摘　要：市政工程作为城市基础设施建设的核心组成部分，具有投资规模大、建设周期长、涉及专业广以及社会影响深远等显著特征。由于市政项目多处于城市既有空间，受地下管线复杂、交通组织困难及政策性调整频繁等因素影响，其造价管理面临严峻挑战。传统的造价管理模式往往侧重于施工阶段的产值核算与竣工后的结算审计，缺乏对项目全生命周期的前瞻性控制，导致投资超支现象屡见不鲜。本文旨在探讨市政工程全过程造价控制的理论逻辑与优化路径，系统分析了从决策立项、设计优化、招标采购到施工实施及竣工决算各阶段的管控重点。

关键词：市政工程；全过程造价；动态控制；设计优化

引言

市政工程是现代城市运行的物质基础，包含道路桥梁、排水排污、燃气热力、城市照明等各个方面。伴随着我国城镇化进程由高速扩张向高质量发展转变，市政建设项目复杂度不断提高，投资控制的精细化程度也越来越高[1]。但是目前市政工程中由于前期勘察不到位、设计方案频繁变更、施工环境不确定等造成造价失控的风险一直居高不下。全过程造价控制属于一种现代化的工程管理思想，它把造价管理融入到项目建设的全过程当中，对投资决策、设计、发包、施工以及竣工这五个环节实施深度耦合，从而达成资源配置的最优效果[2]。

1.市政工程前期决策与设计阶段的造价预控

1.1投资决策阶段的科学性与风险评估

投资决策阶段是市政工程造价控制的起点，它对于项目总造价的影响程度可以达到 80% 以上。该阶段造价管理的重点是可行性研究报告的深浅和准确。市政项目具有明显的公益性特点，在进行决策的时候要兼顾建设规模、技术标准和经济效益的协调[3]。优化的管控路径要创建起多维投资估算模型，考虑城市地下空间的不确定性，征地拆迁的复杂性，材料价格的市场波动风险等各方面的影响因素。管理人员要对同类项目的过去数据加以回顾，从而准确地确定投资估算的指标，并且留有足够多的风险预备金[4]。

1.2限额设计与方案比选的深度应用

设计阶段是实行造价精细化管理的重要窗口。市政工程的设计方案会决定施工工艺的选择以及材料消耗的基数。优化策略主张实行限额设计，即以批准的投资估算为限，控制初步设计，以批准的初步设计总概算为限，控制施工图设计。在设计过程中要运用价值工程理论，对道路断面、桥梁结构、管材选型等主要因素展开多方案的技术经济比较，以达到在满足城市功能需求的基础上使成本最低的目的。

2.招标采购与合同管理阶段的造价控制

2.1招标文件编制与工程量清单质量管控

招标阶段属于市政工程确定合同价格、分配风险责任的关键环节。高质量的招标文件、工程量清单是防止后期纠纷、索赔的前提。市政工程招标中由于地下管线隐蔽工程较多，清单编制要力求全面、准确，防止由于描述不清或者遗漏项目造成投标人不平衡报价。管控优化要加大清单子目特征描述的准确性，对经常出现的交通疏解、土方外运、地下障碍物处理等高频次变更项目要制订合理的计价标准。同时评标过程要建立综合评价机制，不能只看投标报价是否合理，还要看施工组织设计是否经济。设置科学的最高投标限价及合同条款，可对承包商投标行为进行合规性引导，减少由于合同漏洞造成的造价超支的风险。

2.2合同条款的设计与风险分担机制优化

合同是施工阶段造价控制的最高标准。市政工程施工受外界影响大，合同条款中应当对风险分担的界限作出明确规定，对于材料价格波动、工程变更审批、工期延误等经济赔偿的约定要具体明确。优化的管理路径建议采用单价合同和总价包干相结合的方式，对可以量化的标准段实行总价控制，对不确定因素较多的地下工程实行单价动态调整。合同中应该增加激励条款，促使承包商提出技术优化建议来降低造价。

