摘  要： 通过公共管理的方式，实现农业现代化发展，是我国产业结构转型、资源合理配置、生产能力提升的关键。目前我国在供给侧改革中实现产业转型以及产业结构升级，农业的现代化发展正是满足我国产业发展需要的重要举措，通过公共管理建立合作社、面向市场化，在农业生产上实现规模化、机械化、信息化，以适应市场发展对农业建设提出的要求。基于此，本文主要就农业现代化与农村公共管理的关联性进行了分析。

关键词：农业现代化；农村；公共管理；关联性

通过公共管理的方式对农村的劳动力资源、土地资源、生产资源等进行合理配置，实现资源配置的最大化，可以实现现有资源的科学利用。最后，公共管理对于农业现代化建设而言，可以有效提高生产能力，通过建立农业科技示范基地的方式实现新型生产技术、管理技术的推广与覆盖，以公共管理的方式进行农村基础设施建设，可以实现提高农业生产能力的目标。

1农业现代化与农村公共管理的关联性

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。推进农业农村现代化是一个长期的艰巨的任务，需要全国各族人民同心协力、艰苦奋斗。

农业现代化与农村公共管理之间的联系处于相互促进、相互影响的关系，农村的公共管理水平提升可以助力农业的现代化建设，农业的现代化建设反映了农村公共管理水平。从两者的概念上看，公共管理是方法，农业现代化是目标，农村作为农业发展的重要基地，为了实现农业现代化的目标，需要通过农村公共管理手段，调动农村地区的人力资源、物力资源、土地资源、财力资源，致力于解决农业现代化发展中的技术问题和资源问题。

公共管理是承载我国农业发展资源的帆船，而农业现代化为公共管理指明了方向，是为帆船的行进提供目标。在实现农业现代化的同时，将新型的信息技术用于公共管理，建立信息化的平台系统，对涉及农业的相关工作和业务进行评价，不断对其进行调整，并对公有资源和私有资源进行合理配置。同时，将信息管理系统应用到农业生产之中，通过智能设备对农业发展的外在环境因素进行调节，使得农作物的生长条件更加良好，实现现代化建设的目标。因此，两者的关联性除表现在相互促进、相互影响上之外，两者也存在渠道的内在统一性，两者的实现路径具有一致性。

2农业现代化与农村公共管理现状

目前，公共管理对于解决农业现代化问题有着积极的作用，但在走现代化道路的过程中仍有很多亟需解决的问题，需要通过公共管理的手段对其进行完善，以实现促进农业现代化的目标，具体问题包括以下几点：

2.1基础设施有待完善

党和国家高度重视和不断完善农村基础设施建设，为广大农民群众的生产生活带来了便利，充分调动了农民群众的生产积极性。但是还有部分农村地区基础设施的后续维护措施不到位，导致部分基础设施出现一定程度的损坏。除此之外，一些偏远地区的基础设施建设还存在不足，与现代化要求还有一定的差距。完善农村基础设施是乡村振兴的重要任务，习近平总书记曾提出“要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，把乡村建设得更加美丽”。所以，我们仍然需要花大力气去完善偏远地区的基础设施，管理维护好已有的基础设施。

2.2综合服务体系并不完善

农业现代化建设过程中的综合服务体系并不完善，服务体系的建设为农业的产前准备、产中管理、产后服务提供保障，服务涉及到销售、生产、金融、经营等多个方面。以目前的情况看，行业协会与组织发展之间的不平衡表现在服务形式单一，服务力度不足，导致农业的现代化发展受到制约。在法律服务和政策服务上，均有待提高。通过公共管理的方式，为农业现代化发展提供服务是必然趋势，也是促进农业发展合理布局的关键。

