摘  要：作为经济改革的关键词，供给侧结构性既是高等职业教育改革的背景，也是高等职业教育发展的指导思想。青岛市作为山东半岛中心城市，其高职教育肩负着为地方经济社会发展培养应用型技能型人才的重任。面对当前高职教育与地方经济地位发展不匹配、高职教育发展资金支持力度有待提高等问题，青岛市需要紧扣供给侧结构性改革的经济背景，多措并举，实现供给侧结构性改革背景下的高职教育高质量可持续发展。

关键词：供给侧改革；高职教育；发展

中图分类号：G718.5

自二十世纪末我国实施高等教育扩招计划以来，高职教育规模也随着高等教育的整体发展呈现出突飞猛进的态势，高职教育所对应的学校数量和学生规模实现跨越式发展，逐步形成了多层次全覆盖的高职教育体系，为经济社会的发展提供了坚实的人才供给基础。但与此同时，高职教育重规模轻质量的粗放式发展所产生的专业设置和课程设置不合理、师资队伍严重落后、教学质量不高、学生能力和素质不能适应社会发展需要等问题凸显出来，这些问题严重制约了高职教育的可持续发展，成为高等职业教育深化改革的迫切需要。因此，在供给侧结构性改革的大背景下，调整高职教育供给侧结构是高职教育深化改革的重中之重，是整个教育改革的突破口。青岛作为黄河流域的开放门户、山东半岛城市群的中心城市，肩负着塑强山东半岛城市群龙头、建设全球海洋中心城市等多重重任。在此过程中，作为应用型、技能型人才培养供给端的高职教育亦需要结合供给侧结构性改革做出相应调整，以此更好地发挥教育之于经济社会发展的基础性作用。

1 基于供给侧改革的青岛市高职教育发展现状

青岛市认真贯彻党的教育方针，坚持把职业教育放在优先发展的战略地位，坚持以习近平总书记关于职业教育工作、关于山东工作的重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以提质培优、增值赋能为主线，以建立职业教育和普通教育并重、纵向贯通和横向融通并行的中国特色现代职业教育体系为重点，推动实现职业教育自我完善、自我发展和自我革新，为青岛市经济社会发展作出了重要贡献。

截至2022年底，青岛市共有独立设置的高职院校11所，占全省高职院校总量的13.3%，其中，国家首批示范性高等职业院校、国家优质专科高等职业院校1所，省级技能型特色名校1所，国家骨干高职院校1所，省级技能型特色名校2所。高职院校在校生规模6万余人，占全省2022年高职专科在校生人数的6.7%，在全省各市位列第4。作为国家发展改革委、教育部认定的国家产教融合试点城市，青岛市坚持点面结合，鼓励先行先试、创新发展，在全省率先开展山东省职业教育创新发展示范（试验）区建设，围绕夯实中等职业教育基础地位、加快发展高等职业教育、创新推进产教深度融合、建设高水平专业群等10项关键任务，为“职教高地”建设提供可复制、可推广的经验。伴随着产业结构升级优化，青岛市对高素质的技术技能人才需求将更加旺盛，据测算每年青岛技术技能型人才缺口在4万人，产业一线从业人员70%来自职业教育，职业教育高质量发展对于推动青岛产业发展显得至关重要。

2 供给侧改革背景下青岛市高职教育发展存在的不足

2.1 高职教育与地方经济发展地位不匹配

青岛是全国首批沿海开放城市，是国务院批准的山东半岛蓝色经济区规划核心区域龙头城市。2022年发布的《2021年山东省国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年，山东省实现生产总值83095.9亿元，青岛GDP为14136.46亿元，GDP占全省的比重上升至17.01%；社会消费品零售总额占全省比重达17.72%；进出口占全省的29%；集装箱吞吐量占全省的69%；一般公共预算收入占全省的19%；上市公司数量占全省的19%。但通过本文第一部分对青岛市高职教育现状的分析我们发现，青岛市高职教育的发展无论从高职院校数量上还是在校生人数上，均与其经济发展的地位不相匹配。