3.施工实施阶段的造价动态监控与调整

3.1施工组织设计的动态比选与变更管理

施工阶段是市政工程资金支出最集中的时期，也是造价波动最剧烈的阶段。由于市政施工经常遇到复杂的交通组织和地下环境的改变，所以原来的施工组织设计要不断做出调整。造价控制的优化点就是及时地对变更方案进行经济效益评价。对工程规模、技术参数或者施工路径等任何一项发生改变时，都必须先经过计算再执行。管理人员要到现场去实地考察，核实变更是否真实、必要，防止出现虚假签证的情况。对于大型市政项目来说，应该使用动态成本管理系统来实时比较计划成本和实际成本的差异，分析产生差异的原因。通过不断对施工组织方案进行比选，在保证进度和质量的基础上，找到成本更低的替代工艺，达到造价的实效性调节。

3.2隐蔽工程记录与关键材料的价格联动

市政工程中隐蔽工程所占比例很大，地基处理、管沟回填、地下障碍物清理等环节的造价很难在后期进行追查。全过程造价控制要实行隐蔽工程影像留存和三方会签制度，保证工程量结算的真实性。就材料成本控制来说，市政工程消耗的沥青、水泥、钢筋等主要材料受到宏观经济因素的影响而出现波动。管理优化主张创建“材料价格监测与调差机制”，依靠官方发布的造价信息以及市场实测数据，实行动态调价。对供应环节的限额领料控制以及余料回收进行管控，可有效地抑制材料损耗超标的出现。

4.竣工结算与全过程后评价阶段的管理提升

4.1竣工结算的审计精度与资料闭环核核

竣工结算是全过程造价控制的最后一个环节，它的核心就是对全周期造价数据进行闭环校验。在市政工程结算时，审计人员要仔细核对合同履行状况，查看变更签证是否合规，工程量清单执行情况怎样。优化的管理对策要实行“资料实时归档、阶段性结算”的办法，把结算压力分摊到施工各个阶段。审计时可采用物探测绘技术对地下埋管等隐蔽工程加以抽样检查，核对地下埋管的规格及埋深是否与图纸相符。经过严格审核的结算，去掉虚高、重复计算的工程量和项目，可以真实的反映项目的造价。此过程不但是资金的核算，也是对施工单位履行合同诚信度的最终评价。

4.2全过程造价控制的后评价与数据库建设

市政工程建成之后，对造价控制进行后评价是提高管理水平的有效途径。通过比较决策估算、设计概算、施工预算和竣工决算的偏差率来找出各个阶段管理失控的原因，并从中总结出节约投资的经验。优化策略认为应该创建“市政工程造价指标库”，把已经完成的项目造价数据按照功能板块（道路单价、桥梁平米造价等）进行数字化保存。这些数据可以给以后类似项目决策提供准确的参照坐标，减少前期估算的盲目性。不断改进反馈机制，把全过程造价管理的结果变成标准化的管理规范，有利于市政建设行业整体上投资控制能力的提升，形成可持续发展的市政投资管控体系。

结论

市政工程全过程造价控制是一项系统性、复杂性很高的管理工作，它的效果是由各个建设阶段之间的逻辑联系所决定的。本文通过对于决策、设计、招标、施工和结算等各环节的研究，得出市政造价管理优化的核心就是关口前移、动态修正。从源头上控制前期设计限额，可以从造价基数上控制造价；完善招标和合同风险分担机制，可以为施工阶段打下稳定的合规基础；实时的偏差监测、材料价格联动可以化解施工环节的不确定性风险。

参考文献

[1]蒿磊.工程造价咨询的全过程控制策略与管理优化研究 [J]. 安家，2025（10）：0247-0249.

[2]黄晓行.市政工程全过程造价管理的难点及改进路径[J].工程技术与质量管理，2025（1）.

[3]赵国栋，王岳朋.市政工程造价全过程管理控制探讨 [J]. 中国地名，2024（8）：0049-0051.

[4]于莉萍，李兴正.市政工程项目全过程造价控制措施研究 [J]. 工程技术研究，2025，10（14）：152-154.