前言：矿井面临开采时间长、资源临近枯竭的实际，在一些历史遗留问题难以解决的情况下，企业改制过程中新出现的问题逐步凸显。随着职工群众维权意识的增强，不断通过信访渠道反映诉求，要求解决问题，但因种种原因难以解决，造成重复访甚至缠访，导致形成各类信访积案，往往较为复杂，很难化解。近年来上级转办积案要求化解的力度不断加大，企业只有细致分析原因，千方百计推进化解，真正降存量、控增量，为企业的持续健康发展提供和谐稳定的良好环境。

一、信访积案类型及形成原因

（一）信访积案类型。煤矿属于资源型特殊行业，可持续性发展是重中之重。尤其是一些开采时间长、资源已经枯竭的矿井，所暴露出来的问题相对更多。在一些历史遗留问题未解决的情况下，企业改革过程中新出现的问题不断出现，造成新老问题共存、错综复杂，难以解决。导致部分信访人反复上访，形成了不同类型的信访积案。通过近些年职工群众反映的问题看，信访积案主要有以下几种类型：

1.伤残待遇问题。部分工伤职工反复反映个人工资、伤残待遇、伤后上岗等问题，要求一些不符合政策、过高的待遇。

2.工亡遗属抚恤金和照顾等问题。随着社会的发展，工亡职工遗属反映自身待遇的案例不断增多，主要体现在个人收入、生活困难和工作中要求照顾等方面。尤其是诉求身体不好，无下限的要求照顾从事较轻工作，甚至要求只点名不工作正常领工资。

3.企业改制过程中发生的职工和企业的劳动纠纷问题。主要体现在非全日制工不再使用、劳动合同解除、岗位调整、人员整合分流等方面。

以上类型既有历史遗留问题，也有新出现的矛盾，较多是发生时间较长又无法解决的问题，是矿井的突出矛盾。

（二）信访积案形成的原因。积案形成的原因有多方面，既有主观原因，又有客观原因;既有社会原因，又有工作原因;既有组织方面的问题，又有职工群众自身的问题。主要有以下几个方面：

1.社会发展、企业改革引发。

（1）从社会大的环境看，我国体制改革逐步深化，市场经济从建立并逐步完善，但这也涉及到了职工的利益格局，引发不满。

（2）从职工群众维权意识方面来看，通过改革和促和谐、民生工作的发展，促成了职工群众维权意识的提升，开始具有更多的民主意识和维权意识。但是，职工群众通过制度内渠道表达利益要求还存在一些困难。如一些地方“门难进、脸难看、事难办”，很难解决问题。当各类利益诉求无法通过正当渠道和相关制度得到满足时，会另辟蹊径，寻求正当制度外的诉求方式。

（3）从职工群众对信访的迫切希望来看，信访是具有中国特色化解人民内部矛盾的有效方式，是职工群众反映问题、维护权益的极为重要且成本最低的通道，担负着党和群众之间桥梁纽带的作用，很多人寄希望于信访解决问题。但在实际的工作中，信访部门只是起着一个协调作用，并不担负直接解决问题的职能和作用，信访压力只能落到信访部门，导致个别职工群众频繁信访。

（4）从政策方面来看，随着政策更加规范、健全，较以往的政策变化较大，部分职工群众不能正确理解，甚至不当攀比，从而引发一些矛盾问题。

2.工作的方式方法和态度引发。个别部门、人员在处理信访问题时，应对不当、沟通不到位，使本应在信访事项发生之初即能解决的问题，长期得不到解决，简单问题复杂化，使初访案件变为信访积案。主要表现在：一是个别工作人员素质不高，对法律、法规政策理解不深、答复不准、执行有偏差;二是个别工作人员性格急躁，言语不当激化矛盾。三是个别领导干部不主动与群众沟通，工作方法简单，被动地处理问题;有的缺乏预见性和主动性，重视不够，没能把握解决问题的有利时机。

3.信访人自身原因。

（1）思想观念误区。一是信“上”不信“下”，认为只有找上级、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，认为人多势众、法不责众，参与信访的人越多问题解决的就越快。三是信“闹”不信“理”，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，也不通过司法渠道解决，而通过上访，甚至缠访、闹访诉求解决。

