摘要：党的十九大对党和国家监督体系的健全、审计管理体制的改革，作出了新的战略部署。为适应新时期的新要求，各级审计机关必须围绕党中央的工作要求，树立科学的审计理念，实现审计监督全覆盖，创新审计方式方法，加强内部审计管理，按照《国家审计准则》的规定，做好项目审理工作， 尤其做好县级审计机关审理工作。

关键词：县级审计机关;审理工作

前言：

县级审计机关是国家审计体系的重要组成部分，是保障县级经济社会健康运行的“安全卫士”，不断提高县级审计机关的审理工作水平，才能更好履行审计监督职责、促进基层审计工作健康快速发展。

一、审计项目审理的内容及意义

审计项目审理，是指审计机关为了提高审计质量，由内部专职化的审理机构和审理人员，依据相关的法律法规，按照一定的标准、程序等对审计组提交的与审计项目的过程及其结果进行监督和审查，并出具审理结果意见的行为。

推进县级审计机关审理工作，有利于保证审计机关及人员依法履行职权，提高审计质量，保证公正、公平的处理各类违法违纪违规问题。同时，也能够促进审计人员忠诚履职尽责、规范执法行为，形成自我监督机制，提高审计效率，减少行政诉讼、行政复议现象的发生。

二、目前制约县级审计项目审理工作的原因

（一）对审理工作重要性认识不足，是制约县级审计项目审理工作的根本原因 。

县级审计审理工作是最近几年才有所重视，审计人员和审理人员在审理工作重要性认识不足，认为审理就是对审计结果的复核把关，主要对法律法规应用是否适当进行把关，且在审理过程中审理人员往往也不太较真，对一些不规范的问题得过且过，这些思想上的偏差严重制约审理工作的发展。

（二）缺少统一的审理标准，是制约县级审计机关审理工作的主要原因 。

由于国家层面对审理工作还没有具体准则及标准，所以各级审计机关也没有统一的审理标准，而且县级审计机关的审理工作还处于初级探索阶段，审理意见出现很大的随意性，针对同一审计项目不同的审理人员对具体的审计事项就会表达出不同的审理意见，严重影响了审理的严谨性和权威性。

（三）缺少领导的重视和支持，是制约县级审计项目审理工作的重要原因 。

在审计工作中，领导的重视和支持可以促进审计项目审理工作的有效开展。审计现场审计人员对审计质量复核意识淡薄，完全依赖审理，审计组长或业务部门的复核也往往流于形式，质量控制的责任和风险完全集中在审理环节，而领导对审理工作一旦不重视，造成审理机构形同虚设，就会给审计质量埋下隐患，使审计质量难以从根本上得到提升。

（四）未设立专职化的审理机构及未配备专业化的审理人员，是制约县级审计机关审理工作的直接原因 。

很多基层审计机关未设立专职化的审理机构，更没有专业化的审理人员，机关三定方案也没有对此进行定岗、定人、定责规定，有的审计机关虽然会设立法制审理机构，但专职审理人员配备较少，有的审理人员在内部分工上一人身兼数职，职责分工混乱，审理人员难以专司其职;有的审计机关为提高审理质量，抽调业务骨干组成审理委员会，这种审理方式的创新在一定程度上能够提高审计质量但也有一定弊端，业务审理一把抓，既当运动员，又当裁判员，使审理渐渐流于形式，审理工作难以得到有效开展。

（五）未对审理人员加强指导和培训，是制约县级审计项目审理工作的间接原因 。

随着审计全覆盖的发展，被审计单位的业务涉及面越来越广、越来越复杂，这就要求审计人员不断学习知识，同时审理人员也要不断更新知识结构和知识储备，以便能够应对审计中出现的新问题。目前，审计署、审计厅或者市级审计机关的培训主要针对一线审计人员进行培训，很少举办专门的审理培训或者指导，在实际工作中，许多疑难问题只能凭经验或者咨询上级审计机关，一定程度上影响了审计工作质量和效率。

