摘要：内自同城化是提升内江和自贡区域竞争力、全面融入成渝地区双城经济圈建设的战略之举和重要路径。本文分析了内自同城化发展的基础条件及存在的问题和困难，提出了加快推动内自同城化发展的对策建议。

关键词：内江;自贡;同城化

推动内自同城化是贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，深入实施“一干多支”发展战略的重要举措，是提升内江和自贡区域竞争力、全面融入成渝地区双城经济圈建设的战略之举和重要路径，也承载了推动川南经济区一体化发展、联动渝西地区助推成渝地区双城经济圈南翼跨越的重要任务。四川省第十二次党代会明确提出，要以成渝地区双城经济圈建设引领高水平区域协调发展，推动川南经济区一体化和内自同城化发展。在成渝地区双城经济圈建设背景下，如何持续推动内自同城化发展不断取得新成效，是一个亟需研究的重要课题。

一、内自同城化发展的基础和条件

近年来，内江与自贡在规划共编、基础共建、民生共享等方面加强合作，同城化发展取得积极成效，为新起点上持续推进同城化发展奠定了良好的基础条件。

（一）地域相连人文相亲

两市地处四川盆地南部、成渝走廊中部、“一带一路”和长江经济带重要交汇区域，是四川经贵州南向出海、云贵向北融入长江经济带和成渝地区双城经济圈的重要节点，是连接成都、重庆、昆明、贵阳等超特大城市的重要枢纽，具有打造成渝地区南向开放重要门户枢纽的独特区位优势。两市历来地缘相连、人文相亲、文化相通，中心城区直线距离仅约28公里，是全省地级市中心城区距离最近的两座城市，同城化发展具有天然地理优势。两市历史文化一脉相承、文化旅游资源丰富，均为历史文化名城，具有打造巴蜀文化旅游特色目的地的资源条件。新中国成立之初两市都曾隶属川南行政公署，1978年荣县从内江地区划归自贡市管辖，两地文缘相亲、居民语言、生活习惯和民风民俗基本相同，商贸往来、文化交流历来密切，具有较高的文化认同感，推动同城化发展能够得到广大干部群众的广泛认同和支持。

（二）交通设施基本互联互通

目前，两市已基本形成公路运输为主、铁路水运为辅的城际交通网络体系，交通较便捷。现有内昆铁路、绵泸高铁内自泸段、银昆高速、内威荣高速、隆汉高速、蓉遵高速、厦蓉高速和省道S427线、S309线等交通干线连通，蓉昆高铁成自宜段、内自快速通道等加快推进，基本实现两市中心城区半小时通勤、全域1小时可达。

（三）城镇体系日益完善

两市新型城镇化加快推进，城镇空间发展格局不断优化，基本形成布局合理、梯次分明的四级城镇空间结构，即内江、自贡两个中心城区（城区常住人口均为100万以上的Ⅱ型大城市）为一级城镇，隆昌、威远、资中、荣县和富顺县城为二级城镇，以及一批中心镇为三级城镇和一般建制镇为四级城镇。两市在区域城镇化建设中的引领作用不断增强，空间聚合形态较好，一批中小城镇特色化发展趋势明显，县城（市、区）和建制镇分布密集，在不足1万平方公里的地域内拥有建制镇134个（两市经2019年乡镇行政区划调整缩减后的建制镇数），城镇密度高于全省、成渝、中国西部和全国平均水平。两市现有11个县（市、区），幅员面积9766平方公里，户籍总人口约720万人，常住人口城镇化率高于川南同期平均水平。两个中心城市规模不断扩大，建成区面积超200平方公里，各级各类城镇间联系日益密切，毗邻区域合作不断深化，同城化发展格局初具形态。

（四）产业合作潜力较大

两市作为全国典型的老工业城市，以产业转型升级为突破口，加快推进新型工业化进程，构建特色优势现代产业体系，均创建为国家新型工业化产业示范基地，具有共同打造全国老工业城市转型发展引领示范区、成渝地区现代产业配套基地的潜力。两市现共有3个国家级开发区和7个省级开发区，装备制造、新材料、食品加工、清洁能源等产业初具规模、特色较突出，具备构建区域产业生态圈的良好基础，尤其在改造提升传统产业和培育壮大新兴产业方面，具有互补共融的现实需求和广阔空间。

