摘　要：针对森林防火信息系统集成项目的风险管理，分析森林防火信息系统集成项目的特征，识别森林防火信息系统集成项目存在的主要风险，并对此类风险按照风险矩阵、Borda风险分析方法进行定性和定量分析，最后提出森林防火信息系统集成项目常见的风险应对方案，以指导森林防火的信息系统集成项目的规划、建设与运营。

关键词：森林防火；信息系统集成；项目风险；风险管理

引言

根据全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，传统的人防警报控制系统控制效率低下、成本高、防火盲区较多，同时防火监控系统多种多样，达不到全局统一监控的战略要求。因此随着信息集成项目的开展，对森林防火信息集成化的要求不断提高。项目区牛背梁秦岭保护区、秦岭国家植物园和太白秦岭保护区等属森林火灾高风险区，且均位于秦岭山脉中段山高林密，植被丰富，占地面积大，区域广，地形复杂、进山入口较多，防火形势十分严峻，目前已建成的防火系统主要靠人防为主，存在防火装备水平低，扑救能力弱，尤其是林草防火基础设施建设滞后，基础设施不完善、缺少现代化扑火手段、瞭望和火场应急通信有盲区等问题，远远不能满足林草防火现代化管理要求。因此，本项目根据林草火灾高风险区的自然地理条件，结合项目区林草资源分布和林草防火建设的基本情况，在牛背梁秦岭保护区、秦岭国家植物园和太白秦岭保护区进行草原高（一般）火险区建设。

一、项目概况

本项目工程建设主要包括：

该项目信息系统集成度高，项目内容涵盖建设林草火灾监控系统、改造建设指挥中心、林草防火配套建设、林草防灭火宣传教育建设工程等，同时监控系统包含平台软硬件，前端监控点位，供电系统、传输系统等信息系统集成。工程采取了公开招标的方式，我公司顺利中标。该工程也被列为XX省的重点工程。工程总合同额达2180 万， 工 程 在 2023 年 2 月 10 日 开 始， 于 2023 年 12 月30日全面竣工投入使用。

系统功能模块包含视频监控监测系统。系统采取B/

S架构，系统组成分为三级，分别为以摄像头、传感器为主的前端感知层；以计算、传输、控制为主的中间层和以平台软件，数据存储、计算分析为主的控制中心。

该系统要求在牛背梁秦岭保护局、秦岭国家植物园和太白秦岭保护局的总控制中心能够对辖区建设的控制终端进行联机发放警报，还可通过语音、图象、文字等多种媒体方式准确地发放各种警报信息。同时各保护局下级单位保护站的分控制中心也能对自己辖区进行无干扰的相同操作，且系统具有有线/无线双重控制功能。另外该系统要求和原有旧系统保持兼容。

本项目具有工程周期长，功能复杂，中心数据库庞大，涉及干系人众多，用户水平参差不齐等特点。对于这样一个施工区域广，工程周期长，工程干系人众多的工程，要使工程能够顺利实施，风险管理的工作至关重要。

工程的风险管理就是通过风险管理方案，对风险进行识别、分析和应对的过程，管理过程贯穿于工程整个生命周期。现通过风险管理方案编制、风险识别、定性风险分析、定量风险分析、风险应对方案编制和风险监控等六个子过程来对森林防火信息系统集成项目风险管理进行分析。

二、风险管理方案编制

风险管理方案编制是把项目建设全过程如何处理和执行风险管理活动的风险的主要特征记录到文件当中的过程。方案核心在于通过构建”识别-估测-评价-控制”的技术闭环，达到建立风险预警机制，降低突发事件发生概率，量化风险处置成本，优化资源配置效率，形成标准化文档体系，确保流程可追溯性，平衡安全保障需求与成本支出规模，实现动态监控数据与预案的实时联动等目标。

风险管理方案编制前，需结合初步设计文件及相关图纸组织人员会同项目五方代表进行项目复勘，并根据复勘结果进行深化设计。在项目风险管理方案会议上，需根据现场复勘的结果，同时结合本项目内、外环境特点、制约条件以及类似项目的执行情况，初步制订了项目风险管理方案，主要包含角色与职责、方法论、预算、风险的分类、时间列表、风险概率影响矩阵、工程干系人的容忍度、报告格式和跟踪机制等内容，并采取头脑风暴法将主要风险定义为：环境风险、外部风险、内部风险，等三类，并形成风险检查表。

同时在项目的进行过程中，还不断根据新识别到的风险对原风险检查表进行更新，确保无遗漏风险。

三、风险识别

风险识别是通过风险管理理论联系项目实际的枢纽，在信息系统集成项目风险识别的过程中，一般需要借助能够高效地识别风险，符合项目管理规范且不容易出现疏漏的系统性的工具与方法。用于识别风险的主要工具方法有：检查表法、项目结构分解分析法、风险因素分解识别法、流程图法、因果图分析法。

