摘　要：在建筑工程招投标领域，工程量清单计价模式已成为主流，招标控制价作为该模式下规范报价、管控投资的核心依据，其编制质量直接影响招投标公平性与后续造价管理。本文围绕工程量清单模式下招标控制价编制展开研究，剖析编制中存在的依据模糊、清单列项不规范、组价不合理等问题，从规范依据、优化流程、强化人员能力等方面提出改进策略，为提升编制质量、保障招投标有序开展提供参考。

关键词：工程量清单；建筑工程；招标控制价；编制质量；计价规范

引言

随着建筑行业市场化改革深化，工程量清单计价凭借“量价分离、风险共担”优势，逐步取代传统定额计价，成为招投标主要方式。招标控制价既限定投标报价上限，又为评标提供关键参考，其科学性与准确性直接关系项目投资、招投标公平及履约效果。但当前部分项目招标控制价编制存在计价规范理解不深、清单粗糙、组价随意等问题，导致与实际造价偏差大，引发报价混乱或造价争议。因此，研究其编制要点与优化路径具有重要实践价值。

一、工程量清单模式下招标控制价编制的核心要求

（一）合规性要求：严守规范与政策

招标控制价编制首要满足合规性要求，需以国家及地方现行计价规范、政策文件为根本依据。一方面，需严格遵循《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）等国家标准，明确清单项目的划分原则、工程量计算规则及组价方式，确保清单项目与计价内容符合规范要求；另一方面，需结合项目所在地的造价管理政策、规费费率、税金标准等地方性规定，如安全文明施工费、工程定额测定费等规费的计取比例，必须按照当地建设行政主管部门的要求执行，避免因政策理解偏差导致招标控制价合规性不足[1]。

（二）准确性要求：精准列项与算量

准确性体现在清单列项与工程量计算两方面。清单列项需全面覆盖施工内容，区分分部分项、措施项目、其他项目清单，确保项目编码、名称、特征、计量单位及内容完整清晰；工程量计算需按规范规则，结合图纸、设计说明精准核算，避免图纸理解偏差或计算错误导致工程量偏差，影响控制价准确性。

（三）合理性要求：兼顾市场行情与项目实际需求

招标控制价不仅要符合规范与图纸要求，还需具备市场合理性，充分考虑建筑材料价格、人工成本、机械租赁费用等市场行情，以及项目的实际建设需求。在组价过程中，需结合项目所在地的建材市场价格信息，参考近期同类项目的造价数据，合理确定人工、材料、机械的单价；同时，需根据项目的建设规模、施工难度、技术要求等实际情况，合理计取措施项目费用，如对于高层建筑项目，需充分考虑垂直运输费、超高施工增加费等特殊措施费用，避免因费用计取过高或过低导致招标控制价脱离实际。

二、工程量清单模式下招标控制价编制存在的问题（一）编制依据不明确，政策与图纸衔接不足

部分编制人员在开展工作时，对招标控制价编制依据的梳理不够全面，存在“重图纸、轻规范”或“重政策、轻实际”的现象。一方面，对《建设工程工程量清单计价规范》等国家标准的理解不深入，未严格按照规范要求划分清单项目、计算工程量，导致清单编制不符合规范；另一方面，对施工图纸的解读不够细致，未充分结合设计说明、技术交底等资料，忽略项目中的特殊工艺、隐蔽工程等内容，导致清单列项遗漏，或工程量计算与实际施工需求脱节。

（二）清单列项不规范，特征描述模糊

清单项目列项是招标控制价编制的基础环节，当前部分项目在清单列项中存在诸多不规范问题。一是清单项目划分过粗或过细，过粗会导致项目内容模糊，投标单位报价缺乏针对性；过细则会增加清单编制工作量，且易出现重复列项；二是项目特征描述不准确、不完整，例如在混凝土构件清单中，未明确混凝土强度等级、抗渗等级、石子粒径等关键特征，或在装饰装修清单中，未明确材料的品牌、规格、型号等信息，导致投标单位无法准确理解项目需求，报价偏差较大，后续施工中易因项目特征争议引发造价纠纷[2]。