（五）同城化发展迈出实质性步伐

近年来，两市同城化发展取得积极进展。2018年11月，两市正式签署《推动内江自贡同城化发展合作协议》;2019年4月，内自同城化发展规划调研座谈会在自贡召开;2021年10月，《内江自贡同城化发展总体方案》获四川省人民政府批复，标志着内自同城化发展迈出实质性步伐。两市还签订了《共建川南现代产业集中发展区（内自片区）合作协议》等多个专项协议。目前，两市已建立推进内自同城化发展党政联席会议制度和常态化工作机制，着眼推动内自同城化融入成渝地区双城经济圈建设大局，围绕同城化发展总体方案明确的方向和内容，已实现公交、医保、社保服务“一卡通”，以及住房公积金等公共服务事项办理方面率先实现“跨城通办”，在规划、基础设施、财税、教育卫生、文旅、生态环保、警务司法等领域持续深化合作，让同城化的红利惠及两市人民群众。

二、内自同城化发展存在的问题

内自同城化发展虽已具备良好的基础和条件，但也面临一些问题和困难。

（一）协调发展的机制还需健全

目前，两市虽建立了协同推进机制，但要加快实现真正意义上的同城化，仅有联席会议和工作会议制度还是不够的。两市的城市发展方向不十分协调，内江中心城区呈现向北、向西发展的态势，自贡中心城区呈现向东北和东南方向拓展的态势，两市还未完全形成城市空间相向发展的良好态势。

（二）产业结构和层次还需优化

两市发展阶段相同，产业规模不大，产业结构和层次缺乏明显梯度。两市均为老工业城市，产业基础主要为“三线建设”时期形成的机械、冶金、化工等传统制造业，均处于产业转型升级阶段。目前，两市的机械制造、冶金建材等传统产业仍是工业经济主体，而以新能源汽车、电子信息等为代表的战略性新兴产业缺少重大项目支撑。两市产业协调度还不够深入，产业链合作不足，产业链上下游合作缺乏区域间合理有效分工，区域间资本要素流动平台和载体还未成形。

（三）区域竞争力还需整体提升

内自同城化面临的周边竞争态势严峻，两市层级相同、体量相当，无论是经济总量还是地域面积与川内或川南其他城市相比，体量相对较小，缺少层级高、能级大的超特大城市带动。两市作为老工业城市，曾在川南乃至四川都有举足轻重的地位，特别是自贡曾在四川排名第三，而近年两市整体竞争力在川南或川内排位明显下降。2021年，内江、自贡GDP分别为1605.5亿元、1601.3亿元，位列全省第10位和11位，两市GDP之和仅相当于宜宾的经济总量;地方一般公共预算收入分别为72.5亿元、68.39亿元，两市地方一般公共预算收入之和仅相当于同期宜宾的一半左右。

三、加快推进内自同城化发展的对策建议

（一）坚持以科学规划引领同城化发展

构建全领域全覆盖的内自同城化规划体系，引领建设具有区域整体竞争力的内自都市圈。高起点高标准编制内自同城化发展规划，实施内自两中心城区相向发展战略，重点明确内自都市圈的功能分区、空间布局、土地利用、产业协作、基础设施、公共服务、环境保护等，促进内自城市功能合理分工、协调发展，避免同质化发展和无序竞争。分步编制专项规划，梳理内自同城化发展专项规划、重点课题和重大项目事项，合理安排时序，制定实施内自交通运输、生态绿地系统、接壤地带建设等重点领域专项规划。建立规划衔接机制，研究建立内自同城化规划体系的统筹机制和方法，探索建立内自两地城市规划一体化的机制。

