摘要：本文通过对我国退休人力资源政策问题的介绍和分析，阐述现今我国老年人劳动参与率偏低的现状，并分析其现象背后的成因，同时提出以老年卓越人才结对帮扶发展相对落后区域为引领，带动全社会退休人员积极参与构建人与自然和谐发展新格局，为建设美丽富强的中国而奋斗终身。

关键词：退休人力资源政策；老年人劳动参与率；美丽中国

退休人员一般是指超过法定退休年龄的人员。我国法定退休年龄，是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，目前仍然有效的退休年龄，男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。1978年我国的人均预期寿命是65.9岁，其中男性64.5岁，女性67.3岁。2020年我国的人均预期寿命是77.3岁，其中男性73.7岁，女性79.5岁。1978年至今中国人均预期寿命延长约12岁。延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法，世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。我国延迟法定退休年龄成为社会共识，但因种种原因未正式实施。然而目前我国已经进入人口老龄化快速发展期，老年人口的数量将以年均1600万以上的规模激增，到了2032年达到年均2000万以上，老年人口急剧递增，相对应出生人口的逐年下降，老年人群体行为将成为影响社会的重要力量，根据第七次人口普查数据（2020年11月1日零时），60岁以上人口是2.64亿，占总人口18.70%，人口的比重比上次普查（10年前）上升5.44%。老年抚养比19.02%，比上次普查提高7.80%，社会抚养压力越来越大，老年人权益能否得到持续保障将关系到社会稳定和国家发展大局。本人认为目前我国人力资源政策存在一些比较突出的问题。

一是普遍参与劳动时间过短。我国享受退休养老金待遇最低社会养老保险缴纳年限为15年，只要达到最低年限，工作积极性自然减弱。精力旺盛的50-60岁的中国妇女是街头巷尾广场舞的主力军，部分有钱又有闲的中国大妈一度成为国际奢侈品消费的新力军。如何引导退休劳动力发挥余热，传承勤奋耐劳的优良作风时不我待。二是技术型劳动力利用不充分。随着产业机械化到智能化的迭代，五六十岁的技能型工人正是技术娴熟、精力旺盛的阶段，这部分人过早退休是对人力资源的巨大浪费。按照第七次人口普查数据，60-74岁年龄段大学本科以上学历是176万人，这些有巨大隐藏价值而且稀缺的高层次人才无奈却因为年龄原因大部分被动退出劳动力市场。三是劳动力结构区域失衡。2020年以来面临新冠肺炎疫情冲击和国际经济持续下行压力，消费、出口拉动增长和带动就业能力下降，外向性产业集聚的东部地区劳动力市场需求明显减弱。随着西部大开发、中部崛起的国家大战略深入推进，中西部劳动力市场供求快速扩张，劳动力需求缺口加大。东北地区就业市场景气度持续低迷，劳动力参与劳动意愿被不断消磨。东部一些四五线城市也面临人才外流等问题。区域劳动力的供给需求在新形势下产生深刻变化，劳动力富裕与短缺并存，结构性就业矛盾在全国区域劳动力市场不同程度存在并加剧。四是人力资源配套制度不完善。从法律层面上说，退休人员不属于人力资源，因为他们已经属于法定意义上的丧失劳动能力的人员。但是现实中，很多退休人员由于身体状况和先进的医疗保障还具备劳动能力，可在人力资源政策上划分界限是年龄，而不是实际劳动能力，政策弹性不够充裕。用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员属于劳务关系，相对于普通劳动关系中工伤保险、最低工资等方面的法律刚性约束有差距。

从国际情况看，老年人劳动参与率提升成为全球老龄化进程中的一个新趋势。2000—2018年，经合组织（OECD）国家65岁及以上老年人劳动参与率提高了约5个百分点达到15%。2018年，美国达到20%，日本达到25%，韩国达到30%。从国内情况看，由于我国农民自有耕地，具备一直参与劳动条件，难以全面衡量全国退休人员实际参与劳动率。但按照中国社会科学院最近开展的中国城市劳动力抽样调查显示，城镇退休人员实际办理退休手续的平均年龄为53岁，退休人员劳动参与率仅有4.2%，其中男性为4.9%，女性为3.7%，而65岁及以上老年人劳动参与率仅有1.8%，远低于主要发达国家。（来源：中国日报网2021-04-08）。

我国城镇退休人员劳动参与率过低的主要原因包括几个方面：一是硬性的退休制度以及持续上涨的养老金，导致退休人员自由选择余地不多甚至鼓励尽早退休。二是产业技术快速迭代推动就业需求迅速变化，中老年人适应难度加大。三是人力资本短板突出，中老年人继续学习能力较弱，退休后重返劳动力市场的机会不多。四是文化习俗遇到新问题。隔代照料是我国普遍现象，但鉴于隔代抚养的明显劣势，新生代父母更倾向于请家政、保姆等专业人士协助家庭劳动，导致中老年人被动退出家庭劳动。五是人力资源法规不够完善，对退休人员再就业的保护和支持力度不够。契约意识较为淡薄，大部分退休再就业者未与单位签订劳务合同。

根据中国老龄科学研究中心发布的《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》显示，60到69岁年龄段的低龄老年人再就业意愿较强。退休人员参加工作最大问题是享受退休金却抢夺本来就不多的就业机会，致使更多的适龄劳动力失业。所以退休人员应该引导到适龄劳动力不愿甚至不能参与的就业机会中，退休人力资源的政策更应该聚焦如何推动高质量发展增加全社会就业机会的关键环节上，我国作为制造大国向制造强国前进的路上，卡脖子技术、“专精特新”产业对于高素质的退休人员来讲具有大可作为的空间，尤其是美丽中国建设更适合发挥我国全体退休人员的巨大人力资源潜在价值。

