摘 要：就业工作事关经济发展和民生改善大局，党和政府历来高度重视就业工作，促发展保就业一直是党和政府工作的重点，近年来更是把就业摆在“六稳”“六保”之首，不断强化和深入推进就业优先战略。本文以提升劳动者就业能力、提高劳动者就业质量为目标，重点从培训机制建设、培训对象引导、培训机构服务等方面探讨当前职业技能培训的现存问题，并对提升职业技能培训有效性的途径进行思考，以期为提升职业技能培训有效性、更好助推劳动者就业提供一定借鉴和参考。

关键词：就业；职业技能培训

就业乃民生之本。党的二十大报告指出：“要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”如何全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、实现更高质量就业是我们必须面对、必须答好的现实课题。面对疫情反复、经济下行压力加大、市场整体紧缩、国际竞争日趋激烈等重重挑战，职业技能培训为不断提升劳动者职业能力素质、适应经济和就业形势变化发挥着“造血”功能，大力开展劳动者职业技能培训，是一项立足当前、兼顾长远的关键性举措，也是培养适应现代化经济体系劳动者队伍的必然要求。如何有效开展职业技能培训，提高劳动者素质、缓解结构性就业矛盾、实现更高质量、更充分就业，成为当前现实而迫切的课题。

一、存在的问题及成因

（一）培训机制有待完善

职业技能培训工作本身就是一项系统工程，涉及到农业、科技、人社、教育、退役军人等多个部门，为了更好地推进职业技能培训面向市场化和社会化，很多地方整合政府、企业、社会等各类培训资源，开始了关于“政府主导+市场参与”的培训探索。在实际工作开展中，由于各方主体在培训目标和需求上存在多元性，比如，培训管理者在培训目标制定时更多是从管理者角度出发，难以兼顾培训机构市场运营需求和培训对象多样化学习需求；而培训机构虽然在专业领域各有所长，在培训过程中更多考虑的是自身发展定位、市场化运作、利润空间，在培训开展中“学员中心”意识欠缺，针对培训对象需求开展的整体性、系统性、长期性研究和深入思考不足，在教学上难以真正做到“精细化”“个性化”和“针对性”；企业和行业协会在培训过程中往往角色定位模糊，难以将自身需求和资源优势与培训开展相关需求有效匹配衔接，往往参与产业信息分享、技能培训标准制定、发动员工参与、培训基地建设等方面工作的意愿不强。因此，目前政府、行业、企业、院校等主体之间建立起来的新机制在联动协调方面的建设还不健全，未能充分发挥各主体在专业领域的资源优势，形成合力。

（二）培训对象积极性不高

“不愿意来”是与培训工作者交流中听到的高频词，通过深入与培训对象交谈，发现在“不愿意来”的背后还有很多深层次的原因：

1.培训项目缺少吸引力。体现在两个方面：一是培训对象对培训后的职业前景并不看好，在很多以促进就业为目标的职业技能培训目录中，培训项目涉及的行业准入门槛和收入水平偏低，发展也比较受限，缺乏对培训对象的吸引力，甚至一些培训专业和项目针对的就业市场甚至无需培训也能上岗，没有体现出培训的推动作用和参训必要性。

2.培训对象自身认识和能力不足。一是对自身能力水平与岗位需求的认识不足，容易陷入“不需要培训我都能做”的误区；二是学习基础相对较弱，在开展职业技能培训的学习和考试中，培训对象遇到的学习障碍较多；三是心理准备不足，一些培训对象对培训将付出的辛苦、时间、成本预估不足，出现参加了培训却半途而废的情况。

3.培训引导与服务不到位。在专业选择上，缺乏对培训对象进行科学有效的引导，很多时候仅仅通过提供职业技能培训目录的方式供培训对象自愿选择，对各个专业的学习内容、学习目标、就业方向和就业前景等相关信息的介绍不足，培训对象在培训项目选择时比较盲目，往往紧盯“拿本本”，没有将培训的重点放在学习就业技能、提升就业能力上，缺乏对自己的职业生涯的长远规划。

（三）培训机构适应能力不强

很多培训机构在设置专业和教学研究等相关工作中，仅仅从各专业本身的知识技能展开，缺乏对经济发展形势、产业结构调整、社会技能人才需求等宏观层面的整体性思考，导致在专业调整、技能更新、就业服务等方面适应能力不强。表现在以下几个方面：