3优化农业现代化与农村公共管理的途径

3.1构建现代生产体系，提高劳动者素质

公共管理涉及内容比较复杂，为完善农业的现代化生产体系，需要切实发挥公共管理在农业现代化发展中的作用。以现代生产体系完善为目标的公共管理工作开展需要提高劳动者的素质，贯彻落实现代化的生产理念。构建现代化的农业生产体系需要使用物质装备武装农业，并挖掘现代科技在农业生产、农业管理之中的作用，使用更加现代化的农业生产方式。在农业物联网和大数据的发展下，农业的发展呈现出信息化、规模化、体系化的特点，并有效减少了传统的劳动力。尤其是在农业的供给侧改革上，市场要素与农业发展的深入融合为农业现代化发展贡献了积极的力量，激活了主体意识。长期以来制约农业现代化发展的因素为农业效益比较低，我国涉农人员及经营人员的数量高达2亿人，由于劳动者的素质比较差，呈现出经营能力不强的问题，在具体生产的过程中出现有产量、无效益的情况。如何实现劳动者与现代化农业发展的衔接，需要从劳动者的角度出发，切实为农业的现代化生产体系提供保障。

通过公共管理的方式提高劳动者的素质，可以采用劳动者培训和劳动者教育的方法。通过下村讲解、素质宣传的方式提高劳动者对现代化农业生产的认知，学习新的生产技术、了解新的生产理念，为农业现代化生产体系提供保障。例如，公共管理人员对村内的涉农劳动者进行调研，对其生产方式、生产能力、生产水平有着深入了解，有针对性与劳动者进行沟通，切实让其了解到机械化、规模化生产所带来的效益，推动合作社等集体农业生产模式的发展，构建现代化生产体系。与此同时，强调新兴技术、新兴设备在农业生产中的应用，通过教育宣传的方式让劳动者了解到现代化生产体系下所带来的经济收益，引导劳动者投入一定量的资金引进新技术、新设备，为农业的现代化发展奠定基础。因此，通过公共管理的方式提高劳动者的素质，重点对劳动者的农业生产理念、生产方式、生产方法等进行调整，是助力农业现代化发展的重要举措。

3.2完善基础设施建设，加强管理维护

推进农业农村现代化，首先就要完善基础设施建设，加强基础设施后续管理维护。完善的基础设施可以改善生活环境，提高生产积极性，同时也是经济高质量发展的基础。一是完善偏远地区的基础设施建设，如电网、水利、交通、网络建设。完善交通与网络设施可以畅通城乡之间的要素流动，使要素可以不受阻碍地向乡村流动，从而提高农业生产率，推进农业农村现代化。二是加强基础设施的后续管理和维护。一方面要增强群众对基础设施的维护意识，引导群众转变思想观念，认识到基础设施的重要性，使基础设施更长久耐用，发挥应有的作用；另一方面要建立有效的管理机制，使基础设施能够良性循环使用，发挥基础设施的作用，提高农民的生产生活水平。在农村基础设施建设上，资金投入也是一大问题。要创新机制，充分发挥政府和社会组织的作用，加大政府财政投入力度，吸引个人、企业等进行投资。

3.3加强农村新型社区建设

鼓励社会资本投入农村安置小区建设，在公共财政为主导的前提下，通过运作将社会资本融入安置小区的开发，并结合农民参与的情况，发挥出社会资本在农产品精深加工、休闲康养等乡村产业上的优势，一方面保障了农民居住在有良好环境的安置小区，另一方面又解决了农民拆迁后就业问题，方便基层自治组织管理，从而推动了农村公共服务的建设。农村社区公共服务要充分利用市场、行政、志愿和互助等多种运行机制，扩大公共服务供给，探索建立公益性服务和经营性服务相结合，专业性服务和综合性服务相协调的服务体系，通过有偿、无偿等方式，为社区居民提供医疗、卫生、治安、文体等各种便民服务。

