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摘要：数字经济是新经济时代的重要组成部分，不仅是全球经济发展的新趋势，也是我国经济转型升级的重要战略。数字经济的快速发展给传统产业模式带来了深刻的影响，能够推动产业升级和创新发展，为经济提供新的增长动力。通过分析河北省数字经济的发展情况和面临的问题，为制定相应的政策和措施提供依据，以提高数字经济的发展效率和质量，对推动河北省经济的可持续发展和竞争力提升具有重要意义。

关键词：数字经济；河北省；高质量发展

一、数字经济发展背景

（一）数字经济概念

数字经济是通过对信息通信技术的有效利用，提高经济社会的数字化、经济社会网络化以及经济社会智能化水平，推动效率提升和经济结构优化，从而重新构建经济发展与治理模式的经济形态。在早期，数字经济主要涵盖数字技术生产力，注重数字技术产业及其市场化应用。随着数字技术及其应用的不断发展，人们开始关注对数字技术经济功能的解读，以及数字技术对生产关系的变革，核心内容主要包括以下四个方面，即数字产业化，产业数字化，数字化治理和数据价值化。通过与实体经济的融合，数字经济可以提高经济的质量和效益，助力产业结构的优化升级和实现高质量发展。

（二）数字经济政策环境

近年来我国对数字经济的发展高度重视，并不断完善数字经济发展规划和政策支持体系。2017年6月施行的《中华人民共和国网络安全法》、2021年9月的施行的《中华人民共和国数据安全法》、2021年11月施行的《个人信息保护法》，各地纷纷出台地方性条例，完善法律制度体系。2022年1月国务院出台了《“十四五”数字经济发展规划》，旨在通过对传统产业转型升级赋能，培育新产业、新业态、新模式，努力将我国数字经济不断做强做优做大，为构建数字中国提供有力支撑。事实表明发展数字经济已成为推进中国式现代化的重要驱动力量，数字经济已成为推动中国经济增长主要引擎之一。在党的二十大报告里，将数字经济发展更加明确，就是要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

（三）数字经济发展意义

数字经济涵盖了生产、消费、交流、创新等各个环节，并且伴随数字经济规模发展扩大，不断涌现出新技术、商业模式和创新产品，有效扩大了消费需求，激发了投资活力，提供了新的就业岗位，对推动经济发展，尤其在推动经济结构转型升级上具有重要作用。数字经济与实体经济的融合不断加深，对社会各个领域的影响也日益深入，使其在国民经济中的地位不断巩固。

1.发展数字经济提升生活便利性

数字经济在学习、工作和生活中的应用广度和深度加速提升，已逐渐渗透到了社会生活的众多领域，人们的生活方式也随着发展而改变，哪怕是平时最为常见的小餐馆、超市、街边商贩等也大都可以使用移动扫码、扫脸支付，极大的方便了人民的生活和消费，为消费需求的扩大提供了新的动力。同时也不局限地理空间，不论发达地区还是欠发达地区都能够获得相关技术与服务的支持，激发了投资活力，推动了资源的流动和配置，也在一定程度上促进落后地区发展，直播平台、网络购物、移动支付等让不同地区的人们共享数字经济发展的红利，创造了新的岗位和更多的就业机会，也促进了商业和物流的发展。

2.发展数字经济促进经济发展

根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展研究报告（2023年）》（以下简称报告），近几年数字经济规模不断扩大，在国民经济中的地位俞加凸显（见下图表）。报告显示，2022年我国的数字经济规模已经达到了50.2万亿元，同比名义增长了10.3%，与同期国内生产总值名义增速相比，数字经济增速高了5个百分点；数字经济在国内生产总值中所占比重也进一步提升，达到了41.5%。数字经济的规模不断扩大，占比也不断增高，持续为国民经济的增长提供助力。

同时报告显示，2022年我国数字产业化规模达到9.2万亿元，占数字经济比重为18.3%；产业数字化规模达到41万亿元，占数字经济比重为81.7%。第三产业、第二产业和第一产业数字经济渗透率分别是44.7%、24.0%和10.5%，同比分别提升1.6、1.2和0.4个百分点，数字经济在不同产业中的应用与融合程度逐步提升，推动了数字经济结构的优化和质的提升。报告还提及我国数字经济全要素生产率水平，2022年我国数字经济全要素生产率为1.75，与2012年相比，提升了0.09，对国民经济生产效率的提升起到了支撑和拉动作用。