1.在课程研发方面，难以适应产业结构调整需求。随着产业结构转型升级，新技术、新工艺层出不穷，新的工作岗位和工作需求不断发生变化，对职业技能培训的课程更新是否能及时跟进产业结构调整、课程体系迭代是否能及时满足培训对象和用人企业的实际需求，都提出了更高的要求。当前培训机构在课程研发方面逐渐呈现出创新意识不强、研发能力不足、课程更新迟缓等问题，难以适应产业结构调整需要。

2.在培训针对性方面，难以适应培训对象需求。职业技能培训对象较为多元，在人群上可分为农村转移劳动力、青年就业群体、大学毕业生、退役军人等，在就业状态上可分为在岗人员、下岗失业人员、就业困难人员等。不同类型的培训对象，在知识水平、自身特点、就业需求上都存在着不同，而培训机构大多是按自身培训专业来组班施训的，缺乏对培训对象特点和规律的研究，难以有针对性地开展教学，对培训对象的多元培训需求适应力较差。

二、建议和思考

（一）探索培训新机制

在深化“政府主导+市场参与”的基础上，探索“政府主导+专业机构+市场参与”的新机制。即，在强调政府主导作用和主体责任的基础上，引入公共就业服务方面的专业机构，通过发挥专门机构、专门职能的专业优势，为政府在政策制定、管理服务等方面提供智力支持和技术支撑，为培训机构在专业更新、课程设置、就业需求和培训服务等方面提供专业指导。专业机构重点加强对劳动者开展职业发展研究，分类为劳动者做精准人才画像，深度把握不同劳动者的就业需求和培训需求，准确掌握其职业发展特点和规律，通过主动对职业技能培训业务进行整体性思考和统筹谋划，逐步从培训机构认定与考核管理体系、课程体系建设和课程标准建设、师资队伍建设等方面，解决当前在开展职业技能培训中存在的问题，增进各主体在开展职业技能培训中的沟通协调，不断建设和完善各主体间的联动协调机制。

同时，新机制还进一步强化了“市场参与”，通过专门机构有的放矢地从就业角度对职业技能培训开展研究，可以更好地服务于探索“订单式”“定向式”培训，进一步发挥各类资源（含非培训类）在细分领域的优势和专长，为培训机构在项目管理、课程开发、师资建设、场地设施改造等要素环节的提档升级提供帮助，进一步释放各类资源开展职业技能培训的活力。

（二）增进培训引导服务

一是针对培训对象职业定位不明、参训积极性不高等问题，加强开展职业培训引导，可通过录制网络精品课件、开展人才测评等方式，为有职业技能培训需求的劳动者开展择业观念教育、职业生涯规划，破解在开展职业技能培训前培训对象自我认识不清、就业方向迷茫的问题。二是加强培训项目宣讲，积极搭建现场展示、项目推介、意愿收集、咨询答疑的平台，为培训对象更详细地了解培训项目、有针对性地选择培训提供帮助。

（三）提升课程研发能力

一是开展前瞻性课题研究，根据国家发展形势及地方政策，与时俱进地开展职业技能培训课题研究，组建专家团队深入一线开展前瞻性培训课题调研，聚焦政府倡导、社会急需的重点工作领域，为职业技能培训的专业化建设和课程更新探明方向；二是强化实用性课程开发，加强对劳动者的问需调研，以提升就业创业能力为目标，重点从知什么、会什么、缺什么、补什么入手，指导培训机构按需制定教学内容，开发符合各类劳动者技能提升和就业创业需求的专业性课程；三是创新职业技能培训方式，根据新时代新需求，将新的培训技术运用到培训中来，加快网络培训创新和转型，加强在互动式教学、案例式教学、情景式教学、沉浸式教学等方面的教学创新；四是开发“订单式”培训，将一些有长期用工需求、有意愿促进劳动者就业、与技能提升匹配度高的企业，纳入到职业技能培训资源中来，针对企业需求，量身打造“订单式”培训，邀请企业参与到课程体系设计、课程开发和实训教学中来，鼓励企业针对不同劳动对象的就业特点匹配和设置专门岗位；五是加强职业技能培训资源整合和分类，鼓励培训机构加强交流合作，结合自身优势和特色联合开发符合就业需求的职业技能培训特色化项目；六是探索复合式培训，按照“推行终身职业技能培训”的政策要求，以促进就业为导向，根据不同职业阶段劳动者对职业技能培训的不同需求，探索“职业技能培训+学历教育”“职业技能培训+通用技能培训”“职业技能培训+法律素养提升”等“职业技能培训+”的复合式培训，动态满足劳动者的培训需求，让职业技能培训为更好帮助培训对象就业能力提升、实现更高质量就业助力。

