摘  要：党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。人力资源是支撑城市发展的战略性资源，也是城市走向现代化所必须回答好的重大课题。近年来，南通市XX区加快实施人口集聚工程，促进地区经济社会全面发展。本文就人口集聚情况进行调研，研究国内人口流动规律，分析南通市XX区人口现状及存在问题，并对南通市XX区人口集聚发展提出对策建议。

关键词：人口导入；人口集聚；经济发展

人口要素是经济社会发展的核心变量，是创新创业的活力源泉，也是打造城市高质量发展的重量增长极。城市聚集效应通常能够带来更多的就业机会、更大的经济扩散效应以及更高的规模收益。南通市XX区作为全市中心城区，其人口的规模、素质、结构等对全市社会经济发展至关重要。新时期，进一步加强南通市XX区人口集聚，必将助力加快推动高质量发展。

一、我国国内人口流动规律趋势研究情况

我国流动人口在改革开放后的30多年里呈持续增长态势，尤其是20世纪90年代以后，增长速度明显加快，达到前所未有的规模。据“第七次全国人口普查”（以下简称“七人普”）数据显示，我国人口主要呈现出从中西部向东部和东南沿海一带流动趋势。城镇收入水平高和人均GDP高的地区，更多的成为入口流入集中的地区。我国国内人口流动主要受以下四个因素影响：

一是经济发展因素。其对人口流动影响最为直接，越是经济发达、产业繁荣、岗位充足的地区，对人口的吸引力就越强。以长三角、珠三角为例，就以其丰富的城市功能，优化的产业布局，完善的公共服务，成为吸引人口的强磁场。同样以深圳、上海、广州为代表的34个1000万人以上大都市圈，就以全国18.6％的土地集聚约63％的常住人口，创造出约78％的GDP。

二是人口结构因素。其受人口密度、年龄结构、生育水平、城乡人口比重等影响。2022年官方发布的全国城镇化率为64.72%，较至2012年提升了12.15个百分点。以安徽、江西、贵州等人口大省为例，相对较早出现人口负增长及老龄化的东部沿海地区，这些省份人口较为密集、农村年轻劳动力比重较高，无疑有着巨大的富余劳动力市场，可以持续助力到东部沿海经济发展中，以弥补本地户籍人口中青年阶层的数量萎缩。

三是情感纽带因素。在人口流动过程中，呈现出血缘、亲缘、地缘模式的人口聚集。最初我国的流动人口以年轻劳动力为主，大部分不带亲属，进而形成了我国特有的“留守儿童”、“留守老人”现象。随着近些年沿海发达城市持续增长的经济水平，让越来越多外地年轻人停止了钟摆式的流动、选择长期落户。而当流动人员成为稳定的城市居民，他们的子女和父母也随之成为新的流入人口。

四是社会文化因素。和早期为了见世面、学技术或挣钱养家的农民工相比，近些年的流动人口更注重发展空间、公共政策、教育医疗、生活质量等社会文化因素。研究表明，高素质的流动者在选择迁入地时往往有着更高要求和标准，社会环境较好的地区在吸引高素质流动者时具备较强的竞争优势。这也是很多年轻流动父母为了子女的教育留在东部沿海地区的重要原因之一。

二、南通市XX区人口导入现状与问题分析

自上世纪90年代开始，XX区连续二十多年常住人口低于户籍人口，人口外流现象十分严重，主要三个群体：一是通籍高考学子，据相关统计口径显示，毕业回通率不足40％；二是走南闯北的产业工人，如南通的百万建筑大军；三是以做家纺服装生意为代表的广大通商，足迹遍及全球。近年来，随着经济社会发展提速，南通市XX区人口结构发生了历史性转变，摘掉了“人口净流出”的帽子，“七人普”显示常住人口超过户籍人口，净流44.03万人，较“第六次全国人口普查”（以下简称“六人普”）时增加了23万多人。

总体而言，南通市XX区的人口发展遵循了全国人口流动的规律，“第四次全国人口普查”（以下简称“四人普”）后增速加快，总体呈现由县区向市区集聚、由乡村向城镇集聚、由流出向流入转变的态势。但XX区作为南通中心城区，是全市人口导入的强磁场和增长极，近十年人口导入呈现量质齐升的总体态势， 但对照高质量发展的根本要求，还存在一定的差距。

一是现有产业对人口的集聚力不强。“七人普”数据显示，15-59岁的劳动年龄人口比重下降6.4个百分点，与先进地区还有差距。从制造业看，全区制造业从业人员约5.2万人，规上工业企业平均用工量150人左右；从建筑业看，全区1000余家有资质的建筑业企业集聚从业人员7.1万人，仅几家特级资质企业的参保人员超千人；从服务业看，企业多而不强，总体规模较小、发展较慢，规上服务业企业从业人员仅占10％左右。

二是高端人才的吸附力有待提升。高层次人才绝对量还偏小，据人才数据分析，近年来全区新增市级以上高层次人才260余名，数量和质量与南京江宁、苏州昆山等地区相差较大。外国人才更是凤毛麟角，现有常住外籍人士不足2000人，而苏州有近1.2万名外国人才在苏州工作，其中外国高端人才4600余名。

三是高净值人群的导入量不足。对标苏州上海，全区居民收入水平还不高、结构也不优，城镇居民人均年收入仅相当于苏州八成左右，工资性收入约占当前居民收入的80％，财产性收入占比较小。市区上市公司和新三板挂牌企业高管总量不足200人，高收入创富群体偏少，数量仅为苏州的40%。

