摘要：为实现国有企业高质量发展，企业健康和谐稳定的劳动关系是基础和根本。职工代表大会制度是企业民主管理的基本形式。加强职工代表大会制度建设对于实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，构建企业和谐稳定的劳动关系，保障实现高质量发展具有重要意义。

关键词：国有企业;职工代表大会;制度建设

一、国有企业在实现高质量发展进程中加强职代会制度建设对于构建企业和谐劳动关系的必要性

国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，肩负着国民经济命脉和国家安全的双重责任。在我国胜利实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程之际，面对百年变局和世纪疫情的挑战，党和国家为“十四五”时期经济社会发展指明了方向。国有企业将充分发挥国家经济骨干作用，大力深化国企改革，充分激发市场主体活力，在破解发展难题、增强发展动力上不断深化改革，推动实现高质量发展。与此同时也应注意，企业在改革推行过程中，对于资源和利益的调整如果处置不当容易引发不稳定因素，影响和谐稳定的劳动关系。

劳动关系是生产关系的重要组成部分，事关广大职工群众和企业的切身利益，事关经济发展和社会和谐。构建和谐稳定的劳动关系是国有企业不容回避的重要课题，历来受到党和国家的高度重视。党的十八大明确提出完善基层民主制度，党的十九大强调发展社会主义民主政治。《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》在第五部分专门对“加强企业民主管理制度建设”提出了要求。《工会法》、《中国工会章程》和《企业民主管理规定》明确指出，职工代表大会是企业工会依法组织职工参与本单位民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。

企业的改革与发展离不开稳定的生产经营环境，离不开和谐的劳动关系。做好企业民主管理工作，加强职代会制度建设非常具有现实意义，职代会作用发挥的好坏对于企业和谐劳动关系的构建具有重大影响。在实现高质量发展的过程中，企业应坚持依法治企，坚持民主管理，充分发挥职工代表大会在企业重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要民主管理作用，最大限度地集思广益、凝心聚力，最大限度地消除不和谐因素，使改革措施得到广大职工群众的拥护和支持，使改革发展平稳推进，维护国家、企业和职工的根本利益。

二、加强国有企业职代会制度建设的实践探索

（一）要始终坚持企业党组织对职代会制度建设的领导

习近平总书记在“庆祝‘五一’国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会”上讲到：“工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作”。在2020年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，习总书记指出：“要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，充分发挥广大职工群众的积极性、主动性、创造性”。

工会组织在参与国企改革中，必须要把握好正确的政治方向，发挥好党联系职工群众的桥梁纽带作用，坚持在党的领导下依法依规开展职代会民主管理工作，拥护企业党组织领导的改革路线，促进改革举措的顺利实施。通过坚决履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，团结职工群众听党话、感党恩、跟党走，实现好、维护好、发展好职工群众的合法权益。

（二）规范职工代表管理，夯实职代会建设的基础

在职代会日常管理中，应确保职工代表的身份合法有效。一是要及时启动职工代表的动态管理模式，及时掌握人员变动情况，及时按照《企业民主管理规定》有关具体规定进行代表补选;二是应注意把握人员结构尤其是中层以上管理人员和领导的人员占比合理;三是要注重职工代表履职能力的培训。改革方案如果涉及到较多的法律法规，涉及到应向职工明确的重大事项，这种情况下，工会应当积极争取行政的配合，邀请有关专业人士向职工代表做宣贯讲解工作，及时回答职工的疑问，使职工代表准确全面了解情况;四是保证职代会正常进行，程序符合制度要求。比如，要采取措施切实保证职工代表到会率，杜绝冒名顶替现象和闲杂人员进入职代会会场;会前应对大会工作人员进行培训，以使表决工作有条不紊进行;要采取无记名投票表决的方式，真实反映职工意愿。

（三）职代会审议过程要进行充分的意见征集，畅通职工民主参与渠道。

提交给职代会进行审议的方案，都是涉及企业发展重大决策事项和涉及职工切身利益的重大事项，职工的关注度是非常高的。职工通过职代会审议参与企业的管理，企业通过职代会审议了解民情民意，审议的过程是否真实全面、真正体现了广大职工的心声，对于方案的最终确定至关重要，甚至可以说对企业的改革发展有重大影响。所以，审议过程必须依法依规进行，尤其要进行充分的意见征集，切实保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。工会应严格按照企业民主管理规定依法依规组织审议工作，认真开展调查研究，积极反应职工意愿，维护职工合法权益，维护企业发展稳定大局，打通职工民主参与渠道。首先，工会应高度重视职代会审议工作，制定详细周密的职代会审议工作计划，对各阶段的风险点进行了深入的排查，并根据实际情况对工作计划进行研究和完善。其次，工会应组织开展充分的审议程序，邀请企业有关职能部门与职工代表、特殊职工群体、职工代表团组长等一起进行多层面的座谈交流会议，将改革方案进行广泛深入宣讲。对审议工作进行布置和指导，要求各职工代表团将改革方案的内容、职工代表意见和建议的采纳情况及职能部门的解释答复传达到全体职工，并对职工的参与人数比例提出要求，确保职工的知情权和参与权;三是针对改革方案的具体内容和相关法律法规，工会可邀请专业人士对职工代表进行集中培训，为职工代表正确履职打下良好基础。四是慎重对待各职工代表团反馈的职工意见和建议，逐条梳理不遗漏，准确表述不曲解。

（四）面对网络舆情，工会要反应迅速、理直气壮地开展工作。

工会工作对于职代会期间网络舆情必须引起高度重视。职代会审议事项重大，影响较为广泛，容易受到来自网络的别有用心组织的攻击。对此，工会必须提高站位，坚决维护党的领导和社会主义制度，坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一，坚决维护社会大局的稳定。用好工会组织广泛联系职工群众的力量优势，凸显工会组织和职代会的合法地位，将职工的诉求表达引导到理性合法的渠道之中来。线上，要加强网上舆情的监控，对涉及职代会和工会的有关问题进行正面应答，弘扬正气;线下，要进一步加强工会桥梁纽带作用的发挥，密切联系群众，特别要注重关心解决职工急难愁盼的困难问题。工会各级干部要进一步做好职工思想疏导工作，批驳外部组织的鼓动言论，理直气壮地坚持工会职代会的合法性。要将有关情况向同级党委和上级工会报告，及时得到指导和支持。

结束语：通过工作实践我们体会到，在国有企业坚定贯彻新发展理念，大力推动实现高质量发展的新形势下，国有企业工会工作应进一步立足于维护企业的改革与发展大局，立足于维护广大职工群众的合法权益，将职代会制度建设作为企业民主管理的重要工作，依法依规深入实施，不断创新和丰富民主管理工作内涵，不断夯实和谐稳定劳动关系的基础，就必将对推进企业高质量发展，凝心聚力实现“十四五”规划的美好未来做出积极贡献。

参考文献：

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