化、复合型等方向发展，笔者认为铁岭市应当从以下四个方面来强化农业机械化发展。

（一）加大扶持力度，加快推进农业机械化发展

目前铁岭市农机补贴主要有两大块，一是农机购置补贴，二是农机作业补贴。农机购置补贴方面遵循自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到户等原则，农机报废时同样有补贴。农机作业补贴方面涵盖农机深松整地补贴和黑土地保护性耕作项目，铁岭市农机补贴方面在农机局的不断努力下确保补贴发放到位，充分调动了我市农机合作社和农民购买农机的积极性。

以后应该继续研究国家农机购置补贴政策，加大地方农机补贴力度，要做到认真贯彻，坚决落实。有关部门对于补贴制度要严格把控，不断优化，利用好补贴政策，最大程度地发挥宏观调控的作用。近年来出现过骗取农机补贴的案件，应加大力度核实农机补贴情况，让补贴款流向需要的地方去，财尽所用，为农业机械化提供有力保障。正确引导农民有针对性地选择农机具，有计划性地与大型农机生产企业合作，优先选择国产农用机械，提高其市场竞争力。搭建农业机械化投资平台，确保设施农业机械化投资稳定增长。

（二）打造高素质农业机械化推广团队

打造一支素质过硬的农业科技、农业机械化推广团队，聘请相关专家学者有计划地对铁岭市农机推广队伍进行培训。在农机推广过程中，能够给农民朋友提供专业的技术支持，要有专门的管理人员、技术人员、推广人员、配套服务人员，更好地向农民展示机械的性能和特点，从农民角度设身处地去研究实用性和性价比，使农民充分认识到机械自动化带来的好处，并且如何能够将农业机械化同实际操作用联系起来。必须将队伍建设和人才建设放在突出的位置，不断提高队伍的综合素质，学习农业技术的同时也要注重沟通交流能力的锻炼，掌握良好的沟通技巧，让被推广的群体满意、放心。培养推广团队吃苦耐劳的精神，多到基层去，农业推广不是坐在办公室里面写材料，更不是办交易展示会那么简单，是要到基层去，到农村去，在田间地头给大家展示农机怎么使用，充分利用多媒体互联网特性，通过短视频、搞笑段子、抖音等类似容易接受的模式将农业机械化推广融入其中，要用农民喜闻乐见的方式来推广农机的相关知识，使农民从心底自觉、自愿地接受农机技术，从而更好地促进农业的发展。

（三）挖掘农业机械化产业潜力需求

铁岭市在农业机械化率大幅上升的情况下，农业机械化产业需求潜力巨大。目前以农业大县昌图县为例，昌图县是全省农业大县，农民选择什么样的农机，就代表着一段时间铁岭农机发展的趋势和方向。从具体情况看，昌图县农民的农机选择倾向于联合整地机、免耕播种机、水稻插秧机、轮式拖拉机、喷杆喷雾机、玉米收获机、花生收获机等田间作业农机具，其未来方向主要是用机械代替人工，提高规模化水平，提升农业生产效率。目前农民从种植环节也逐渐转向销售环节，像谷物烘干机、花生脱壳机、杂粮色选机这些用于农产品深加工的机械也收到青睐，从这些情况可以看出农产品深加工相关机械产业也存在巨大需求。

目前铁岭市农业机械化产业还处于发展的初期阶段，全市共有农机生产企业9家，均是规模以下企业。其中铁岭县3家，昌图县4家，开原市2家。规模相对较大的是开原市勃农机械有限公司和铁岭县的辽宁海华农业机械制造有限公司，主要生产免耕播种机和秸秆打捆机，其他企业生产联合整地机、播种机、脱粒机、打浆机等。

铁岭市要与现有产业技术相结合，跨领域，多合作，保证产品质量，增强配套能力。要规范设施农产品的生产流程及标准，对于设施农业产品及配套设施，要从结构设计到实际安装、从生产到使用都做到有法可依;对于加工技术和生产工艺标准都要有统一规定;对于产品的质量、监测技术标准都必须做到严格遵守。建立以技术研发、产品生产、市场推广为主要内容的现代精准农业体系。

（四）加快农业机械化人才培养

加大设施农业技术培训力度，强化人才队伍建设。由于我市农业机械化仍处于探索阶段，农业机械化率、农机智能化程度有待进一步提高，缺乏专业的农机技术研发、维护人员，需要由政府牵头，相关大专院校承办专业农机方面培训班，为农业机械化培养人才。铁岭市要想实现农业现代化，培养优秀人才是必不可少的。可以通过办班教学、科学实践、经验交流、科研访问等方式来培养专业人才，开展技术培训，有计划、有目的地培养基层的农业专业技术人员和农民代理人，这些技术人才就是未来新疆推广设施农业建设的中坚力量。争取培养一股优秀的高效生产技术力量，不断更新知识结构，提高业务能力，与时俱进，这对于建设铁岭市农业机械化稳步可持续发展具有重要作用。

参考文献：

[1]农业技术推广的作用、存在问题及对策，《河南农业》，2021第25期王娟

[2]推进农业现代化建设 促进欠发达地区经济发展，《云南农业》，2021，9程正兴

[3]农业现代化建设的探索与思考——以江苏省常州市武进区为例，《农村经济与科技》.2016，27（21）韩煜

[4]发达国家农业农村现代化的经验与借鉴，《农业农村部管理干部学院学报》.2021，（03）胡冰川

作者简介：白晓明（1983.01-），男，满族，辽宁省铁岭市，共产党员，本科学历，中共铁岭市委党校，经济管理，讲师。