四是虹吸效应压力依然较大。南通周边“强磁场”城市太多，人口被虹吸的压力增大，最直观的表现就是企业缺工现象较为严重，劳动力供给不足。从行业分布看，制造业缺工现象最为严重，占比82.1％；从岗位类型看，熟练操作工最为紧缺。究其原因还是工资水平较低，缺乏市场竞争力。

一、加强南通市XX区人口集聚发展的对策建议

提高城市人口密度是实现高质量发展的必由之路，也是推进城市化进程的逻辑基础。加快中心城区人口集聚，是事关全市社会经济长远发展的一项战略性任务，对于提升城市辐射带动功能，统筹城乡发展，实现建设长三角北翼经济中心目标具有十分重要的意义。

一是高点定位谋划，制定人口发展规划。把人口发展纳入社会经济发展全局，从战略高度对人口问题进行全面、深入、前瞻性研究，运用系统、科学的方法，分析人口数量、质量、结构、分布的现状、规律及趋势。制定《XX区人口发展规划》，以建设青年和人才友好型城市为抓手，将解决通籍人才回流、吸引紧缺产业人才等作为人口导入工作重点，推动人口与经济协调发展。制定《XX区产业人才导入计划》，根据现有各省市人口在区比例及从业分布情况，紧扣产业发展规划，制定每年各类人才导入计划。充分发挥好XX区省级人力资源平台作用，用好现场招聘、网络招聘、直播招聘“三位一体”供需对接平台，实施“百校千企万岗”引才计划，为企业提供“零成本”招聘服务，为各类毕业生提供每年不少于2万个的就业岗位，引导更多的高校毕业生就业创业。

二是推进区划调整，扩大城区人口规模。行政区划调整一般遵循内部拆合、外部扩张、内部优化的发展规律。周边城市市区人口规模的扩大，一般都通过行政区划的调整实现的。2020年南通完成了新一轮区划调整，撤市设区、区区合并，形成三区三市一县的市域格局，但相较周边的苏州、无锡、常州、扬州等地时间要晚、力度要小。当前，XX区面积为234平方公里，仅为周边两区面积的1/5，三个城区之间还有较大优化空间。建议学习借鉴杭州做法，在市级层面统筹优化调整三个城区行政区划，形成接近面积在500平方公里左右的中心城区，从而有利于在更大空间和更高层次上整合发展资源，提升城市的综合承载能力和辐射带动能力；区级层面则进一步优化街道、社区行政区划，合并城市街道。

三是提升城市能级，对冲虹吸效应压力。产业发展是城市人口集聚和城市空间规模扩展最为有利的驱动。当前应当统筹规划产业布局，科学调整产业结构，以产业带动城市人口集聚。2020年南通成功跨入万亿俱乐部，XX区地区生产总值位居全市第一，一般公共预算收入、社会消费品零售总额等重要指标均列全市第一。XX区应以此为契机，重点培育壮大产业园区和科技型企业，打造一批龙头型、航母型“顶天立地”标杆企业，培育一批“铺天盖地”科创型中小企业，同时做大做强现代服务业，通过产业赋能，实现就业扩容，以此来吸引周边优秀人才和产业工人慕名而来，在外的能人和学子回乡干事创业。同时，借鉴先进地区的引才育才经验，在重点城市布局一批“离岸”创新中心、“离岸”孵化中心，按照项目、基地、人才一体化模式，在创新实践中培养、造就和集聚人才，从而走上“产业导入带动人口导入，人口增长拉动城市经济”的正向循环之路。

四是系统集成政策，吸引人口落地生根。坚持需要导向和系统观念，全面梳理招才引智政策，整合部门服务职能，打通影响人才集聚和发挥作用的痛点堵点，完善一揽子政策供给，打好政策组合拳。为来区人员办理“一卡通”，享受和本地居民同等待遇的子女入学、医疗保障及公共服务等；提供“一站式”服务，完善公租房、廉租房和人才公寓建设，配齐周边商业、休闲等公共配套，解决后顾之忧。对高精尖人才，进一步完善资金扶持和服务保障；对于院校毕业生，实行落户“零门槛”，扩大享受人才生活津贴、申请人才公寓的群体覆盖面；对于农民工群体，保留农村户籍人口迁入城市后的相关权益，同步实现城镇保障，将农民工纳入公租房、廉租房保障范围，并按城镇职工享受相应养老、医疗、医保待遇。同时，保障落户农民工子女享受同城义务教育、就近免费入学、免费技能培训等相关待遇。对于残疾、老年群体，提供居家养老、社区养老或专业看护的多样化服务环境。

五是提升城市品质，发挥生态人文优势。近年来，城市发展的脚步不断加快，核心吸引力也日益攀升。紧抓苏通大桥、崇启大桥、沪苏通大桥、新机场、地铁等重大交通基础设施交汇带来的地利，进一步完善路网体系、畅通城市交通微循环。持续释放“山、水”天然禀赋优势，加快推进五山及沿江地区生态修复战略，濠河风景区全面提档，以优质的自然环境吸引外来人口定居。进一步提升商业街区功能品质，推动南大街、北大街、紫琅湖等重点商圈提档升级，持续积聚人气。充分发挥地区基础教育优势，把基础教育作为在长三角区域人口争夺战中的最大优势，着力吸引大量人口出于子女教育选择落户；同时，补齐高等教育的短板，制定高等教育发展专项规划，学习先进地区成功做法，按升格一批、招引一批、创办一批的思路，全面提升高等教育水平，从而提升青年人才的吸引力。

作者简介：曹妍，性别：女；出生年月：1985年2月；民族：汉族；籍贯：江苏南通；学历：硕士；职称：经济师、馆员；作者单位：南通市崇川区人力资源和社会保障局；职务：人才职称科科长；研究方向：人事人才、职称管理。