（2）法治意识淡薄。部分人维权意识强，对涉及自身利益的问题敢于反映，但又不能全面正确的理解法规政策，坚持从自身利益出发，断章取义，自以为理由合理，坚持反复上访，满足自身不合理要求;尤其是个别对现实、对他人不满的人，打着为群众谋利益的旗号，组织、煽动上访。

（3）心态不平衡。有的职工群众对上级一些政策调整难以适应，心理难以接受;一部分人不当攀比心理较强，患“红眼病”，心理失衡严重;还有个别上访老户本属无理上访，但因多年上访形成的心理偏执，总认为是企业不积极给予解决，而频繁上访。

（4）利益驱使。一是个别人员不顾企业的宽容和照顾，得寸进尺，利用各种手段向企业施压，制造影响，争取更多不当利益。二是有理的、部分有理的信访事项已经全部解决，并承诺保证息诉罢访后又反悔，再提出其它的问题。三是个别信访人认为自身遇到的各种问题，和企业有关系甚至是企业造成，要求企业照顾、负责，并以不断上访为手段施压争取利益。四是“择机”上访，个别上访老户在国家重大活动等敏感时期，越级上访，制造影响，向企业施压获取利益。

二、部分信访积案长期得不到解决的症结

（一）不合理、过高诉求是信访积案化解难的主要因素。主要体现是信访人诉求预期与企业处理意见达不成一致。可以说，大多数的信访积案属于不合理诉求，少部分属于合理、部分合理诉求。有的诉求部分有理，但因利益驱使，要求过高;有的本来无理，但固执己见，死缠烂打;有的得寸进尺，旧问题解决，再提出新问题。在处理这些问题中，有的缺乏处理的相关政策依据;有的担心不当攀比引发连锁反应，造成信访事项不能及时妥善解决，导致不断信访。

（二）人员责任心不强是信访积案化解难的客观因素。一些信访积案是因为部分单位、人员的处置不当引发，简单问题复杂化，且重视程度不够，致使问题长时间积压得不到解决。有的单位人员化解矛盾能力经验不足，不能深究问题根源，延误问题解决时机。

三、化解信访积案的意见建议

信访积案不化解，就不能实现信访稳定。必须各部门、单位群策群力、密切配合，采取思想政治工作、调解、经济、司法、救助等综合措施，解决信访积案，化解矛盾。

（一）首先要领导高度重视。可成立工作专班，对积案化解统一安排、统一协调、统一督导。通过查找问题根源，研究明确工作措施方案，细化措施落实，一人一策、一案一策，逐步推进化解。在处理的过程中，工作专班要及时做好对上汇报、对下督促和横向部门沟通，及时解决工作中出现的其它问题，调整工作策略，使积案化解工作取得实效。

（二）要切实解决信访问题。现阶段职工群众反映的问题种类繁多、涵盖面广泛，对合法合理的要迅速解决，对部分有理的，要部分予以解决。而且行动要迅速，不能使小事拖大，矛盾由少聚多，简单问题复杂化。对诉求有理，但暂时解决不了的，要耐心说明情况、解释解答，制定解决问题的方案，限期解决，争取信访人的理解。同时，对真正有困难的要帮扶救助，通过办理救济、走访慰问等，多形式解决实际困难。对应当或者能够纳入司法渠道解决的问题，要引导通过司法渠道解决。

（三）要加大思想政治工作，规范信访秩序。在解决信访问题工作中，思想疏导、解疑释惑发挥着不可替代的作用。接待上访群众时要特别注意方式方法，要热情、认真，耐心倾听反映的问题，弄清产生信访问题的原因、过程，耐心细致的解答群众的困惑和疑惑，尽早解决其合理要求。对诉求无政策落实，信访过程中违法违规的，由公安机关依法依规处理。

作者简介：

王磊（1977.3–），男，汉，山东枣庄，大学本科，单位：枣矿集团柴里煤矿，研究方向：思想政治工作。