此外，青岛市高职院校发展在办学定位、人才培养等方面体现出的与地方经济发展不相适应的问题主要体现在以下两个方面：一方面是在学校发展定位方面过于固化。目前青岛部分高职院校在教育教学过程中过于追求学校规模的扩大和学生数量的增长。在专业设置过程中片面追求专业热度，导致一些专业人才供给过剩，无法与市场需求和地方经济发展需求相适应，造成人力资源的浪费。另一方面是高职教育人才培养方面的问题。高职教育人才培养目标本身就是以应用型技能型人才培养为主，但当前部分高职院校的人才培养过于注重理论层面的知识传授，学生实践动手能力相对薄弱，在毕业走向工作岗位后不能及时胜任工作岗位要求，无法实现服务地方经济发展的目标。

2.2 高职教育发展资金支持力度有待提高

作为高等教育的重要构成部分，高等职业教育在高等教育实现大众化发展，实现高质量发展的过程中发挥着至关重要的作用，因此高职教育也需要与时俱进，实现规模化发展的同时提升发展质量。当前青岛市部分高职院校或是由原来的职业中专、专修学校发展而来，或是由中小民营企业投资设立，存在办学规模小、发展质量有待提高的问题。面对山东省适龄学生入学人数持续十三年增长，下岗工人、农民工、退役军人等多类人群接受高等教育的愿望持续提升，高等教育资源严重不足，急需通过新建、改建、扩建等实现高职教育扩容，高职院校数量、学位数、教师数、占地面积、校舍建筑面积等均需大幅度增加，满足高职扩招需求。因此亟需在现有基础上，提高相关资金支持力度。

2.3 高职院校师资队伍不够完善

首先，高职院校师资力量相对薄弱。现阶段，虽然青岛市高等职业院校教师数量整体相对充裕，但由于很大一部分高职院校历史发展渊源等原因，部分师资在专业理论水平、实践动手操作能力等方面与高等职业院校的师资标准要求之间存在一定的距离。其次，高职院校在师资引进培养方面存在缺陷。当前普通高等教育的人才培养模式更多的侧重于学科理论知识的传授，这部分毕业生实践操作技能、理论应用实践相对薄弱，而这些却正是高职院校教师所需要具备的。所以，新引进教师需要相对较长的时间去适应成长，需要高职院校花费很大的人力物力财力对师资队伍进行培养。再次，企业专业技术人员进入高职院校师资队伍渠道不畅。按照当前青岛市大部分高职院校招聘标准，对于教师岗位的招聘往往要求本科及以上学历，且以硕士研究生甚至博士研究生为主，极少数实验实训类教师会要求专科及以上学历，但这类岗位往往对企业工作经历和技能水平要求较高。而与此相对应的企业一线专业技术人员往往学历层级无法达到要求或达到要求但因在企业一线工作时间较长，已经发展成为企业技术骨干，工作生活等方方面面均已适应，在无充分吸引力的情况下，很难将该类人才“挖”入高职院校师资队伍。这种师资队伍结构方面供给与需求的矛盾成为当下阻碍青岛市许多高职院校发展的一大阻碍。

2.4 专业设置与地方经济发展需求之间存在矛盾

高职院校培养专业人才是根据地方经济发展需求通过专业设置来实现的，因此专业设置也可以看作是高职教育服务区域经济的重要途径。当前青岛市部分高职院校，尤其是近几年新成立的部分民办高职院校的专业设置或者过于追求学生喜好或者一味追求所谓“特色化”、“专业化”，导致学生毕业后的供给无法满足地方经济发展的需求。当前，山东省正在实施新旧动能转化，青岛市正在向着国际化大都市迈进，许多高职院校的专业结构与新旧动能产业结构虽然能够基本吻合，但一般产业对应专业在校生规模偏高，这部分毕业生未来在就业及服务社会经济发展中竞争力相对薄弱。

