摘 要：在公安系统全面深化改革的时代下，信息技术发展的同时也在影响着社区管理的形式。社区智慧警务的发展趋势需要符合公安系统改革的要求。社区智慧警务建设内容贴近生活，以及它在民生方面的重要性，使得它成为智慧警务基层建设的不可或缺的环节。本文就永州市社区智慧警务建设中存在的问题进行分析探究并提出相关解决对策，望能为永州市社区智慧警务建设的健康发展提供相关有效建议。

关键词：智慧警务；社区；建设；对策

习近平总书记在全国公安工作会议上强调要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力，生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。社区智慧警务是指运用云计算、大数据、物联网等现代科技手段，实现公安工作的视频数据采集全面化、数据加工处理智能化、治安防控群众化、管理服务应用深度化，使社区安全服务更加全面、功能更加健全、管理更加科学。通过跨区域、跨部门的共建共享共用，充分发挥在服务社区居民群众、创新社区治理、平安城市和智慧城市建设、维护国家安全和社会稳定等多方面的重要作用。

一、我国社区智慧警务发展概况

公安部向全国公安机关发布《公安科技创新“十三五”专项规划》（以下简称《规划》）。《规划》的目的是推动科技强警和创新驱动发展，各省市积极响应国家“十三五”规划政策，鼓励公安科技进行创新。《规划》要求紧紧围绕公安工作需求，开展四类创新，促进技术与装备的五化应用，提升公安工作四方面能力，推动警务模式四个转变。实施“421专项”，突破100项以上重大关键技术；实施“221工程”，创建100个以上科技创新示范单位；建成高水平公安科技创新人才队伍；促进技术与装备应用的智能化、数据化、网络化、集成化、移动化；提升公安工作智能感知、立体防控、快速处置与精准服务能力。

二、永州市智慧警务发展现状

（一）努力探寻智慧警务新机制

近年来，湖南省永州市公安局围绕城乡社区、产业园区、学区校园“三区”重点，以新时代县域警务为重点，加强“三区”社区智慧警务工作开展，强化基层社区治理基础。永州公安机关坚持共建共治共享理念，通过全面推行“三区”智慧警务，做到了运用科技把风险隐患防范在源头、化解在萌芽、解决在前端，切实增强了人民群众获得感、幸福感和安全感。永州市公安机关积极响应推动国家治理体系和治理能力现代化的工作要求，准确把握新时代公安改革新特征，探索出一条以“永州快反135机制”建设为核心创新基层社区治理的路径，在有效提升维护国家安全和社区稳定能力方面，立足结合永州实情，进行了有益的理论探索、有力的机制和科技应用创新、有效的实践运行检视。

（二）竭力挖掘智慧警务运行新动能

市公安局巧借民力民智，在全省率先建成“全民眼”视频汇聚系统，整合社会视频7800余路为我所用，基层民警既可足不出户在综合警务指挥室动态调阅辖区视频资源，及时调整和加强防控措施，又可通过互联网调取已接入视频，直接为打击防范服务。在全市发展义警1.12万人，发展的士司机、公交司机“蓝背心”3279人，建立“一呼百应、全民创安”警民联防点394个，打造永州版“朝阳群众”“西城大妈”。发生重大警情时，市、县公安指挥情报中心通过对讲机为主、微信为辅的指挥系统，实现一呼百应、快速联动。开展全市乡镇和居民小区治安星级评比，定期在《永州日报》发布乡镇平安指数，在小区公布评比结果，倒逼乡镇党委政府强化安全防范，倒逼小区物业公司兑现安保责任。组织宣讲轻骑小分队，积极开展“以案说防”社区行、农村行、校园行、企业行等送防上门活动，以身边案例为教材，提升群众防范意识和防护技能，营造你说我说大家说、你防我防共同防的防控氛围。零陵区七里店社区民警杨建军告诉记者：工作机制好，事事有人干、事事有人帮。各业务警种有专人对接社区，1名社区民警、2名辅警、18名网格员、社区夜巡队、楼栋长、社区戒毒康复站、消防站、义务消防队等，共同组成了高效严密的“1+N”组团服务机制，治安更好，服务更佳，群众满意。

