摘 要：为了更好地整合国有企业监督资源，增强监督合力，促进国有企业健康发展，本文就当前阶段国有企业监督工作所面临的几个问题进行阐述，简要探讨了构建国有企业党统一指挥、全面覆盖、权威高效的“大监督”体系的意义及构建“大监督”体系的思考。

关键词：国有企业；监管合力；监管体系

近几年来，伴随着国有企业改革的不断深入，在业务拓展，生产经营规模不断扩大的同时，各种风险随之增加，企业监督工作面临着更大挑战，监督也变得更加困难了。单纯靠党内专责机关监督或职能部门“单打独斗”，已不能适应当前监督的要求。从而建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享大监管工作制度，成为国有企业进一步推动惩防体系建设的重要抓手、健全公司法人治理的重要措施。

1搞好国有企业监督的意义

1.1搞好监督，是推动全面从严治党

国有企业作为社会主义经济的重要部门，承担着重要使命，对国有企业内部的监督是从严治党的重要组成部分。近年来，随着从严治党向纵深发展，国有企业党风政风得到明显改善。但是，还有个别党员干部不理解，不重视从严治党要求，甚至还出现违规违纪现象、触碰红线等动作，离全面从严治党的要求，离广大人民群众的期盼，还有一段距离。因此，国有企业内部监督是一项长期而艰巨的任务。

1.2搞好监督，是促使领导干部规范用权必须采取的一项措施

国有企业的领导干部，手里握有国有资源，既是权力集中的人群，更是廉洁风险的高危人群。我们要相信领导干部有自我抵制腐败的素养，但信任无法取代监督，没有监督权，必然会产生腐败。所以，强化权力监督不仅是对企业领导干部的关心，更是各级党组织义不容辞的职责。各级党组织要加强对领导干部的日常管理监督，强化党员干部日常行为监督管理，适时进行提醒教育，通过严格制度执行，规范管理行为，形成依法合规用权的氛围，使领导干部惯常处于监督之下。

1.3搞好监督，是提高企业质量和效益的一个强有力的抓手

运行有效的监督体系，不仅能够督促权力的规范运作，还可以使制度更好的落实，有助于企业规范各项管理工作的开展，组织高效的运行，提升企业治理效能。此外，有效的监督体系还能督促领导干部更好地履行职责，促使领导干部勇挑重担，更好的促进企业发展。

2国有企业监督工作面临的问题

2.1企业内部监督力量不强

在监察体制改革逐渐深化的今天，必须做到对企业生产经营活动进行全方位的监管，才可以实现真正的“大监督”体系。但监督工作种类繁多，专业性较强，工作量较大，企业内部的政治监督、经济监督任务日益繁重，作为国有企业而言，可能面临更大的难度。一方面，国有资源集中、廉洁风险更大；另一方面，监督力量的有限性和局限性，不能很好适应实际监督的需要，国有企业“大监督”体系构建难度更高。

2.2信息互通机制不够健全

由于企业内部各职能部门相对独立的开展工作，信息不对称现象较为常见，极易产生职能交叉、多头监督等现象，不仅浪费监督资源，也较容易产生监督盲区，不利于管理工作向前发展。

2.3监督作用没有得到充分发挥

企业虽投入大量的监督资源，但监督作用的发挥常常受到一定的限制，每个职能部门均有各自职能划分，无法同步考虑多个部门职能。例如，纪检监督部门对党员领导干部触犯党纪党规问题可能会更加重视；审计部门对项目的盈亏可能会更加重视；监事会对企业内控合规性监督更加侧重；合约法务部门更加注意合同是否正当合规。但许多问题实际上会涉及多部门，无法由一个部门单独解决。例如，与采购领域有关的议题，其中就包含着多重风险，若存在法律上的危险，合约法务部门应进行跟踪；若存在着财务合规性的危险，财务审计部门也应当进行跟踪；若存在违规违纪行为的危险，纪检部门同样应当跟进。因此，想明确地查问、透彻地解剖、合理地化解就必须利用各监督主体的专业优势，形成监督合力，构建一个完整的监督链条。

3如何建立“大监督”的工作体系

3.1围绕一个核心，坚持四个原则

“大监督”体系建设要以“加强依法治企”为核心，通过职能监督，推动业务监督发挥作用。通过职能部门进行纵向管理来约束，纪检监督部门进行横向组织协调，同时，对重点项目进行专项监督控制，打造“多维一体”的大监管工作格局，形成有力监督合力，做到监管全覆盖，推动企业和谐，可持续发展。

“大监督”体系要遵循四个原则。第一，坚持服务中心原则。必须紧扣企业发展战略，把监督工作纳入企业的管理流程，使得监督在企业管理制度与管理流程中占有一席之地，实现无缝融合，互相促进，互相完善；第二，坚持形成合力原则。充分发挥各类监督主体的能动性，建立“监督组织落实，工作职责落实，各项任务完成”的立体监督网络，要重视监督成果应用，形成目标一致，步调协同，优势互补的监督体系；第三，坚持有效监督原则。以是否可以提高企业的可持续发展能力和市场竞争能力为原则，不断完善优化纵向监督机制、横向监督协调机制、解决问题常态机制，凸显监督效能，做到全过程、全方位的监管；第四，坚持常态监督原则。根据监管纳入职位、督导融入业务，监督纳入管理要求等，将监督事项量化、细化，形成事前风险提示、事中常态化监督、事后进行总结和评价的监督体系。