3.发展数字经济利于构建新发展格局

数字经济的发展推动了资源的流动和市场主体的融合，延伸了产业发展链条，助力市场主体提升发展层次。同时，数字经济的发展也充分利用了国际和国内两种市场，实现了国内和国际双循环的畅通，对于构建新发展格局具有显著的效应和积极的影响。根据《中国电子商务报告（2022）》的数据显示，2022年我国电子商务交易额达到43.8万亿元，与上一年相比增长了3.5%。从电子商务的发展这一角度看，数字经济推动了国内国外、线上线下的资源流动和市场主体的融合，进一步加强了市场主体的转型和创新能力，推动了消费扩大和升级，为构建新发展格局提供了有力支撑。

4.发展数字经济有利于增强国家竞争力

在上个世纪90年代的时候，世界范围内的经济发展都表现得平平，但是美国却是持续快速发展的劲头，这主要是得益于现代信息通信技术迅猛发展的推动。如今数字经济的快速发展是全球范围内的趋势，在全球范围内催生了新的经济增长点。随着时代发展，各国都意识到数字经济的重要性，并致力于推进数字经济的发展，激发潜能，为经济的高质量发展提供了巨大推动力，将数字经济作为竞争的发展方向。

二、河北省数字经济发展情况

数字经济可促进经济转型升级和实现高质量发展，作为传统产业大省，河北抢抓数字经济带来的重大机遇，积极推进数字经济发展。

（一）河北省数字经济发展概况

1.出台政策支持

河北省深刻认识发展数字经济的重要性和紧迫性，抢抓数字化变革机遇，并制定出台了一系列政策和法规文件，以支持保障数字经济的发展，推进与实体经济深度融合。近几年的文件如下。

2.发挥平台效应

经党中央、国务院批准，每年一届、全国唯一、以数字经济冠名的国家级展会中国国际数字经济博览会在河北省举办，在2019年至2022年，河北省已连续四年举办数字经济博览会，助力河北引资引智。在2019年举办的第6届世界互联网大会上，正式启动国家数字经济创新发展试验区，河北省（雄安新区）成为首批开工建设的六个试验区之一。这些平台为河北数字经济以及相关产业发展带来了机遇，为河北经济特别是数字经济发展带来了强大势能。

3.支持基础设施建设

根据《河北省互联网报告（2022年度）》的数据，截至2022年底，河北省的固定和移动互联网接入用户规模持续扩大，固定互联网宽带接入用户数量达到2992.6万户，较2021年底增长195.7万户;移动互联网用户数达到7578.8万户，较2021年底增长66.3万户。在基础设施方面，光缆线路总长度达到250.2万公里，较2021年底增加20.2万公里，增幅为8.8%，宽带接入端口数量达5321.7万个，较2021年底增长309.3万个，增幅为6.2%，移动基站数量达48.6万个，较2021年底增长3.9万个，增幅为8.7%，网站数量达15.6万个，占全国网站总量的4.1%，位居全国第9位。

4.推动数字经济发展

河北统计局数据显示，河北省2022年新产业、新业态、新模式加速成长，战略性新兴产业增加值增长8.5%，与规模以上工业增加值相比，增速3个百分点；高新技术产业增加值增长4.8%，占规模以上工业增加值的比重为20.6%。网上的零售额实现4192.5亿元，比2021年增长了16.4个百分点。在发布的2022年数字经济城市发展百强榜内，河北省有6个城市，分别是石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州和邯郸。在出台的《加快建设数字河北行动方案（2023-2027年）》中明确规划了河北省未来的发展方向，该行动方案将组织实施6个专项行动，包括数字基础设施建设行动、信息智能产业倍增行动、制造业数字化转型行动、农业农村数字化转型行动、数字社会建设行动、和数字政府创新发展行动，并设立20项重点工程。计划到2027年，河北省的数字经济将进入全面扩展期，核心产业增加值达到3300亿元，数字经济占国内生产总值比重将超过42%以上。

（二）河北省数字经济发展存在的问题

1.省内区域发展不平衡

河北省十分重视数字经济的发展，通过出台政策、组织活动等方式不断促进其发展，但是省内区域发展不平衡问题仍较为突出。基础设施是数字经济的核心重点，支撑着数字经济发展，资金投入是基础设施建设的保障因素。各区域由于在经济发展水平、技术掌握及应用、人才等方面存在差异，使得数字经济在城乡间及各区域间发展不均衡。需要结合发展实际情况，统筹规划各类资源，协调促进省内各区域共同发展。

2.产业数字化转型不充分

河北省的产业主要以工业和制造业为主，并且发展历史较为悠久，数字经济的发展冲击企业现有的发展模式，传统企业需要转型升级。传统产业的数字化转型主要是利用数字技术经营管理企业、设计产品、创新业务模式，虽然多数企业具有强烈的意愿想实现数字化转型，但是由于缺乏相应的技术保障、创新机制、人才队伍、管理制度以及充足资金，因此在实践上仍存在一定困难。

