摘  要：随着我国社会经济的发展，行政事业单位对国有资产管理越来越重视，国有资产是保证行政事业单位发展和运营的基础条件。本文就目前县级国有资产管理存在的问题进行分析，总结出存在的问题主要包括经营资产闲置、账实不实且家底不实、租赁流程不规范、租赁价格偏低导致国有资产流失、租金减免政策滥用等问题，并针对相关问题提出了整改措施。

关键词：县级国有资产；国有资产管理；主要问题；整改措施

一、县级国有资产管理中存在的问题

1、账实不符且家底不清。同一资产的名称、面积等基础信息在资产台账、租赁台账、划拨文件中登记不一致、不准确，导致资产管理混乱。例如县国资经营公司送审房屋资产392项，面积389，819.71㎡，而本次审计净调增16项，面积16，572.4㎡。

造成此类问题的原因有很多种，内在原因是行政事业单位对国有资产的管理比较薄弱；外在原因指的是行政事业单位所处的管理环境。

2、未能及时做好资产和财务账面管理工作

（1）国有资产账目与会计不一致、账目与事实不一致、资产损坏、报废、闲置与会计不相符、资产分类标准与会计不符，不仅影响财务信息的真实性和完整性，还削弱了资产预算的效果，增加了财务管理的难度。例如部分县属国有资产未及时入账。与县国资委划拨或协议转让资产文件对比发现，县国资经营公司财务存在未入账土地和房屋资产面积43，446.33㎡，金额10，075.84万元。

（2）租赁台账不规范，造成查账困难

房屋租赁收入财务未按租户设置明细辅助核算，无法保证定期与租赁账核对相符1，例如县工业园区每月将当月租金汇总登记为一笔租赁总账，未根据每个租户或门市登记明细账，租户信息与往年租金欠缴情况只能依据业务部门租赁台账所登记的信息，财务辅助明细的缺失，无法发挥财务对国有资产收益的监管功能。

3、行政事业单位占用的部分国有资产严重闲置。行政事业单位资产通常由地方国资委或国资局管理，但其管理重点通常在政府投入或管辖内的企业的国有资产上，对行政事业性国有资产关注不够。截至2022年9月底，县国资经营公司、县房地产公司、县水电开发公司、县兴农担保公司、县粮食公司、县国资公司和县工业公司等7家国有企业，多处国有资产闲置（或空置），涉及房屋面积15.55万平方米。

4、履行经营性房产租赁流程不规范，造成现有及潜在的国有资产流失风险。例如在租赁合同条款签署存在漏洞、违规使用超出使用期限的评估报告签署合同、未严格按照对外租赁的租赁程序履行资产评估程序、未按照合同约定收租退租等等。

5、国有资产租赁价格被低估致使国有资产流失严重。部分县级国资委违规使用无故低估的租赁价格进行租赁，致使租赁合同价格前后差异较大，可能涉嫌利益输送等问题。例如，某县国资公司2013年5月至2022年5月将主城中心区**大厦第10楼整层（面积504.04㎡）出租给**公司，年租金9.6万元，租赁单价15.87元/平米/月，远低于周边同期平均市场价值，涉嫌低价出租国有资产。

6、经营资产租赁收入不及时，国有资产获利效率低下。一些单位在资产出租过程中，未按合同及时、足额收缴租金；一些单位私自篡改租赁条件或者设置多版本不利于维护本单位利益的租赁合同，造成了国有资产的直接或间接损失。国有经营资产租赁收入欠缴，甚至违规续租给欠缴人员；经不完全统计，县国资经营公司、县房地产公司、县生态公司、县粮食公司和县工业公司等5家国有企业应收未收国有企业资产租金3，132.03万元。此类事项不仅存在资产收益流失风险，还可能存在公职人员利益输送问题。

7、未严格按照国有企业减免房屋租金政策执行，存在随意减免租金、无故不支付减免租金的行为。例如，县爆破公司2021年2月收取重庆**商贸有限公司2021年2月1日至2023年1月31日2年租金共238万元，经承租人申请并报国资主管部门同意减免3个月房屋租金，截至2022年9月底，29.75万元减免租金暂未支付给承租人。

二、县级国有资产管理的思路及对策

1、摸清家底并加快资源整合

摸清家底，确定资产的实际数量，保障资产的完整性是行政事业单位国有资产管理过程中一项重要的基础工作，是行政事业单位国有资产管理进行的前置工作之一，决定了后续资产管理的准确性2。摸清家底后可以进行国有资产的资源整合，提高国有资产的管理效率，根据资产的地域性、经营性、资产形态等特性整合国有资源，结合国有资产的空间属性，尽量降低资产管理难度，提高资产经营效率和管理效率。

2、加强财务管理、发挥财务监管功能

（1）保障资产账面完整。各单位在严格执行国家相关制度的同时，结合本单位的实际情况，制定或完善现有固定资产管理制度，从程序、考核、奖惩、监管等方面逐一进行细化，是防止国有资产的流失的重要保障。县国有企业应增强对固定资产的管理意识，提高会计工作人员的职业素养与业务水平，明确固定资产的标准与分类，严格遵守固定资产登记入账制度。

（2）县级国有资产管理公司应当严格按照权责发生制将应收未收租金在应收款项账中进行反映，加强财务部门与业务部门之间的监管。加强财务人员的专业知识学习，严格按照权责发生制原则，及时反映财务收支状况和经营成果。

（3）设置房屋租赁收入明细辅助核算，定期与租赁账核对相符。设置总账和明细账是为了保证账簿记录的正确性，账表相符。按照租户设置房屋收入租赁明细账能够从总分类账簿中了解科目情况，还可以通过有关的明细分类账了解该账户的详情。

3、加强对闲置资产的监督管理工作。一方面，集中管经营性资产理，统一划归于国资局管理，并定期对其工作进行监督；另一方面，引入市场机制，采用公开招投标拍卖等方式，将闲置资产转让出售、出租或置换等，盘活闲置资产，发挥资产最大效能3。

4、重视合同审核，加强对租赁流程的监管。完善经营管理制度。合同是体现租赁关系的主要文件、维护双方利益的重要依据。合同签订前的商谈过程，履约过程中的租金支付情况记录，到期后的租赁标的移交清单等，都需做好归档工作。只有足够公开、公正、透明地发布相关信息，才可有效防范租赁过程中的不规范行为，防止国企资产流失，确保国企资产安全。

参考文献：

[1]张丽.行政事业单位国有资产管理优化思考[J].行政事业资产与财务，2021（15）：3-4.

[2]吴春梅.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J]..财富生活，2021（16）：183-184.

[3]张靖.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J]，.老字号品牌营销，2022（10）：163-165.