三、做好县级审计机关审理工作的对策

（一）加强思想认识，制造良好的氛围，是推进审理工作的基础。

县级审计人员应该深入了解审理的必要性以及其对审计质量控制的重要意义，树立重大审计项目必审理的理念，逐步强化质量控制意识，同时要求审计人员认识到审理工作已不再单单对审计结果的复核，而是对审计全过程的跟踪式复核、评价、审查和监督;审理人员也要意识到审理工作的转变，掌握审理工作的要点，审理过程中要敢于较真，按照有关法律法规提出合理、合法的审理意见，并与业务部门充分沟通交流，真正达到全面提升审计质量的目的。

（二）建立统一的审理标准，是推进审理工作的前提。

从国家层面上，应根据《国家审计准则》建立同一的审理标准，同时基层审计机关应当依据本单位实际情况，建立符合本单位的审理制度，明确审理内容、审理程序，审理责任等，逐步实现审理规范化。比如有些县级审计机关近几年正式设立审理室或者审理委员会，最初出具的审理意见是在被审计单位反馈意见之后，但是在审理中由于审理人员对法律法规的准确性、证据适当性和充分性等表达不同意见，造成很多项目后续程序的被动，因此很多审计机关会让审理人员提前介入审计项目，从实施方案但审计底稿再到征求意见稿、正式报告，进行全过程参与。同时省、市、县审计机关应上下联动，实行审理标准化，由各级法制审理机构对审计查出问题归类汇总，对共性违法违规违纪行为建立问题清单，根据问题清单建立统一的审理意见，实现审理的严肃性和严谨性，同时也在一定程度上纠正了自由裁量权的滥用。

（三）领导的重视和支持，是保证项目审理工作顺利开展的关键。

领导的重视和支持程度越高，审理机构的发挥的作用就会越大、审理人员的积极性就会越高、审计项目的质量就会越高。目前，随着审计责任越来越大、审计质量要求越来越严，尤其是在创建精品或者优秀审计项目中，审理工作的好坏直接影响审计项目创建成功与否，所以县级审计机关负责人越来越重视审理工作，积极吸取其他审计机关的经验，同时也在探索适合本单位实际的审理制度，并逐步完善，为保证项目审理工作的开展奠定基础。

（四）设立专职化的审理机构和配备专业化的审理人员，是做好审理工作的途径。

要想做好审理工作，必须设立专职化的审理机构和配备专业的审理人员，且审理机构和审理人员在审计机关负责人的领导下独立开展工作，其他科室和审计人员不得干预审理工作。未经审理的项目，不得上报审计业务会议讨论，更不能出具正式审计报告和审计决定。

审理人员是否专业，直接关系着审理质量和效率。因此，专业审理人员必须具备专业的理论业务知识、较强的问题判断能力、丰富的审计经验以及较强的文字表达能力。如此，审理人员才能在较短的时间内发现更深层次的问题，出具的审理意见更精深化、透彻化。

（五）加强审理人员的培训和指导，是保证项目审理质量的重要方法。

随着审计环境的变化，审理方式也在不断发生变化，审计机关需要对财政财务、政府投资、经济责任、政策跟踪审计等不同项目按照有关规定分别采取不同的审理方式，或者根据重大或者一般审计项目，实行审理委员会、交叉审理等多种审计方式，这就要求审理人员能够与时俱进的掌握各种有关业务、法律知识，而想要能够快速掌握这些知识，除了审理人员自身学习外，还需要上级审计机关不断开展对审理人员的培训和指导，培训方式可以多种多样，比如专家讲座、经验交流、案例解析等等，通过培训和指导提高审理人员实际操作和解决问题的能力，有效保障项目审理质量。

四、结束语

审计质量是审计机关的立身之本，而开展审计项目审理工作则是整个项目审计质量控制的最后关口。建立规范化、标准化、科学化的审理工作，除了为审计质量的提升和审计风险的防范堵漏增效，更能够使审计权力得到有效的监督和制约，审计职能作用得以依法有效履行。总之，要不断促进县级审计机关的审理工作，通过发挥审理的主动性，使审理与审计业务更能有机融合，努力推动质量强审工程，最终实现审计工作的总体目标。