（四）加强师资队伍建设

一是加强师资选拔，邀请高校教师、企业优秀技术人才、优秀管理人才、技能大师、实用技术人才骨干等各类人才加入到职业技能培训中来，提升培训教师的遴选标准和要求，不仅从专业知识、学术研究、政策法规、行业经验等方面强化师资要求，还从师德、意识形态、通用技能、就业服务水平等方面提出更高要求和标准；二是加强师资培训，通过企业家进课堂讲学、教师到企业兼挂职锻炼等方式，打造一支既熟知职业教育教学规律，又了解企业生产一线情况的教师队伍；三是加强师资管理，建立一套完善的师资和教学考核制度，构建培训师资动态准入准出机制；四是加强教师、企业、行业及行业间的信息交流，通过举办骨干师资交流论坛、跨学科交流研讨、外出参观调研等方式，加大跨学科思维和知识技能的培养；五是完善激励机制，通过表彰先进，树培典型，发挥引领示范作用，辐射带动职业技能培训师资水平整体性提升。

（五）建立一体化就业服务平台

由于培训管理者、培训机构、培训对象在开展职业技能培训的过程中，存在着培训需求不统一、信息不对称的情况，无法建立高效畅通的沟通机制，严重制约了培训与就业工作的开展，亟待利用现代网络技术开发“资源整合、入口统一”的一体化就业服务平台。平台以培训、就业、创业功能为核心，建设培训（含身份认证、在线报名、资质审批、在线培训、学习轨迹记录、教学管理实时监控）、就业（含线上提交简历、线上面试）、创业孵化（含孵化基地、项目库、资金池）、超链接（含合作机构、孵化联盟、人才中介、订单定岗式培训企业）一体化的线上就业服务平台。对“培训招生、教务管理、在线学习、创业指导、就业推荐”等一揽子功能进行线上流程再造，满足现代教育培训灵活、便捷的个性化选学需求，也为培训管理者获取职业技能培训和就业大数据，提高工作针对性和服务水平，提供有力支撑。

（六）构建开放性培训体系

加强对教育培训资源的整合，除了用好职业院校（含技工院校）、专业培训机构的培训资源，还要加强与高校、企业等机构间的合作，均衡发展和打造从训前问需到训后就业创业一体化的培训服务，形成政府主导、多方参与的开放性培训体系，构建“跨部门、跨系统、跨地域”的培训新格局。一是加强跨部门联合，侧重政策落实、信息推送、需求摸底、意向收集等工作；二是加强政企合作，侧重建立就业促进联合机制，吸引一批对技能人才认同度高、需求量大的企业，形成就业促进单位联盟，共建共享联盟内用人需求库，针对相近用人需求，联合相同行业、相关领域联盟单位组织开发专题培训项目；三是加强校企合作，侧重培训项目打造和课程开发，借助合作机构优质资源，有针对性地开发定岗式就业培训项目；四是加强跨区域联动。结合国家区域一体化建设，推动优质资源共享、跨省参训、成果互鉴、异地结校，满足技能人才异地参训就业的现实需求，促进区域间优质技能人才资源交流和培养，助推区域乃至全国经济高质量发展。

参考文献：

[1]严新.应有之义与实然之困—职业院校实践职业技能培训的思考[J].清远职业技术学院报，2021（01）：64-68.

[2]刘世伟.深入实施职业技能提升行动 全面提高技能人才发展水平[N].中国组织人事报，2021-02-18（04）.

[3]刘世伟.深入实施职业技能提升行动 全面提高技能人才发展水平[N].中国组织人事报，2021-02-18（04）.

[4]张学英，耿旭.基于产业结构高级化的新加坡劳动力终身职业技能开发框架研究[J].当代职业教育，2021 （2）：11-20.

[5]张烁.我国职业教育迈入高质量发展新阶段［N］.人民日报，2020-12-09.

作者简介：王椅，女，1987年3月，黑龙江，成都市退役军人服务中心