摘　要：黑龙江省作为国家重要能源资源供应基地，矿产资源开发在推动区域经济发展的同时，遗留了大量矿山生态环境问题，历史遗留矿山修复治理成为践行生态文明思想、推动龙江振兴的重要举措。本文系统梳理黑龙江省历史遗留矿山修复治理的基本情况、推进成效，深入剖析当前存在的资金不足、验收标准缺失、修复模式单一等突出问题，借鉴外省先进经验，结合本省实际提出针对性优化建议，为推动黑龙江省历史遗留矿山修复治理提质增效、实现生态与经济效益双赢提供参考，助力筑牢北方生态安全屏障。

关键词：历史遗留矿山；生态修复；治理现状；市场化修复；资金保障；验收标准

一、历史遗留矿山修复治理进展情况

（一）基本情况

黑龙江省矿产资源丰富，开发过程中形成两类矿山：开采主体负责的生产（在建）矿山和政府负责的历史遗留矿山。截至2020年底，全省生产（在建）矿山1723个，其中煤炭类70个、非煤类196个、建筑用砂石土类1230个。2021年，我省通过县级初核、市级复核、省级抽查的三级核查，完成历史遗留矿山摸底并建立数据库，全省未治理图斑5543个，面积35914公顷，占全国比重8.5% 。

按类型分布：能源类821个，面积约2188公顷，主要分布在鸡西、双鸭山等煤矿城市；建材类4120个，面积约9378公顷，集中在哈尔滨、鸡西等市；金属类321个，面积约23695公顷（其中砂金占22400公顷），主要分布在大兴安岭地区和黑河市；其他非金属类281个，面积约653公顷，分布在鸡西、佳木斯等市。

（二）工作情况

我省高度重视矿山修复治理工作，多措并举全方位推进，取得阶段性成效：

1.加大推进力度：省委、省政府将其作为践行生态文明思想、推动龙江振兴的重要举措，各级政府均制定实施《矿山生态修复治理行动计划（2022—2035年）》，明确目标任务与保障措施。2021-2022年，省自然资源厅联合省公安厅开展专项执法检查及“回头看”，核实认定有责任主体矿山1102座，厘清责任、节约资金，并成立工作组督导各地推进治理。

2.科学制定规划：省自然资源厅联合7部门印发《黑龙江省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，衔接国家相关规划，划分5个一级、27个二级修复分区，构建“一带两区四廊”生态修复格局，明确2035年历史遗留矿山全面治理的目标。

3.综合推进修复：各市（地）建立修复台账，分期分批推进治理。8个市（地）2022年争取财政债券资金约8.6亿元，计划修复687.73公顷；七台河市2012至2022年投入15.17亿元，实施13个治理项目，恢复土地3542.73公顷；黑河市采取“两废一治”模式，实现生态与经济效益双赢。

4.加快市场化进程：我省印发相关实施意见，明确政策激励措施，建立530座历史遗留矿山项目库，纳入招商引资推介。哈尔滨市引入社会资本1亿元参与修复；佳木斯市谋划“矿山修复 + 产业植入”项目，拟投资1.1亿元；鹤岗市3家企业自筹6000余万元治理5处采坑；黑河市吸引社会资金治理西岗子煤矿，实现多方共赢。

（三）主要问题

当前我省矿山修复治理仍存在突出矛盾和困难：一是历史欠账多，资金投入不足，基层财政紧张，修复资金主要依赖国家和省级投入；二是现实制约因素多，四大煤城采煤沉陷区修复受居民搬迁、煤场清退等多重因素影响，推进难度大；三是缺乏统一验收标准，国家和省级未出台明确验收办法，直接影响治理销号进度；四是修复模式单一，多以简单复绿为主，土地再利用与经济效益结合不够紧密；五是市场化程度不高，社会资本参与面临收益少、见效慢、政策制约等问题，推进进程缓慢。

二、外省经验和启示

借鉴山东、河北、湖南、四川等省份的先进实践，得出四点启示：

启示一：坚持规划先行。各省份均印发矿山修复专项规划或行动计划，科学部署治理工作，明确治理目标、时限与责任，为有序推进修复提供清晰指引。

启示二：拓宽资金渠道。多省份积极申报国家山水林田湖草一体化修复、示范工程等项目，争取中央资金支持，同时设立省级专项资金，发挥资金撬动作用，弥补基层资金缺口。

启示三：引导社会资本参与。坚持“谁治理，谁收益”原则，积极探索“修复 + 产业”模式，如湖南“综合利用 + 光伏发电”、河北“修复 + 旅游”、山东“政府 + 企业”合作模式，有效吸引社会资本投入，实现生态与经济效益双赢。

启示四：因地制宜综合施治。多省份出台矿山修复技术导则和参考模式，结合区域特点分类制定修复策略，推出多种治理模式，形成科学完善的技术方法体系，提升修复成效。

三、意见建议

结合外省经验和我省实际，提出以下六点建议，推动矿山修复治理提质增效：

（一）强化规划引领，落实修复任务

全面落实《矿山生态修复治理行动计划（2022—2035年）》，细化各项推进措施，建立健全工作台账，明确时间表、路线图和责任人，加快推进治理工作落地见效。

（二）完善规章制度，制定验收办法

结合我省寒区特点和矿山实际，尽快研究制定《黑龙江省历史遗留矿山修复治理验收管理办法》，明确验收

条件、标准和销号程序，坚持“一矿一策”，为验收销号提供坚实政策依据。

（三）拓宽融资渠道，加大资金投入

发挥政府主导作用，整合各类相关政策资金，积极谋划申报国家示范项目，通过发行政府债券、设立省级专项资金等方式，加大省、市、县级财政投入，有效弥补资金缺口。

（四）分类精准施策，提升修复成效

坚持“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草”原则，实行“一处一策”综合施治。参照河北省做法，编印《黑龙江省矿山环境治理参考模式》，推广各地成功修复案例，推动治理工作提质增效。

（五）引导社会资本，加快市场化进程

落实相关政策支持，坚持“谁修复、谁收益”原则，大力推广“生态修复 +N ”模式，优化政策保障，解决社会资本参与痛点，激发社会资本参与积极性，实现生态与经济效益双赢。

（六）强化生产矿山监管，杜绝新增遗留

加强对《矿山地质环境保护与土地复垦方案》的全过程监管，督促企业足额计提治理基金，严格履行修复义务，建立终身追究制度，加大惩罚力度，坚决避免产生新的历史欠账。

参考文献

[1]国务院.全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）[Z].2020.

[2]黑龙江省自然资源厅.黑龙江省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）[Z].2021.

[3]黑龙江省自然资源厅.黑龙江省矿山生态修复“十四五”规划[Z].2021.

[4]李发生，周友亚，王琪.矿山废弃地生态修复与景观重建[M].北京：科学出版社，2021.