3.2抓住“五个重点”，提高监督水平

构建“大监督”科学工作机制，要使“大监督”体系建设在企业管理活动中发挥重要作用，就要正确把握大监督工作机制中的监督主体、监督职责、制度保障、专项监督和信息共享五个要点，努力改进监督工作。

一是确定监督主体，产生监督合力。在大监督工作体系建设中，监督主体为各个专业管理部门，不仅要充分发挥纪检、审计、监事会、财务和其他监督部门的监督作用，更要强调专业职能部门对业务管理领域监管的主体责任。只有发挥职能部门专业优势，强化有关业务领域过程管控与检查考核，加强职责范围违规违纪风险的预警防范，才可以形成协同配合，信息互通，环环相扣，全方位涵盖立体化监督网络。

二是明确监督职责，保证权责对等。为了加强监督责任，厘清监督职责，要提高监督工作的针对性和实效性，“大监督”体系的构建要以权力的规范运行和业务的管控为中心，建立可量化的具体监督细则，对各职能部门及业务部门监督职责逐一进行明确，做到有权必有责、用权有监督、违纪要追责等监督原则，对重点人员、重点领域、关键环节进行有效监管，防止权力失控、监督失效、管理失职等。

三是强化制度保障，加快高效运行。企业的管理理念要靠科学、健全的管理制度才能得以落实。制度既是管理的基础，亦为监管的准则。对企业进行有效的内部监督，一定要建立可行的规章制度，让监督工作有据可依。通过建立切实可行、操作性强的工作标准与考评尺度，让每一个员工都能完成各自负责的工作流程，并自动完成监督其他工作流程的职责，做到权力相互制约和监督，使“依制度管理，以规则约束，按程序操作，让数字说话，以机制赏罚”成为常态管理机制，实现有效监管。

四是借力风险管理，加强专项监督。专项检查，专项治理是查纠问题，化解风险，完善管理的重要手段，是监督工作为企业经营管理服务的主要载体。但各个业务领域的专项检查工作任务艰巨，相互交叉和重叠，易造成监督力量的分散化，导致监督效果不佳。为了有效解决这一难题，需借企业内部风险控制管理之力，坚持日常监管为主，对重点项目进行专项监督，在融合专项监督功能的同时，集中职能部门的力量，形成多方参与、专业互补的工作机制，对企业在经营管理活动过程中可能存在的有关风险进行剖析，做到有的放矢，实施专项监督检查，切实完善企业管理。

五是重视信息共享，增强监督实效。大监督的工作机制需发挥多方协同、信息互通等系统优势，不仅可以提高职能部门管理水平，还发挥了大监督机制纠偏堵漏的作用。以巡视、专项检查为手段推进企业管理，利用多渠道开展监督工作，让被监管单位在实际管理领域及时发现问题并分析不足，充分运用监督成果，督促所监管的机构履行职责。

3.3打牢三个基础，推动长效管理

规范运作，让“大监督”工作机制“落地生根”，企业要将相关文化与工作措施有效融合，从而形成真正意义上的推动企业规范管理、高效运作的长效机制。

一是文化导向，营造气氛。自律大于他律，构建“大监督”体系，要重视文化的引领作用，把职工人生价值取向与企业价值取向相统一，用廉洁文化理念来规范指导职工的行为。积极推进由“我受监管”到“我要监督”理念的变革，着力培育“主动监督，形成监督合力”的文化氛围，做到文化渗透和制度规范相辅相成，互相促进。

二是科学管控，无缝衔接。必须根据企业的发展形势，搭建科学的管控信息平台，让“大监督”体系各职能部门都能全面运用信息化、标准化建设的结果，强化业务领域控制，做到对重点业务、关键流程进行监管并及时进行纠偏，不断推进监督信息化。

三是对标考核，不断完善。构建“大监督”体系，是一个长期的系统工程，要想保证此项工作长期得到贯彻落实，监督标准的量化势在必行。加强对监督效果的动态考评，要将“大监督”体系建设纳入企业全面责任管理和全员绩效考核，以此来绩效评价被监督部门管理职责是否正确行使，监督部门有没有严格执行监督职责等，同时，在干部考核评价和选拔任用中也要运用监督成果，看领导干部是否切实履行监督责任、是否将监督结果应用到位。

4结束语

监督工作是一项综合性、系统性的工作，不仅仅是纪检、审计等部门的事，更是整个企业的头等大事，只有各级组织、各个职能部门形成上下联动的监督网络，才能真正把监督工作做好。企业要努力探索完善内部立体式的“大监督”工作格局和运行体系 ， 打好“大监督” 的组合拳，为企业持续健康发展提供有力保障。

参考文献：

[1]焦培新.持续完善国有企业监督体系的思考.当代电力文化，2020，（03）

[2]王哲.新时期完善国有企业大监督体系的策略探讨.企业改革与管理.2021，（16）

[3]王志强、洪婷.国有企业监督体系建设的思考与研究.东方企业文化.2021，（S1）