（三）组价方法不合理，费用计取缺乏科学依据

组价环节是确定招标控制价金额的关键，也是问题频发的环节。一是部分编制人员在组价时过度依赖定额，未结合市场实际价格进行调整，导致人工、材料、机械单价与市场行情脱节，招标控制价缺乏市场竞争力；二是措施项目费用计取随意性较大，未根据项目实际情况制定合理的计取方案，如对于需要采用特殊施工工艺的项目，未单独计取相应的措施费用，或对通用措施项目费用进行盲目计取，导致费用虚高或不足；三是其他项目费用计取不规范，如暂列金额、专业工程暂估价的确定缺乏科学依据，未结合项目风险因素与专业工程实际需求，导致费用计取不合理。

三、工程量清单模式下招标控制价编制的优化策略

（一）规范依据管理，强化衔接

为解决编制依据不明确的问题，需从“全面性、及时性、衔接性”三方面强化依据管理。首先，全面梳理编制依据，明确“规范 + 图纸 + 政策 + 市场”四位一体的依据体系，将《建设工程工程量清单计价规范》、施工图纸、设计说明、地方造价政策、市场价格信息等全部纳入依据范围，确保编制工作有章可循；其次，及时更新依据资料，安排专人跟踪国家及地方计价政策的调整动态，定期收集项目所在地的建材价格、人工成本等市场信息，确保依据资料与当前实际情况相符；最后，加强依据间的衔接，在编制前组织图纸会审与规范学习，结合政策要求与图纸内容制定编制方案，避免依据间出现矛盾[3]。

（二）优化清单列项，精准描述特征

清单列项的规范性与项目特征描述的准确性，是提升招标控制价编制质量的关键。一方面，科学划分清单项目，严格按照计价规范中的项目划分原则，结合项目施工工序与工程内容，合理确定清单项目的粗细程度，确保每个清单项目对应明确的施工内容，既避免遗漏，又防止重复；另一方面，精准描述项目特征，按照“全面、具体、清晰”的原则，详细列出影响项目造价的关键特征，如材料的规格型号、施工工艺的要求、构件的技术参数等，必要时可附上图纸截图或文字说明，确保投标单位能够准确理解项目需求，减少后续争议。

（三）改进组价方法，科学计取费用

合理的组价方法是确保招标控制价合理性的核心。一是推行“定额与市场相结合”的组价方式，以定额为基础，结合项目所在地的市场价格信息，对人工、材料、机械单价进行调整，确保单价符合市场行情；对于新型材料或特殊工艺，可通过市场调研、询价等方式确定单价，避免过度依赖定额；二是细化措施项目费用计取，根据项目的建设规模、施工难度、技术要求等实际情况，制定针对性的措施项目费用计取方案，对通用措施项目费用按规范计取，对特殊措施项目费用进行单独测算，确保费用计取合理；三是规范其他项目费用计取，暂列金额根据项目风险程度与可能发生的变更情况合理确定，专业工程暂估价通过市场调研或邀请专业单位报价的方式确定，避免盲目计取。

结语

工程量清单模式下，招标控制价编制是招投标核心环节，质量关乎项目投资、招投标公平及后续管理。针对当前存在的依据、清单、组价、人员及机制问题，需通过规范依据、优化清单、改进组价、提升能力及完善管控解决。未来，借助BIM技术、大数据等工具，可进一步提升编制效率与准确性，为招投标有序开展及造价管控提供更强支撑。

参考文献

[1]张鹏飞，孟兆磊.工程量清单及招标控制价编制过程中存在的问题与对策[J].中国现代教育装备，2025（7）：11-12.

[2]马瑞.提升招标控制价和工程量清单编制质量的措施 [J]. 石油化工建设，2024，46（8）：98-100.

[3]李琳曲，徐辉.工程量清单计价模式的招标控制价审核分析 [J]. 门窗，2023（19）：133-135.