科技创新型企业纵深推进的升级思考

陈立旺

中共玉田县委党校，河北 玉田 064100

科技创新型企业在我国很多地方已经涌现很多，也发挥着自身重要作用。但是，这些企业往往还不能成为当地经济发展的主力军。因此，本文论述其需要在原有基础上进一步推进纵深升级的重要意义，从玉田县科技型企业现状展开调研，分析科技型企业培育和升级中存在的问题，为今后培育高质量科技型企业提供建议，从而巩固近年来的发展，向更广阔的领域拓展，培育科技创新型企业集群发展和龙头企业带头发展，为经济发展作出重要贡献。

1、推进科技创新型企业纵深升级的重要意义。

首先，展望国内外经济发展，推进纵深的升级是“必选项”。一方面，国际环境发生了复杂深刻变化。当前的世界多数国家处在新冠肺炎疫情的经济的复苏中，也有俄罗斯和乌克兰战争的持续和对经济的各方面发酵，更有少数如美国等为首的国家实施各种霸道的利己政策从而收割世界财富和逆全球化政策，还有新一轮科技革命和产业变革正在孕育，世界经济的发展存在诸多不确定性，国际环境也发生了复杂深刻变化。另一方面，国内环境发生了巨大变化。习总书记为中心的党中央高度重视科技创新引领社会发展的重要作用，将科技创新视为创新驱动发展战略的核心。当前，我国经济是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。当前的中国是制造大国，但是却不是创造强国，科技创新能力不够强，核心技术严重缺失，这可以说始终是国人的心痛之处。那么，国家要更加富强，民族要更加进步，就必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。科技创新型企业是自主创新的主体，是产业结构调整、升级的重要载体。纵深推进科技创新型企业的升级和培育，对于增强经济发展活力、助推经济高质量发展具有重要意义。展望国内外经济发展，新的内外部形势，推动创新创业创造向纵深发展，也可以认为，推进科技创新型企业自身纵深的升级成为一个“必选项”。

其次，立足县域经济发展，有力支撑经济增长的“必选项”。郡县治，天下安;县域富，国家强。县域经济是我国国民经济的基本单元和重要支撑。我省县域面积占全省总面积的90%以上，县域经济在我省经济发展中举足轻重。玉田县地处京津唐“金三角”中心位置，位于京津1小时、唐山半小时经济圈，京津冀协同发展的腹地，具有区位优势，但是又不如紧挨着北京和天津的廊坊市北三县、保定市涿州市等区位优势明显，可以说区位优势略显尴尬。同时，玉田县又是唐山市典型的非资源型的农业大县，缺少经济发展的资源依托。针对这种现实处境，更要从实际出发，就要推动我县各种加工企业的发展。然而，我县的小加工企业众多，也已经涌现了一批科技创新型企业。但是这些企业规模小，无法正真的促进我县经济快速发展。只有适应时代发展要求，深入的推进我县科技创新型企业的纵向升级发展，使我县的产业升级纵深推进、发展、壮大，壮大县域经济规模，实现县域经济高质量发展，更好实现县域经济提质增效。所以，这是立足县域经济发展，有力支撑经济增长的“必选项”。

再次，构建现代产业体系，推动我县产业转型升级的“必选项”。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期，也是我省经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段关键期。当前，我县现有电子信息产业、高端装备制造产业、食品加工与中医药产业、新型绿色建材及装配式住宅产业、玛钢产业、橡胶产业、水泥产业、钢铁深加工产业、服装产业、管材制造产业等众多工业产业，但没有形成支撑我县经济的支柱产业集群。因此，我县更要加速工业转型升级，构建现代产业体系，加大对优势产业和龙头企业的扶持力度，加快启动印机产业园规划建设，积极谋划管材产业园，促进印刷包装机械、管材制造两大特色产业集聚发展，从而提升产业整体素质，打造新优势，推动我县产业转型升级，推进科技创新型企业自身纵深升级和培育，为县域经济高质量发展做出科技贡献的“必选项”。

