摘要：伴随着现代社会的飞速发展，各个地区的城镇规划与建设得到了迅猛发展，其中，市政项目作为城镇基础设施的支持，也得到了快速发展。新项目的成本控制与项目的成本有着紧密的联系，在特定工程建设项目的整个过程中，运用科学的造价控制和管理方法，对降低成本费用、提高项目经济效益有着非常重要的意义。

关键词：市政工程；全过程；造价管理；问题；应对措施

一、市政工程全过程造价控制的重要性

随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，城市建设项目对经济和社会发展起到了重要的推动作用，一定程度上促进了建设单位的良性发展。对于工程建设公司而言，其经营的最终目标是达到最大的收益，而工程造价是影响市政工程利润的一个主要因素。因此，必须结合城市建设的各个阶段进行造价管理，使得城市建设所需的人力、物力和资金得到最佳的分配，从而达到建设公司的最大收益。加强对城市建设项目造价的全过程监控，对于城市建设项目的造价管理具有重要意义。

通过研究发现，在施工过程中，工程造价是影响整个施工过程的最大因素。在实施中，要结合当前的市场经济条件，对城市建设项目进行全过程造价控制。近几年，伴随着工程建设领域改革的深化，工程量清单计价的方式逐步在实践中得到了推广，达到了建筑施工企业之间公正、公平竞争的目的。这也是我国与国际工程接轨的重要信号。

二、市政工程造价的特点

1.动态性

任何一项建设工程，都要从筹备阶段、基本建设阶段到完工阶段。因此，它需要耗费的时间很长，少则几个月，多则好几年。在如此长的建设周期中，市政工程可能会出现很多意外，对工程造价造成很大的影响，这体现了市政工程造价的动态性。

2.复杂性与广泛性

市政工程造价牵扯到很多方面，如施工队伍、施工材料、施工设备等，还涉及到建设项目的占地费用、土地使用费等诸多因素。这充分说明市政工程造价具有复杂性与广泛性。

3.阶段性

对于整个市政工程来说，工程造价始终都是扎根于项目建设全过程中的。项目的各种因素都会影响工程造价，其以各种形式分散在项目的各个阶段中。在各种影响因素之中，最明显的就是项目的阶段性，因而市政工程造价具有阶段性。

三、市政工程全过程造价管理中存在的问题

1.政府监督程度不足

在我国，大部分市政工程项目的资金是以财政拨款的形式进行的，因而政府在工程项目建设的各个领域，如设计指标、计划方案、施工规模、工程招标投标等，都具有一定的主导权。市政工程属于民生项目，所以政府应该站在百姓代理人的角度，而不是资金的持有者角度。政府部门对工程资金分配管理工作的监管体系不完善，导致目前市政工程中依然存在资金使用随意、管理松懈的现象。在采购方案的设计和具体的采购流程中，工程项目的变动、市场定价转变等因素，都会对价格方案的精度造成很大的影响，因而政府部门应依法依规对工程资金加强监管。另外，由于工程资料存在透明性不足的问题，监管体系难以完全实施，而且在责任追溯方面也存在着一定的困难。

2.市场竞争机制缺乏公正性，工程造价体制不健全

目前，我国建筑市场中仍然存在着不公平的竞争现象，致使建筑交易市场盲目压低工程造价，出现了不符合要求的材料，从而使工程工期受到影响。这些问题造成了我国工程建设行业的乱象，导致没有公平竞争的环境，工程造价管理从业人员也没能发挥作用。目前，国内项目造价管理体制尚不健全，项目造价人员的专业水平偏低，工程造价管理专业人员的从业比例偏小，导致造价人员无法优质地完成项目造价的监理和咨询工作。