另外，从青岛本市的角度来看，对应用型海洋技术类人才的需要较大，但当前海洋技术了人才的培养主要以中国海洋大学为主，偏重于理论研究型，而侧重于技术应用型的高职院校的相关专业开设较少。这些多方面的原因共同导致青岛市高职院校专业设置和社会需求脱节，导致供给侧与需求侧的失衡。

2.5 校企合作产教融合度不深

青岛作为国家产教融合试验区首批试点城市，虽然当前青岛市在政策、制度、资金等方面对高职院校与企业的校企合作、产教融合予以配套支持，但在具体实践中我们发现，许多高职院校与企业的这种合作往往停留在初级层面，产教融合的深入不够。在具体的合作内容方面，也往往以课程与教材开发、学生实习与就业、技术服务、捐赠设备、共建实验实训场所等方面的合作为主。学生进入实岗实训的岗位与自身专业不匹配，与未来就业单位性质不匹配，或者实岗实训所学内容不足以满足未来就业需求。尤其是自2020年初疫情发生以来，合作的方式更是受到限制，本身学生所亟需的生产实践技能的获得更加困难，再加不同投资主体不同性质的高职院校参与校企合作产教融合的出发点和需求不同，使得学生很难真正通过校企合作产教融合获得就业岗位所需要的技能，未能达到预期的理想效果。

3 优化供给侧改革背景下青岛市高职教育发展的对策

3.1 优化人才培养模式，助力经济提速升级

高职院校在人才培养方案制定和调整的过程中，要综合考量企业对于人才需求的标准，结合行业发展趋势，优化人才培养模式，提升人才培养质量。高职院校的专业教师要抓住产教融合校企合作的机会，通过在企业的锻炼实践充实自己的教育教学内容，将课程教学与行业发展相结合。同时，高职院校要通过人才培养模式的优化提升教学效率，结合不同行业不同企业对人才的需求调整专业课程设置，开发一批符合当前区域经济社会发展需求的精品课程。加强学生职业生涯规划引导，引导学生从入校即制定合理规划，明确自身发展定位，注重理论知识与实践能力的提升融合。强化学生过程性考核，改变传统以笔试为主的纯理论课程考核方式，合理分配理论教学与实践教学比重，加大实践技能的考核比重，突出职业教育的特性。在学生实习就业环节，高职院校要拓宽校企合作宽度，强化产教融合的深度，寻找与学生专业和未来发展相匹配的合作单位岗位，强化实践指导辅助，协助学生尽快完成由学生向员工的角色转变。

3.2 提高经济支持效率，突出高职教育特色

伴随着近几年高职教育学生数量的不断增长，青岛市高职院校的学校数量和个体规模均在不断扩大，如何有效协调地方财政支持与高职院校快速发展之间的关系成为当前青岛市高职教育面临的一大问题。尤其是面对当下青岛市高职院校中公办院校占比较多，民办高职院校或社会资金融入高职教育有待提升的情况，相关主管部门更需统筹规划，协调推进，共同发展。

3.2.1 加大宣传力度，树立高职教育正面形象

由于高职教育起步时间相对较晚，发展时间相对高等教育总体不长，且在高职教育发展初期，学生的理论知识水平要比普通高等教育中的本科、研究生录取学生相对薄弱，因此，在社会中存在着一些对职业教育的偏见，甚至包括高职教育对经济社会发展所起到的作用曾被一些个体或企业所质疑等片面的不合理观点。为此，相关政府主管部门和高职院校应加大宣传力度，强化高职教书育人水平，树立高职教育良好形象，促进学生质量和企业融入高职教育发展积极性的提升，形成高职教育发展的良性循环机制。

3.2.2 不断完善政策，提高财政经济支持力度

在既有政策的基础上，不断完善相关政策制度，建立健全完善的高职教育学校学生生均教育经费标准。尤其是针对民办高职院校、混合所有制高职院校等非公办类高职院校的相关配套政策，加大对该类院校的教育经费投入力度，并对经费使用情况进行动态化监管。同时，要引入多元化投资机制，定期对相关高职院校投资主体进行动态评价，不断调整优化相关财政经济支持力度。

