摘　要：在当今社会的发展进程中，城乡建设用地的集约利用以及土地管理与生态修复的一体化已经成为重要的研究课题。随着城市化和工业化的快速推进，城乡建设用地需求不断增加，然而土地资源是有限的，如何在满足发展需求的同时实现土地的集约利用并保护生态环境，是摆在我们面前的严峻挑战。

关键词：城乡建设；土地管理；生态修复；一体化

一、城乡建设用地集约利用的内涵与现状

城乡建设用地集约利用是指在满足城乡发展需求的前提下，通过合理规划、科学布局以及高效利用土地资源，提高土地的利用效率和产出效益。其核心在于以更少的土地资源消耗支撑更大规模的经济社会活动，实现资源利用的最大化和环境影响的最小化。当前，我国城乡建设用地集约利用方面仍存在诸多问题。从城市来看，一些地区盲目追求空间扩张，忽视存量用地的盘活与优化，导致部分工业园区出现大量闲置土地，或者土地利用强度不足，建筑密度低、容积率不高，未能充分发挥土地的经济价值。同时，城镇低效用地普遍存在，如老旧工业区、废弃厂房等，制约了城市发展质量和土地利用效率。而在农村，宅基地闲置问题尤为突出，随着农村人口向城市的转移，大量农村住宅被空置，形成“空心村”现象，造成土地资源的严重浪费。此外，农村集体建设用地粗放使用、无序扩张等问题也较为普遍，缺乏统一规划与有效监管。

二、土地管理与生态修复的关联

土地管理与生态修复是紧密相连、相互促进的两个方面。一方面，土地管理不善往往会导致生态环境的破坏。例如，不合理的城市建设可能导致原有水系被填埋、湿地被侵占、绿地被压缩，进而引发生态系统退化、生物多样性减少等一系列环境问题。另一方面，有效的生态修复能够提升土地的质量和价值，为土地的合理管理奠定基础。通过实施生态修复工程，不仅可以恢复受损土地的生态功能，还能提升其经济和社会价值。例如，对污染土地的生态修复可以使其重新具备开发利用的条件，同时也有助于改善周边的生态环境，增强区域生态系统的稳定性和可持续性。此外，生态修复还可以作为土地整治的重要手段，在推动土地资源节约集约利用的同时，实现生态保护与经济发展的协同推进。

三、城乡建设用地集约利用导向的土地管理与生态修复一体化路径

（一）完善规划体系

在城乡规划中，应将集约利用土地和生态修复作为重要的战略目标加以落实。首先，规划应当基于土地的自然属性、地理特征以及生态系统功能进行科学划分，确保不同区域的土地用途符合其生态承载力和资源潜力。其次，在城市规划层面，要避免盲目扩张和“摊大饼”式发展，防止对周边生态绿地、湿地和基本农田的侵占，推动“多规合一”的实施，统筹协调国土空间开发格局。例如，通过构建城市绿楔、生态廊道等方式，形成绿色基础设施网络，不仅有助于提升城市环境质量，也有助于缓解热岛效应和水土流失等问题。在农村地区，则应加强对宅基地现状的调查与评估，制定分阶段、分类别的整治方案，鼓励农民集中居住、合并村庄布局，减少低效用地，释放更多耕地资源用于农业生产和生态保护。

（二）创新土地利用政策

政府应在现有政策基础上进一步探索多元化、差异化的土地利用激励机制，以促进土地的高效配置和生态价值的提升。一方面，可出台财政、税收、金融等优惠政策，对在集约利用土地和生态修复方面表现突出的企业、合作社或个人给予补贴、减免税费或提供专项贷款支持。另一方面，应加快建立和完善土地流转市场体系，打破传统土地使用的封闭性，引导闲置土地向规模化、专业化经营主体流转，实现土地要素的优化配置。此外，在土地出让环节，可以设定严格的准入条件，要求开发商在项目设计中体现集约利用理念，并预留生态修复资金和实施方案。例如，在工业用地出让中引入“用地效率评估机制”，依据单位面积产出效益调整地价标准，从而引导企业提高土地使用效率。

（三）加强技术支撑

现代科技手段在土地管理和生态修复中发挥着越来越关键的作用。首先，在土地资源调查与监测方面，应充分利用卫星遥感、无人机航拍、地理信息系统（GIS）、大数据分析等先进技术，全面掌握土地利用类型、分布结构及其变化趋势，为决策提供科学数据支持。其次，在生态修复领域，应加大对土壤污染治理、植被恢复、水体净化等关键技术的研发和推广力度。例如，对于重金属污染严重的工矿废弃地，可采用植物修复、微生物修复等绿色生态技术逐步恢复其土地功能；对于城市硬化地面过多造成的雨水径流问题，可通过建设透水铺装、下沉式绿地等海绵城市措施加以改善。此外，还可借助人工智能、区块链等新兴技术提升土地管理的智能化水平，实现对土地审批、使用、监管等全过程的数字化跟踪和动态调控。

（四）强化公众参与

土地管理和生态修复不仅是政府和专业机构的责任，更需要广大公众的广泛参与和支持。因此，应建立健全公众参与机制，推动社会各界共同参与土地资源保护与生态修复工作。首先，要加强宣传引导，通过媒体、学校教育、社区讲座等多种形式普及土地节约集约利用和生态保护知识，增强全民生态文明意识。其次，可以设立志愿者平台，组织居民开展义务植树、绿地维护、垃圾分类等环保活动，使公众从日常行为中践行绿色发展理念。再次，鼓励公众对土地利用行为进行监督，建立畅通的信息反馈渠道，如开通举报热线、设置在线监督平台等，形成全社会共治共享的良好氛围。最后，还可探索公众参与决策的新模式，如通过听证会、意见征集等形式让公众在城乡规划、土地整治、生态工程等方面发表意见，提升政策执行的透明度和社会接受度。

结论

城乡建设用地集约利用导向的土地管理与生态修复一体化是实现城乡可持续发展的必然要求。通过完善规划体系、创新土地利用政策、加强技术支撑和强化公众参与等路径，可以有效地提高土地的集约利用程度，同时保护和修复生态环境，实现经济、社会和环境的协调发展。在未来的发展过程中，我们需要不断探索和实践，以适应不断变化的发展需求，确保土地资源的可持续利用。

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