3.4建立起以需求为导向的完善的公共服务需求反馈机制

一方面依托政府网络平台及微信小程序等方式让农民参与公共文化服务的具体过程。还要充分利用好社会组织、企事业单位、个人等力量参与到农村公共服务建设中。另一方面，要加大宣传公共服务需求收集服务的重要性，以此提升农民的参与度，让农民认识到自己是公共服务的受益者，更是公共服务供给的参与者。另外，在公共服务供给方面，我国广大农村地区普遍存在着滥用行政权力的倾向，农民作为服务的对象和接受者，在机制体系缺失的前提下，根本没有参与和表达意愿的机会。为此，需要建立健全相应的听证程序，在一定程度上确保农民拥有参与的机会，进而避免行政权力的滥用。

3.5优化生态环境，注重生态保护

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。一个地区的生态环境是人们生存和发展的基础，人与自然和谐共生也是我们在发展中必须遵循的原则。要改善生态环境，一是提高生态保护意识。部分农民缺乏生态保护的相关知识，认识不到化肥、污水、白色污染等对土壤、水源的危害，这就在一定程度上导致一些生态保护措施难以落实。因此，要提高广大农民的生态保护意识，调动其参与生态保护的积极性。二是提高现代种植技术应用水平，推广使用物理、生物防治技术，提高农药、化肥的利用率，减少土壤、水源污染，同时也能降低农业生产的成本，增加收益。三是合理利用自然资源，根据不同的地理条件发展不同的产业，实现农业的高质量可持续发展。比如，在平原地区，可以发展种植业，发挥土地资源的最大效用；在山区，可以发展优质林果业，种植果树或者菌类，如果有山有水，也可以发展旅游业。

3.6促进产业融合发展，推动标准化生产

促进农村产业融合发展是一种必然趋势，是党和国家发展农业农村的重要举措，可以增加农民的收益，促进共同富裕。要想推动产业融合，提高产品附加值，一是推动产品生产、加工、经营、流通、服务深度融合，根据各个地区的地理环境、资源优势，挖掘特色资源，因地制宜、科学规划，正确选择、培育适合自身的产业，引导农村地区发展旅游业、休闲农业、新型服务业等产业。二是支持乡镇企业扩大规模，形成龙头企业引导其他企业发展的模式，实现生产标准化，转变传统的生产方式，推进农产品深加工，使农民的收益得到提升。

3.7重视信息化管理，提升管理效率

信息化管理在公共管理效率提升上有着积极的作用，采用信息化管理手段助力农业现代化建设是公共管理的必然路径。农村公共管理信息化通过建立统一的管理系统，对农业相关数据信息进行搜集，采用信息化的处理模式以及可视化的数据呈现方式，为公共管理提供保障。例如，建立农业管理信息系统，在信息系统之中搜集乡村地区的土地资源情况、土地所属人口、劳动力数量、粮食种植情况等基本数据信息，建立农业管理模块、农业基础设施模块、技术模块等。尤其是采用集体经营或者企业经营的方式，土地权属人具备的基本条件及可获取的收益使用信息系统进行划分，可以有效保障公共管理的科学性、规范性、协调性。信息化管理是农业现代化发展的必然趋势，也是农村地区各项事务管理的主要依托，其通过各类模块的划分与信息系统的运作，实现农业发展过程中的财务数据信息、设备数据信息、生产管理信息等进行分类管理，采用更加清晰、直观的信息展示方式，保障公共管理效率符合要求。以目前的情况看，农村公共管理的信息化仍处于探索阶段，并未完全覆盖，并需要投入一定量的资金完善现有的农村基础设施体系，助力农业的现代化发展。同时，信息化管理需要引进大量的人才，通过信息管理人才应用、信息管理模块划分、信息化管理业务区块划分的方式，切实为农业的现代化发展提供助力，进一步推动农业现代化目标的落实。

结束语

综上所述，通过公共管理促进农业现代化应首先建立现代化的生产体系，并落实新型的管理观念，在农业生产经营结构上进一步优化，通过公共资产管理的方式实现资源的优化配置。同时，信息化管理是农业现代化发展的主要方向，将其用于公共管理之中可以促进农业现代化建设。

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