三、永州市社区智慧警务建设中存在的问题

在大力推行智慧警务建设的同时，其蓬勃发展的背后也存在许多问题。

（一）意识理念问题

随着科技的发展，公安部门的警务科技创新水平大大提高，研发出了许多新的警务设备，从而期望减轻民警的负担，但是部分民警的思想观念没有转变过来，还秉持着传统的警务工作理念，不愿意接受新时代下新的警务装备，导致出现新装备不能在基层推广、不能继续完善、无法切合实际等问题。在信息化的时代，信息传递的速度是非常重要的，利用新型警务APP或者警务云平台可以快速上传各种数据，从而民警更好掌握辖区内的情况，也有便于社区居民反馈问题，让居民们足不出户就可以反映问题。所以要加快民警的科技强警思想建设，让社区民警意识到新科技设备的重要性。

（二）资金支持问题

永州面积全省第二、人口全省第四，地域狭长，最偏远的乡镇离市中心城区320公里。警力万人比、人均公用经费保障分别排名全省倒数第三、第四。社区智慧警务建设最关键的是资金问题，当前党委政府投入有限，导致部分警务设备不能及时更新，民警没有机会接触新型警务设备，其他功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后。这也导致一部分民警不重视新警务装备的应用。还有新型警务APP的研发、维护、更新等都需要资金的投入，同时社区内相应设施的建设也需要大量资金，例如人脸识别一体机、指纹解锁等。

（三）技术运用问题

部分社区民警日常警务工作信息化水平低。在工作方法上，简单、僵化、流于表面，没有把社区警务工作放在心上，还是沿袭以前传统的工作方法；在工作态度上，敷衍了事，不主动了解社情民意。除了按时的巡查，大部分时间都见不到责任民警，居民反映的问题也得不到解决，导致民警对社区基本情况底数不清、情况不明，还有民警在日常工作处理中，不懂如何解决问题，不懂法，不会用法，不能让居民信服。社区民警的来源多样，因为个人的学历、经验、业务水平、所在社区治安情况参差不齐，所以对新型警务设备的应用水平也不一样，导致智慧警务建设工作无法有效开展。

（四）平台建设问题

基层派出所现有设备跟不上新时代的云计算、互联网+、物联网等新技术的发展。部分地区监控设施建设非常不完备，各站点监控设备的质量参差不齐，整个区域基础设施智能化程度不高。视频数据不结构化，行为轨迹、态势感知等场景应用无法满足实战需要。一是基础数据资源采集质量不高。在许多领域，纵向比对、微波脉冲数据采集技术等信息设备建设不够成熟，先进技术和设备推广应用缓慢，智能化信息采集水平有待提高。“人、物、车、网、点”等相关数据的收集主要依靠日常巡查和抽查。在大规模集体活动或一些尚未发生的情况下，通常很难收集完整的信息。还有录入重复信息、错误信息等问题，无法保证信息的准确度和真实性。二是数据资源联通不强。公安机关在日常警务实践中数据量大、格式多样、数据不联通会导致民警与居民、不同辖区民警信息不对接，从而出现一件事反复办、办了没有反馈、事情的进展不清楚等问题。

四、关于永州市社区智慧警务建设问题的对策建议

（一）优化警力资源配置

建立社区警务平台。社区民警在日常工作中，要及时更新和筛选收集到的流动人口信息和其他社会公共安全问题，与其他民警共享信息资源，让警务云平台发挥最大效能。完善社区民警职责，不断完善社区警察在实际人口和实际住房管理、信息收集与分析、群众工作、组织社区治安防范演习和维护社区治安等方面的五大职责。建立健全、科学、规范的检查、考核、评价、奖惩制度，实现责、权、利的有机统一，切实提高防控水平，切实提高人民群众对公安工作的满意度。在人员搭配上实行“老少配”。既要充分发挥老同志熟悉群众、熟悉地方、熟悉业务的优势，又要充分发挥年轻民警思想灵活、反应灵活、善于运用信息技术的特点，充分发挥传统警务模式的优势，突出现代智能管理的特点。社区民警要就地“扎根开花”，即管理好自己所居住的社区，与社区群众零距离接触。优化整合现有的街道交通巡逻警力、派出所巡逻队和企事业单位内部保安人员，细化工作职责，明确工作任务，组建专业巡逻队，配备专门的巡逻装备，实现治安稳定、全方位管控的良好社会效果。

（二）加强业务培训

社区警务处在公安工作的第一线，是公安工作的前台和触角。植根于群众，依靠群众。它能最直接地感受人民的愿望和期望，了解社会状况和舆论的动态。工作性质决定了我们的社区警察不仅要有很强的业务能力和办案能力，而且要能调查访问，做群众工作，协调处理各种纠纷和矛盾，宣传、组织和动员群众开展群防性工作。综上所述，社区警察必须具备三种基本能力：群众工作能力、宣传服务能力和执法办案能力。因此，我们必须适应动态治安形势，通过在职培训、学习和实践，提高警察的业务水平和能力。特别是在新时期，面对人民群众的新要求、新期望，在做好业务工作的同时，努力培养民警服务群众、协调组织、宣传动员群众的能力。