综上所述，推进科技创新型企业纵深升级的重要意义既是大势所趋又是形势所需，应在更大范围、更高层次和更深程度上发展。

2、玉田县科技创新型企业的现状分析

2.1小有成绩，短板亦有。玉田县领导积极谋划，提出了建设“科创商贸名城，京东魅力玉田”的发展定位，并连续两年将“科技创新驱动”作为推动县域经济高质量发展的关键举措之首，写入政府工作报告，着力打通从科技强到产业强、经济强的通道，县域经济呈现出传统产业提档升级、特色产业日益壮大、新型产业蓬勃发展的良好局面，初步走出了一条依靠科技创新推动高质量发展的转型之路。我县的创新创业创造蓬勃发展，位列全省县域科技创新综合能力优秀县行列，拥有国家高新技术企业139家，科技型中小企业800余家，省级以上科技研发平台33个，研究与试验发展经费投入强度达到2.45%，高于省市平均水平。涌现出了晶玉科技、兴邦管道、海泰新能、万杰印机、国芯晶源、润农节水、东亚重工等一批优质科技型企业，其中，晶玉科技等12家企业被列为全省行业领军企业，润农节水等4家企业被评为国家“专精特新小巨人”企业，东亚重工等28家企业被评为省“专精特新”中小企业，规上工业企业达到168家，产值超十亿元企业达到10家，为县域经济高质量发展做出了科技贡献。

但也要看到，我县虽然在科技创新型企业方面取得了些成绩，但是在县域经济发展中这些企业还不是主力军，还不是全县财政收入的主要经济支柱，存在企业数量多但规模小，导致企业实力不够强，品牌效应不够强，竞争力不够强，无法形成产业集聚区，无法形成县域经济发展的核心企业;产品同质化严重且附加值不高，产业链不够长且带动辐射作用不强，同行企业同质竞争激烈且企业的行业协会等协调、管理能力不够，企业主体管理和营销水平有待较大提高完善等问题。由于多方面的因素，科技型企业发展不足的问题，已然成为制约我县经济发展的瓶颈。需要持续壮大这些科技创新型企业，进一步纵深推进，从而升级发展。

2.2“堵点”和“痛点”不容忽视

更应该引起重视的是，当前我县创新创业创造生态和环境还存在一些“堵点”和“痛点”。产学研之间，创新链与产业链之间结合不够紧密，人才、技术、资金对创新创业创造的支撑不足;相关平台建设同质化，平台数量不少，但大部分服务内容单一，各种协会对创业孵化资源的整合和服务能力较弱，存在着形式主义，发挥能力不强。

3、对推进科技创新型企业纵深升级的几点建议

3.1深化政策扶持，激发企业主体的持续创造热情。持续建立多渠道的科技经费投入机制，完善多元化的科技创新投融资体系，激发企业主体的持续创造热情，

3.2强化协作管理，深挖行业协会的管理内动活力。深挖行业协会的管理，实现两家或多家企业通力合作达到共赢，协作的领域也不仅限于产品开发和市场推广，还把企业内部跨部门、跨职能的协作视作创新动力。推进深度融合，汇集科研机构、行业协会及集群企业等，正真组建重点行业产业技术创新联盟，积极促进产学研深度融合、协同创新，提升技术转移和科技创新的水平和效率，形成良性发展机制。

3.3优化服务举措，壮大创新主体的综合竞争实力。第一完善和整合我县现有的科技、服务等平台资源，使其成为推进科技兴县战略的主要抓手。第二完善有利于品牌培育机制，引导企业逐步实现经营模式由产品经营向品牌经营转变，实现技术、资本和品牌资源在更高层次上的整合，打造具有自主知识产权和竞争力的品牌。第三加快实施“人才强县”战略，为企业科技创新提供强有力的智力支撑。

相信我县通过各种有效措施，科技创新型企业升级一定能够向纵深推进，从而优化产业结构，促进县域经济发展，为加快建设新时代经济强省、美丽河北提供强大科技支撑。