3.2.3 结合发展规划，强化高职特色

政府及相关教育主管部门要结合青岛市社会经济发展规划，以需求侧为引导，加强高职教育供给侧的调控，并突出强化高职教育特色。根据市场需求优化专业设置，减少因专业设置不合理而出现的资源浪费情况，从政策和资金、就业等方面鼓励和支持有社会需求但却相对“冷门”的专业。在满足基本的教育教学质量的前提下引导各高职院校突出自身高职特色，尽可能减少甚至避免因过度“学术性”而出现毕业生就业质量低下，毕业生无法满足社会需求等现象。

3.2.4 加强对高职院校的指导和管理

相关主管部门要基于对各高职院校人才培养质量的评估结果加强对高职教育的指导管理。目前具有较高办学质量的重点院校、重点学科，一定要重点培养与发展，提高自身水平。对于自身实力相对薄弱，发展速度和质量相对靠后的高职院校要制定专门帮扶政策，发挥兄弟院校的帮扶作用。对于办学实力雄厚，发展速度较快，具有一定规模的高职院校可以通过进一步强化其在人才培养等方面的优势，在专业设置、招生规模、毕业生就业等方面予以政策支持，使其向着综合性高校的方向迈进。而对于自身办学特色鲜明、服务市场定位清晰的高职院校，则要进一步突出其原有特色，发挥其在培养特色化专业人才方面的优势。

3.3 不断适应地方发展，建设“双师型”师资队伍

3.3.1 加大产学融合深度，提高教师实践操作能力

要发挥政府及教育主管部门在产教融合等方面的政策引导作用，构建新型高职院校师资培养机制，提高教师队伍实践操作能力。借助教育部高教司和地方政府等主管部门近年来在校企合作、产教融合等方面的政策红利，加强与合作企业的沟通协作，制定严格细致的现有师资队伍培养计划，定期分批安排相关专业教师到企业进行挂职锻炼，或进行教师培训基地共建，提高教师岗位实践操作能力，实现高职院校师资向“双师型”教师完美过渡。

3.3.2 建立健全高职教师引进机制和评价制度

高职院校要以现有师资队伍自身培养提升为基础，同时辅以完善的新教师引进制度和评价机制，从而进一步满足高职院校发展对师资队伍建设的需求。在教师引进过程中，要打破传统的“唯学历论”，注重从企业生产、管理、服务一线选拔优秀的应用型专业技术人才。在职称评聘过程中，打破传统的“排辈论资”、“资历制”等约束，“以能力论英雄”，为高职院校教师提供多层次、多维度、多途径的职称评聘制度，并实行动态化管理，激发教师创新活力。

3.3.3 进一步扩大高职院校教师资源获取渠道

通过与相关教育主管部门、企事业单位等沟通商磋，积极探索尝试建立专门为高职教育培养优秀师资队伍的高校，或通过在现有师范类院校中设立专门的高职教育师资学院，并辅以优秀企业行业专家队伍指导，扩大高职院校师资队伍，优化高职院校教师结构，提升高职院校教师综合能力和素养。

3.4 不断完善专业设置，服务地方社会经济发展

高等职业教育的一大特色就是其人才供给与经济社会发展对人才需求的紧密结合性，其人才培养的最终目标是直接满足市场需求端的人才缺口，为地方经济社会发展服务。因此，高职教育的专业设置就需要与当前经济发展形势相吻合，根据未来市场需求调整专业设置，这些是实现高职教育人才培养目标、服务地方经济发展和国家宏观战略目标的关键，也是实现供给侧结构性改革的“教育力量”。