风险识别就是要确定哪些风险会对项目造成影响，并将这些风险的主要特征记录到文件当中的过程。由于在项目过程做了有效的风险管理，项目于2023年12月21日顺利通过验收，正式上线。系统目前运行正常，受到业主的好评，但在工程的执行过程中，也出现了不尽如人意的地方，值得反思：

（1）对风险监控数据收集不及时，使一些共性的风险问题不能及时表达，对此要求各负责人及时将风险监控数据通过E-MAIL方式统一汇报，并综合分析，以便及时发现问题，采取措施。

（2）项目建设人员风险意识不强。需不断在项目实施过程的间隙时间进行了风险培训，提高风险意识，防止在今后其他工程中出现类似问题。

（3）进行资源预留。根据风险识别和分析的结果，不断需要对项目进度和成本计划进行优化，并针对风险预留了资金。出现风险事件时，在不影响项目整体进度的情况下发挥较大的作用。

四、定性风险分析

定性的风险分析就是对已识别的风险进行优先级排序的过程。需通过会议的方式，组织工程干系人、相关的专家，对所识别的环境风险、外部风险和内部风险进行了认真的概率估算和影响分析，根据风险识别清单，对风险发生的概率、影响大小或其他影响因素（风险威胁等）进行定性分析并赋分，根据定性结果建立原始风险矩阵。在风险矩阵法的基础上采用Borda法公式分别计算每项风险的Borda值，再按照Borda值从高到低对风险项进行排序得到序值，然后根据矩阵和风险的紧急度评估确定了各种风险的优先级排序，并根据定性风险分析的结果对风险记录表进行了更新。

五、定量风险分析

定量风险分析就是定量确实定不同风险对工程的影响。为此需组织项目骨干，并邀请相关专家进行专题会商。通过对项目实施的各个阶段可能面临的风险进行分析，并引入决策树估计方法，进一步从量化的角度确定了不同风险对项目各阶段的影响程度。并根据定量分析的结果及时对项目风险记录表进行了更新。

六、风险应对方案编制

根据已经列举的风险的评估情况、轻重缓急程度不同，在项目的实施过程中，有目的、有计划地对相应物资、人员、技术进行分配安排，重要的考核指标能提前准确地汇报，制定防范、应对计划，并及时采取行动。风险应对的主要方式总共有4类：回避风险、转移风险、减轻风险、接受风险。风险应对方案编制是采取一系列的方法和措施提高项目交付成功的时机，同时减低失败的威胁的过程。针对更新后的风险记录，认真分析了环境、外部和内部风险：

（1）回避风险：针对项目部分前端新建铁塔监控点位位置，在不影响信号传输，同时为确保施工人员、设备、材料安全及减少运输成本条件下会同五方进行了调整。

（2）转移风险：对项目中专业性较强的监控铁塔、防火配套建设分项进行了专包。同时对从事本项目的所有项目管理人员、施工人员都购买意外伤害保险，包括运输设备、材料的骡马都购买了相应的意外保险。

（3）减轻风险：根据山区施工特点，专门配备了安全帽、安全鞋、安全绳、医药箱、防落石网及专门的卫星通信电话等施工装备，目的为了防止意外风险发生。同时结合项目制定有针对性的应急救援方案，以便应对风险发生时能够及时进行救援，防止风险发生后带来不必要的损失。

（4）接受风险：根据本项目存在的风险特点，专门预留了额外的风险预留金，随时应对出现的风险事件，同时加强风险日常管理应对可能出现的风险。

七、风险监控

风险监控就是在工程的运行过程中，跟踪已识别风险、监视剩余风险、识别新风险，执行风险应对方案，评价有效性的过程。

对已识别的风险及时进行记录归档，并对风险状态进行跟踪，保证风险计划措施的实施，并评估实施效果、实施后的残余风险以及因措施产生的新风险。对于信息系统集成项目而言，风险管理是可以实现实时风险监测、风险记录、风险评估、实施决策及优化的闭环管理，风险管理活动所产生的过程信息文件是指导项目建设的重要资料，应当作为企业知识资产归档保存。

（1）每日施工前对全体人员进行安全、技术交底，告知可能存在的风险，交底必须进行书面签字留档。同时安排专人检查各种装备，确保装备无遗漏、无损坏。（2）对落石、湿滑以及上下山等区域安排专人进行看护，遇见危险时及时安全撤离。（3）安装调试好的设备、系统派专人定期的对信号进行监测，根据监测的结果进行优化，确保了信号的通畅。（4）定期检查医疗箱、饮食住宿环境等，防止出现流行病等风险。

结语

风险管理是一项全员参与的管理活动，不应该把风险管理工作全部归于风险管理人员，特别是信息系统集成项目这样跨领域、多专业结合、复杂性强的系统项目。因此，系统风险管理需要的是全员参与的风险管理文化，项目的成功也必将依赖于风险管理文化所带来的系统方法论。本文就森林防火信息系统集成项目的风险管理中的思路与方法进行了分析，其成果可指导森林防火信息系统集成项目的风险管理。

参考文献

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