摘  要：在当前的社会领域，水利工程重中之重，是支撑国家经济有效建设，改善民生的重要工程项目。水利工程建设项目当中概预算是政策性要求比较高的工作内容，在经济体制革新、升级之下，概预算在费用、编制形式以及内容等方面有着一定的转变。水利工程的施工时间比较长、技术是比较繁杂的，所以将概预算质量提升有助于水利工程造价控制完善推进。本文归纳总结水利工程概预算造价控制存在的问题，并提出相应的解决措施，简要探讨水利工程概预算造价控制的保障措施。

关键词：水利工程；概预算造价；问题；解决措施

当前我国社会经济迅速发展，同时带动了各个不同领域的不断发展，然而就水利行业实际情况而言，其仍旧存在巨大的发展空间。但水利行业发展过程中也揭示出一些问题，不利于提高水利企业的经济效益。对于这些问题，必须要合理编制概预算，并且积极采取行之有效的措施进行改进，从本质上显著提高工程建设质量。

1 概预算造价控制中存在的问题

1.1 概预算方法缺乏创新

通过分析概预算给造价带来的不利影响，可以发现现有的编制机制以及预算方法缺少一定的创新性。相关单位未能够正确看待新时期水利市场环境下，对于资金配置以及造价管控所提出的全新要求和实践标准。一味延续以往落后且静态化的编制模式，在建设工程开展初期就相关的参数和资金进行定额设置。与此同时，部分人员未能够正确认识复杂化施工环境所呈现的变更风险，导致在具体施工进行期间，经常因为预算存在偏差，致使所呈现的结果相对来讲比较片面，缺乏一定的真实性，所具备的参考价值也相对比较薄弱。

1.2 市场变动大

水利工程的施工规模比较大，涉及的工期比较长，而且工艺技术比较复杂。在这样的状态之下，工程概预算造价控制工作就面临着一定的挑战。在市场经济发展之下，工程当中的人力资源、施工材料和机械设备等，都会在市场变化之下而形成转变。加之施工规模大，复杂的项目往往以分包形式招标，这一过程中有些企业为了获得施工的资格，可能会出现不正当的概预算参与招投标。这样的状态下，对于工程造价控制形成了不利的影响，而且企业设计当中会引发一系列风险因素，导致工程造价支出逐步增多。

1.3 审核人员综合素养有待提高

工程造价概预算审核工作需要严格按照国家法律法规和行业规范进行，其中起到关键性作用的是专业造价审核人员，其凭借自身的专业知识、工作经验对概预算中的工程量、定额、费率等进行审核，确保造价精准性，可见其个人综合素养会对工程概算、预算、结算质量形成直接影响。然而，由于部分审核人员综合素养偏低，没有扎实的专业知识储备、现场施工经验不足、职业道德缺失，对概预算审核造成了不同程度的影响。

2 水利工程概预算造价控制措施

2.1 做好概预算编制管理

针对概预算的编制处理标准加以明确，然后组织有关人员根据对水利工程项目的了解，从概预算编制的流程层面着手加以规范。并通过细致分析，掌握在编制处理过程中可能存在的不良风险。组织有关人员在形成良好风险防范意识的前提下，确定好具体的风险类型，然后制定出更为规范的预防举措。以保证所构建的编制方案与整个水利工程的建设要求更加契合，也能在获得良好编制方案的前提下，更为规范有序地展开工程作业，保证工程建设期间的资金配置更加安全合理。最重要的是，在落实概预算编制管理的过程中，还需要遵循动态管控的原则，结合工程的进度情况深入分析环境变化可能会给编制结果带来的影响。

2.2 做好前期调研工作

水利工程项目投资决策阶段的投资估算误差要控制在±30%，充分考虑各种影响到投资决策阶段的造价控制，如人工、物价、汇率、项目模型、数据资料等，相关人员要熟练运用测定造价指数等相关技术，确保投资决策阶段的可行性评估报告的各项数据精准客观。在此基础上，要制定《水利工程项目清单计价规范》，从技术和经济两个方面分析项目的投资估算，结合工程的实际情况对其中的不足之处提出改进的建议，建立健全与水利工程项目有关的管理制度，对审批程序及规定作出明确说明，确定投资决策责任及投资风险责任的承担者，将各种责任落实到个人，实现真正意义上的有根可循。

2.3 了解当地工程规范及材料标准

在工程概预算编制过程中，建筑企业必须充分掌握工程实际情况，了解当地市场规范以及有关法律法规。建筑企业在当地市场规范中实施工程建设，保证概预算具有较强的时效性，必须及时了解建设项目需要的材料标准以及技术成本。在概预算过程中，有关人员必须综合考虑所有因素以及当地实际情况和有关部门制定的规范要求，进而使数据的有效性更强，保证概预算正常进行。一般来说，作为概预算编制人员，必须及时与技术人员沟通交流，掌握机械设备以及建筑图纸等的使用与变更情况，准确掌握预算报价的各个细节，提高预算报价的准确性和合理性，以促使工程造价更加准确。

2.4 提高人员综合素质

新时期市场下所衍生出的先进编制思想，以及比较优秀的编制方法，合理的渗透给广大的编制人员。促使其能够逐渐提升自身的专业素养，并规范地参与到相关的概预算处理工作当中。同时，也要深入剖析概预算与造价两者之间的有效衔接关系，引领广大编制人员能够从宏观整体的角度出发进行科学的战略统筹。在明确水利工程造价的宏观目标之后，就具体的概预算内容以及实施方案进行优化设计。

3 结束语

在新时期的建筑背景下，为了做好资金的优化配置，设计单位需正确看待两者的必然联系。深入分析目前水利工程工程项目进行期间关于概预算造价控制所存在的现状表现，然后对应提出科学地解决与规范对策，借助健全概预算造价控制机制、规范使用概预算造价方法、构建概预算造价智慧系统、全面提高人员综合素质等一系列策略的实施，提高水利工程概预算造价控制水平。

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