3.4.1 紧扣山东及青岛经济发展战略，为区域建设服务

推进高等职业教育高质量发展，必须始终把服务国家和地方经济社会发展作为责任担当。“推进制造强国建设，加快发展现代产业体系”，“构建以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。”这些国家和山东省、青岛市的经济发展战略，都是青岛市高职教育发展的“引航灯”。高职教育的发展和专业设置要锚定国家重大战略部署，主动担当作为，认真思考谋划，为国家从制造大国向制造强国和智能制造转型提供有力的人才保障，为发展现代产业体系提升人才供给质量。

3.4.2 创新高职教育专业设置机制

高职院校要积极探索通过适当引入社会、合作企业、其他高校等多元化要素。通过对专业结构或课程设计的优化组合，以社会市场需求为导向，对当前青岛市高职院校的专业设置进行创新，使在校生的理论学习和实践锻炼内容紧扣行业岗位需求，从而更好更快地适应未来市场对人才的需求，缩短毕业生从学生角色向员工角色的过渡期。

3.4.3 建立与专业设置相结合的“科学工作能力提升计划”

以教育部学科规划建设发展中心发布的《科学工作能力提升计划（百千万工程）实施方案》为理论依托，对青岛市相关高职院校现有专业及未来拟开设专业建立健全人才培养方案与未来市场人才需求相融合的人才培养体系。通过科学工作理论体系、科学工作思维训练、科学工作管理规范、职业素养提高治理能力、岗位通用技能训练等内容模块的学习，使学生逐步形成“会一事、精一岗、通一行、识百业”的工作科学成长路径。

3.5 加强校企合作，深化产教融合

无论是高职教育还是普通高等教育，其教育教学过程及人才培养的目标都从来不是独立的，它一方面要受到社会、家庭、企业等多方面因素的影响，同时其最终目标也是要服务于经济社会的发展。为此，青岛市高职教育要在现有基础上，紧抓教育部高教司产教融合协同育人体系构建的机遇，加大校企合作力度，深化产教融合深度，共建产教融合协调育人体系，促进人才供给和科技成果转化，服务区域经济发展。

3.5.1 大力发展与地方企业合作项目

青岛市高职院校及有关合作企业要突破传统思维，转变观念，将校企合作、产教融合做强做大。首先，高职院校要改变传统校企合作模式中对企业规模、企业性质等方面的要求限制，要认识到中小微企业在为高校毕业生提供就业、服务地方经济社会发展中的地位和作用，在教育教学、科学研究、技术转化等方面开展深入合作交流。其次，校企合作企业要改变传统的“急功近利”式的合作心态。要认识到教育投资的“长期性”和“高回报率”，明晰其在与高职院校产教融合协同育人过程中为未来自身及社会所创造的人才价值是不可估量的。

3.5.2 加强与地方政府的合作

高校是知识传播的中心，更是文化教育的源泉。从行政管辖角度来说，高等院校往往不受地方政府直接管辖，这就在一定程度上使得高校与地方政府之间的“黏合度”不够。因此，青岛市高职院校应该认识到其在地方经济发展中的作用以及地方政府在实现学校高质量发展过程中所起到的作用，地方政府也可以充分发挥高职院校在政府决策参考意见提供、专家学者智库建设、地方文化传承、企业人才供给等方面的作用。只有地方政府、高职院校、合作企业等各方主体紧密合作、深入融合，才能促进青岛市高职教育实现更高层次、更高质量、更快速度的发展。

总结

基于供给侧改革的青岛市高职教育发展，需要紧扣供给侧结构性改革的经济背景，抓住部省共建国家职业教育创新发展高地的契机，加快建立健全纵向贯通、横向融通的现代化职业教育体系，系统构建贯通中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育、专业学位研究生教育相衔接的人才培养体系。加快推进职教本科项目建设，引领青岛市高职业教育高质量发展。进一步完善高职教育招生考试制度，为促进学生多次分流、多元化成长成才提供制度政策保障。助力构建融合、多元、开放的青岛市高等职业教育发展新格局，满足人民群众多层次、多样化教育需求。

课题项目：2021年度青岛市社会科学规划研究项目“供给侧改革背景下青岛市高职教育发展对策研究”（QDSKL2101347）

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