3.数字创新应用能力不足

数字经济发展以数字化的信息和知识为核心生产要素，在数字经济时代，推进数字技术应用于各种场景，是现实需要。但由于存在不同部门、不同行业数字系统建设自成体系，没有实现有效共享和互联互通，或存在重建设轻应用、热情高成效少、创新能力不足的现象，数据整合程度较低。同时多数企业因为没有建立能够覆盖生产经营全流程的完整数据链，使得获得的数据资源有限且较为零散。基于数据要素资源不完整、各类数据融合度不高、数据质量参差不齐等原因，未能充分发挥数据要素作用，限制了数字技术应用能力。

三、实现河北省数字经济高质量发展的策略建议

1.加强政策支持，建立健全配套措施

一是强化制度建设，完善数字社会治理体系，提升公共服务水平。针对数字经济发展中出现的新情况、新问题，适时补充、动态调整相关的法律法规，依法依规治理数字经济。网络安全是数字经济发展的重要保障，加强对数字经济发展安全的管理和保障，提高网络安全技术能力，加强对网络安全的监管，规范网络行为，为数字经济发展的提供安全保障。二是加大财政投入，加大对研究与实验发展经费的投入，对数字经济领域的核心关键技术、重大攻关、技术创新规划等相关项目进行重点扶持。三是给予税收优惠，用惠企政策鼓励支持企业研发、软件开发、信息服务、技术创新等，对符合政策要求的相关企业及项目给与税费优惠政策。四是优化资源配置，聚焦数字化转型，多措并举降低技术门槛和资金成本，在土地、排放、资金、创新等方面优化配置要素资源，尤其是向创新型产业发展上倾斜，为传统产业数字化转型提供保障。

2.完善基础设施服务，提升发展效能

一是完善基础设施建设，数字经济高质量发展依靠大量的计算能力、存储能力和网络基础设施提供技术支撑，需要加大在数字经济基础设施建设方面的投入，提高算力、网络速度和存储容量，以保障数字经济发展的可持续性需求。二是建立数字产业园区平台，提供必要的资金和政策支持，鼓励引导数字产业化、产业数字化等项目落地实施，以提高数字经济发展效能。三是提升数字经济服务能力，在重点行业和区域建设或者利用一批具有先进水平的公共互联网平台、数字化转型促进中心和相关的创新服务机构，重点保障数字转型服务，推广数字化建设经验与成效，为数字经济相关产业发展提供技术服务和指导，帮助设计和实施可持续的解决方案，鼓励开放数字化资源，支持数字化转型延伸拓展。

3.加强人才培养，提高技术创新能力

一是重视人才培养，人才作为第一资源对于区域经济转型和发展至关重要。随着5G、大数据、人工智能等新技术的广泛应用，对相关领域的具备深厚的专业知识和技能的人才需求迅速增加，如果缺乏充足的人力资源储备，可能会导致区域经济转型受限、发展停滞等问题的出现。二是构建人才引用留用机制，面临河北省人力资源外流的严峻形势，需要加快构建人才引用机制，提高对高质量人才和创新要素吸引力，同时制定专业技术人才优惠政策，鼓励支持引导人才参与数字经济领域工作，激励人才在数字经济领域发挥更大的作用。三是鼓励产学研结合，聚焦河北数字经济发展方向，支持省内重点高校加强数字经济新兴学科建设，优化学科专业结构和师资配备，深化产与教融合、强化校与企合作，建立数字经济产学研基地，同时进一步扩大数字经济发展对就业的积极效应，深化数字经济与其他行业的融合，拓展就业空间。四是建立联合人才培养机制，建立京津冀人才一体化培养体系。优化人才发展生态，释放人才协同动能，为协同发展注入强大人才驱动力，同时积极探索用数字技术推进合作，开发人力资源保障机制，以加强京津冀人才的相互交流，实现人力资源优势互补。充分运用发挥京津高新技术创新优势，转化为河北应用场景。

4.发挥市场机制，激发数字引领转型内驱力

数字经济的高质量、可持续发展需要多方共同努力，政府要高度重视数字经济发展，精准施策，为数字经济的发展提供资金和政策支持，帮助企业建设基础设施，制定数字经济发展及监管政策，促进发展的同时规范行为，加强数据安全保护，同时要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是强化市场主体地位，提高要素配置效率，激发产业发展潜力和市场主体活力，关键技术的创新能够增强，培育新业态新模式能力能够加快；二是要发挥数字经济重点领域，尤其是龙头企业的作用，引领和带动中小企业快速发展，形成融合发展、协同创新、链式互通的产业生态，使数字经济成为引领河北色省创新发展的产业高地和区域增长极。

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作者简介：高璐一，女，河北石家庄人，学士，中级经济师，国民经济学