（二）积极构建协同互补的现代产业体系

坚持错位分工与协调发展战略，以创新为动力，大力推动产业特色化、集群化和高端化，促进两市产业对接融合、分工协作和布局优化，联合打造一批现代产业基地（中心），建设具有区域乃至国际国内竞争力的现代产业体系。推动内自产业规划协同布局。以内宜高速和原省道S206内自段、内自快速通道（建设中）、沱江沿江快速通道（规划中）等交通通道及沱江“黄金水道”为纽带，以重要城镇为节点，以产业园区和生产性服务业集聚区为载体，大力发展通道经济和开放型临港经济，引导产业和人口向轴带聚集，加快形成布局合理、优势互补、协作配套、错位发展的产业协同发展空间格局，实现产业空间与城市空间良性互动，促进产城融合发展。大力推进产业园区合作共建，全面启动内自新区建设，加快推进内自交界区域先行同城化，联合打造内自同城化发展先行示范区，以创建国家级或省级经济（技术）开发区为载体，加快特色优势产业新型工业化步伐。依托内自现有产业基础和优势，加快推动老工业城市产业转型升级，淘汰落后产能，实施老工业区搬迁改造计划，加强两市先进制造业配套协作，推进优势产业关联、成链和集群发展，探索建立内自产业合作示范区、内自产业园，围绕主导产业、重点培育的特色优势产业和战略性新兴产业，紧扣产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，集中力量联合招引优质高效的强链、补链、育链和扩链项目，致力打造现代产业集群高地。协同推进自主创新体系、智慧园区、园区公共服务平台和基础设施建设，共同组建产业技术创新联盟、物流联盟、汽车零部件产业联盟、文化旅游联盟等，加强创新平台共建和资源开放共享。

（三）加快构建一体化综合交通枢纽

充分发挥交通先行作用，强化综合交通枢纽布局，构建安全、便捷、绿色、高效的同城化综合交通运输体系，促进公、铁、水、空等多式联运，增强内自都市圈经济社会发展的支撑和辐射带动能力。加快完善城际高快速一体化交通网络。规划建设内自同城化经济合作区骨干道路，加强内自中心城区与各城市组团的交通联系，构建“两横四纵”（“两横”即自隆快速通道、内威快速通道;“四纵”即内自快速通道、内隆快速通道、自威快速通道、沱江沿江快速通道）交通快速路网体系，带动沿线产业快速集聚发展。会同宜宾、泸州等周边地市，规划天府大道南延线延伸至自贡、内江，以及通达重庆的快速通道。增密内自高速路网，在已有高速路网基础上，积极构建内自都市圈的绕城高速公路，推动规划建设内江-富顺-南溪、乐至-资中-自贡-犍为、自贡至重庆永川等高速公路。加快推进蓉昆高铁成自宜段建设，推动规划建设“渝自乐雅”（重庆至拉萨）高铁、绵泸高铁（绵阳-遂宁-内江段）。全面实施普通国省道内自段提档升级改造，规划建设内江-自贡-泸州大件公路，推动成自泸高速成都至自贡段加宽改造，将内昆铁路内自段进行通勤化改造，联合争取申报内自城际轻轨等，形成以城际铁路、高速公路、城市间高等级公路和轨道交通等为骨架的内自城际快速路网，全面构建内自“半小时通勤圈”。开拓内河航运，加快实施沱江（内江-自贡-泸州段）航道升级和综合开发工程，全面提升航道通行能力和港口、码头货物吞吐能力。规划建设内江港、大安牛佛港、富顺李家湾港等，与高速公路、大件路、进出港铁路等紧密衔接，并与泸州港、宜宾港等开展密切合作。加快补齐民用航空运输短板。充分利用现有自贡凤鸣通用机场，共同推动将该通用机场升级改造为民用客货运机场，促进通用航空与运输航空协调发展。推动川南机场群整合发展，探索与宜宾、泸州的机场实行统一经营管理，优化航线网络，适度提高主要城市间航班密度，培育拓展国际国内运输航线，积极发展航空快递。

（四）建立健全协调推进机制

建立健全高效有力的协调推进机制是内自同城化加快顺利推进的重要条件。建议争取建立省委、省政府领导的协调推动机制，以及省委、省政府工作部门的有力参与和支持，形成强大合力。建立常态化多元化工作推进机制，通过“定期联系+常态化协商”，及时解决重大政策、重大改革、产业布局和协作、重大项目协商等问题。探索建立互利共赢的利益共享机制，细化研究利益分配标准，探索构建产业协作成本共担、利益共享的合作框架。探索建立同城化发展的考核指标体系，定期形成同城化协同发展监督报告，搭建同城化协同发展监督平台，推动内自同城化发展落地见效。

参考文献：

[1] 高燕，肖红波等.基于四川“一干多支，五区协同”发展背景下内江、自贡同城化发展战略研究[J].经济师，2020，（7）.

[2] 苏奎.内自同城化发展的通道经济模式及其拓展研究[J].经济研究导刊，2020（10）.

作者简介：

彭奎（1975-），男，汉族，在职研究生，公共管理硕士，副教授。