3.工程施工阶段的一些问题增加了造价管理的难度

在市政项目的建设中，建设项目施工周期长，牵涉部门多，而且施工团队人员流动性大，导致施工中有很多不可控因素。这给这一时期的项目造价管理带来了不利影响，增加了造价监督的困难程度。一方面，一些城市建设项目建设流程较多、建设周期较长，导致施工人员的管理出现了一些制度上的缺陷。例如，管理者不能及时地了解建筑工程中当前施工团队的数量和岗位职责，因而不能对人员进行合理分配，实现人力资源价值的最大化，从而造成人工成本的增加等。另一方面，在采购物资时没有进行过严格甄别，以及在物资进入工地之后没有进行过严格管理等，增加造价管理的困难。如果采购的原材料在质量和价格上没有符合预算要求，或者是在存储环节中有质量上的损坏，或者在施工中有不必要的材料消耗，都会导致超概算。

四、市政工程中全过程造价管理的要点

1.项目准备阶段

在项目准备阶段，需要对工程项目进行全面的了解，包括施工环境、地质地貌、交通情况等。同时，还需要对工程所需的人员、材料、设备、技术方案等进行规划和布局。一方面，要做好需求分析和项目规划，明确项目的目标、范围、时间、成本等要素。另一方面，要制定质量管理计划和安全管理计划，明确质量和安全的目标、要求及控制措施。

2.招投标管理

在投标阶段，需要进行综合评估，确定合理的投标价格。具体要点包括：综合评估所需的工期、人力、物力、财力等资源；对拟定的施工方案进行全面的评估和优化，考虑施工图纸、设备选择、材料选型等因素；评估工程风险和成本风险，确定合理的投标金额和预留的风险费用；科学预测工程项目在实施过程中可能发生部分内容增减的情况，提前了解市场价格水平，按照不平衡报价策略进行合理定价及投标。

3.合同管理

合同管理内容包括：1.合同签订前的造价咨询：对市政工程项目的投资估算、造价分析、合同条款进行评估和分析。2.合同条款的审定：包括工程量清单、工程价款的支付方式和时间、工程质量标准等内容，造价管理人员需要参与协商和审定过程。3.合同变更管理：造价管理人员需要及时了解变更的情况，评估变更对工程造价的影响，并对变更条款进行沟通协商。4.工程造价的监督管理：需要对工程施工进度、质量及对应的工程成本进行实时监督，及时发现和解决问题。5.工程结算：根据合同约定和工程实际完成情况进行结算，包括工程量清单、措施项目、工程变更等，并及时清理工程结算问题。

4.施工阶段管理

施工阶段的造价管理内容包括：施工组织设计的造价管理和施工过程的造价管理，前者包括施工方法、施工周期、材料设备配置和选用等方面，需要对施工组织设计方案进行经济分析和比较，确定最佳方案，从而减少工程成本；后者在施工过程中，需要对各项工作进行监督和控制，及时针对实际完成造价与已发生的工程成本进行核算对比，避免成本超支。合理安排施工进度、控制工程质量，合理解决工程变更等问题。

5.验收结算管理

在项目竣工验收完成后，需要对工程造价进行最终的核算，对施工过程中所产生的材料、人工、机械、管理等各项费用进行核算、对比、审定，并将结果与预算进行对比。如果发现有费用超支或不合理的情况，应当及时与相关单位或人员进行沟通，寻求解决方案。在工程竣工验收通过之后，工程进入保修期，需要进行保修维护，保证工程在保修期内的正常运行。

结束语

总之，对市政工程的造价进行全过程管理，要采用更为科学的技术与手段，综合解决项目建设中的施工技术与资金问题；要对各项目的建设进行监督，并选择更为科学的计价方式；要注重运用造价管理手段，综合解决遇到的种种困难，确保管理工作的有效性；要采取动态的管理方式，把工程项目的造价费用控制在一个合理的区间，避免资源浪费等问题，推动造价控制工作的长期发展。

参考文献

[1]钟逸，陈小茜.BIM技术在市政工程造价全过程管理中的应用[J].价值工程，2019（20）：255-257.

[2]郭爱峰.市政工程造价全过程管理措施[J].中国建筑装饰装修，2021（04）：140-141.