（一）以美丽中国为主战场，打造创新高地

党的十八大提出建设美丽中国，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，把“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，将“生态文明”写入宪法，提出2030年前达到碳峰值、2060年前碳中和的目标。经过多年努力，现已取得初步成效，2021年全国单位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34.4%，美丽中国建设已经开好局起好步，期待能跑出加速度，党的二十大报告指出要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

一是找准着力点。人与自然和谐共生的发展模式对社会发展带来深刻变革，为能源转型、产业结构调整带来巨大机遇。广袤的中国大地蕴含强大发展潜能，要抓住战略机遇期，大力发展生态文明产业，利用资源禀赋优势，重点聚焦新材料、新技术的应用，深入拓展能源、信息、生物产业发展，以点带面，突出发展“专精特新”行业，比如西北沙漠地区发展光伏等新能源产业、西南水电丰富地区发展东数西算数字化产业、中部地区矿产资源技术应用升级形成新材料新产业、东北重工业地区发展智能装备制造产业，发展相对落后的乡村地区承借乡村振兴的政策东风因地制宜提速地方特色的文化、旅游、农业等生态文明产业发展，在全国范围形成星星之火可以燎原之势，利用“双循环”和“一带一路”形成发展新格局，以经济和社会发展创造和提升就业机会。二是组建项目“智库团”。以地区确定的重点发展项目为导向开展基础和应用研究，组建项目实验室，每个实验室配备不同技术发展方向的“智库团”，集国内国际高龄高层次领军人才带领技术团队开展专项攻坚克难，国家加大奖励力度，更好激发科研人员的创新动力，提炼出更多的“青蒿素”，长出更多的“杂交水稻”。三是构建全产业创新链。结合产业发展实际需要，建立由政府部门倡导，项目产业园区负责，顶尖人才参与，科研人员常驻、企业应用转化、项目基金扶持的“政产学研用金”合作平台。以项目为牵引，发挥市场在资源配置上的决定性作用，激发退休高级技术和管理人才、企业家等人员能力和潜力，形成全产业创新链。立足国际、面向未来，让南北极的风能、撒哈拉沙漠的光能通过中国技术造福人类，为建设美丽世界贡献美丽中国发展模式。

（二）以卓越人才结对为突破口，精准推进帮扶攻坚

现在退休基本是1960年左右出生的人群，其中的高技能人才大多有上山下乡的经历，对农村和落后地区有亲身的体验和真挚的感情，得益于恢复高考政策，受益于改革开放大时代，成就了他们的梦想，现在退休下来领着不菲的养老金，闲暇成本较低，一颗报国之心仍然老骥伏枥志在千里，他们有意愿也有能力去参与国家新时代建设。

一是健全退休人才库。通过地方政府网站平台建立健全人才信息库，精准摸实各人的保健和激励因素，分门别类完善退休人员供需信息，提炼出交汇点，深入开展地区人才结对，通过卓越人才结对为突破口，带动更多的中老年人参与到美丽中国建设，激励精力旺盛的年轻人在各自岗位攻坚克难，避免过早躺平的生活方式充斥社会，倡导艰苦奋斗的工作作风和追求职业成就的精神需求。二是精准匹配结对。强化共同富裕的使命感，引导卓越人才利用自身的技术优势推动美丽中国建设大会战向纵深发展。建议借鉴“三支一扶”支教支农支医和扶贫的成功经验和做法，开展技术支持、资金支持、项目支持和人才扶持的新“三支一扶”的做法。本着不求所有，但求所用的人才原则发挥专才作用，参考珠三角发展早期的“星期六工程师”多措并举引进人才，不拘一格选人用人，尤其是当地紧缺的技术人才，可以尝试长中短期或者全职半职甚至顾问的合作方式。三是做好服务后勤保障。提供全方位、全链条、全过程服务保障。开展卓越人才导学计划，“一对一”或“一对多”配备可朔性强的技术学员，为专才做好技术保障。针对专才的个人健康状况，提前“一对一”或“多对一”落实保健医生，做好医疗保障，解除高龄专才健康方面的最大隐忧。根据专才生活习惯，发放随行家属补贴，为专才做好生活保障。充分发挥专才家属成员的技术和人脉优势，以家庭组合为先锋队，以小家带动大家积极投身帮扶，营造全社会互助互爱氛围。

（三）以制度措施为抓手，完善常态长效机制

建立弹性退休政策，激发活力因素，让有能力有意愿继续工作的老年人，能够便利乐意参加工作。一是释放劳动力供给潜力。加强家庭幼儿和高龄老人的照料服务体系建设，从中释放劳动供给潜力，鼓励有条件退休人员根据自身优势继续通过再就业实现更大的人生价值和社会价值。开设中老年人专门的就业服务平台，倡导中老年人从事专业对口志愿服务等全公益或半公益性岗位。二是完善老年人力资源政策法规，完善养老金待遇计发方式，加大工作年限的奖励力度，避免养老金制度过度扭曲劳动力市场。建议将退休再就业人员纳入工伤保险覆盖范围，规范老年人劳动力市场。三是发挥头雁引领示范作用。各级政府应对退休参加工作有突出贡献的人员进行分类分级隆重表彰表扬的，树立国家和社会鲜明的用人导向，倡导全社会踔厉奋发的优良传统。

参考文献：

[1]《高级经济实务（人力资源管理）》（第三版）  全国经济专业技术资格考试参考用书编委会编写，中国人事出版社

[2]《人力资源管理（第2版）》主编：颜爱民、方勤敏   北京大学出版社