（三）提高民警工作积极性

要有科学的考核奖惩制度。坚持以工作绩效为基础、社区居民意见为辅助对民警进行公正评价，根据评价结果实施奖惩，使民警得到公正的评价和回报，激发民警的工作积极性。第一，确保物质奖励发放到位。根据调查物质奖励是提高民警工作积极性最明显的方法。但是必须要公平公正，否则不仅会降低民警工作的热情，还会消耗许多资源。只有合情合理、奖罚分明才能得到民警的认可，从而激发民警工作积极性。第二，重视精神奖励。物质奖励是有限的，精神奖励也是非常重要的，精神是人的支柱，有时候领导的夸赞和认可比物质奖励更加有效，精神上得到了满足，民警工作的积极性也会相应提高。要重视民警的内心情感，如果民警平常工作非常积极，但是领导对此毫不关心、态度敷衍，民警在精神上就会受到打击，工作积极性自然也会大幅度下降。第三，惩罚要合理、适当。惩罚应该要留有余地，不要太过于苛刻。对于社区民警的缺点和错误，我们应该更加重视自由裁量权。根据他们的心理承受能力，不仅要指出不足和错误，而且要寄予期望，增强他们改正错误的信心，逐步引导和激发他们的工作积极性。

加强对警察的优惠待遇。进一步关心和爱护民警，落实各项优待民警的措施，调动民警的积极性。切实加强对民警的保护。针对一些人的无理取闹和投诉，我们应该在尊重客观事实的基础上，从保护警察的角度出发。我们不应单方面认为“只要投诉就是民警的过错”。有的为了平息当事人的不满，动辄批评、教育甚至惩戒被投诉的警察，这使民警不仅得不到一丝安慰，而且还要承受更多的心理压力和不满。还有要加强对执法权的保护，要坚决处理不讲道理的人，彻底澄清事实，形成震慑力，营造良好的执法氛围，保证民警在执法时有底气。在政治上，也要从优待警。抓住新时代公安系统改革的机会，加快人员分配制度的改革，增加用人途径，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。

（四）加强社区基础建设

社区警务建设应注重网络化建设，要把社区作为立足基础，具备置身“大社区”的大局观。因此，加强派出所与社区之间的沟通联系和警务室与社区组织的建设必不可少，要相辅相成，形成纵深立体的信息交换网络。同时，要推动社区警务信息化建设，要通过强化网络化、数字化技术的运用，统一控制、指挥和协调各种资源与信息，建立一种能够充分利用社区警务资源的集约化警务模式。社区警务的网络化和信息化是相辅相成、相互促进的，网络化能加强信息化，信息化又有利于网络化。

五、结论

社区智慧警务是公安系统全面深化改革进程中的重要组成部分，因为打造社区智慧警务贴近民生，是建设服务型政府的必由之路，是现代化警务改革不可或缺的环节。将当下新型的“互联网+”与智慧警务相结合，做到平台联通，数据共享，助推社区警务改革。同时在社区民警方面，要提高对社区服务的积极性、加强业务技能的培训、端正执法态度，加强警民联系，建成一个群策群力、共建共治共享的社会基层治理新格局。提高居民参与社区治安的积极性，开放通道，让群众行使权利，广泛收集意见；投入资金，完善监控设备，减少安全隐患，设立举报惩戒奖励制度、优秀小区流动红旗制度、信息公开制度；在法律规定范围内，联合企业，在智慧警务平台上实现数据共享、平台联通，提高解决问题的效率，便利群众，做到想民众之所想，急民众之所急，做民众之所需，打造服务型社区基层治理新模式。

关注永州市智慧警务建设的发展，研究其发展中所遇到的问题并提出相应的解决办法。本文不仅以理论为基础，结合实践，在调查永州市社区警务建设发展现状的基础上，发现了社区智慧警务在发展中存在的问题及成因，以政府、基层警察、群众三者作为切入点，同时借鉴国内外相关经验，分析社区智慧警务建设中问题出现的原因与解决的对策，点明了政府、基层警察、居民在智慧警务化发展中应扮演的角色，探索科学解决社区智慧警务建设问题的具体对策。以期帮助永州市智慧警务建设解决现有难题。

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