摘 要：在面向快速的人口老龄化时期，我国养老条件明显不足，家庭、社会等各方面的负担越来越重。传统的老年人社会福利在应对和处理诸多新的问题和需求时受到了前所未有的挑战。老年人在人口老龄化、家庭养老功能弱化、社会福利需求不足和老年人福利需求多样化等问题上日益凸显，迫切需要通过发展全面普惠型老年人社会福利政策、构建多元养老体系等措施来完善老年人社会福利制度，从而满足老年人社会福利的切实需要。

关键词：老年人；老年人问题；老龄化；社会福利；老年人社会福利

据第七次全国人口普查数据显示，60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，比2010年上升5.44个百分点，其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.5%，比2010年上升4.63个百分点[1]，我国正在实现向老龄化社会的转变。随着社会发展，工业化和城镇化速度加快，越来越复杂的问题和需求不断涌现，以往的平静的生活被打破，使传统的生活方式和原有的价值观受到冲击，这不得不使社会上的每一个人都要去积极适应全新的生活模式，在这样一个背景下，老年人的生活受到影响是最容易并且是最强烈的。不论是农村还是城市地区，养老条件明显不足，家庭、社会等各方面的负担越来越重。传统的老年人社会福利政策在应对和处理诸多新的问题和需求时受到了前所未有的挑战。因此，本文将通过分析老年人面临的主要问题，提出相应的提高老年人养老效益的政策建议，从而促进老年人及老年人社会福利的健康与全面发展。

一、老年人问题

（一）老年人经济收入普遍偏低

随着年龄的增长，老年人身体逐步衰老，身体机能也不断下降，逐渐从工作中的主力岗位退出，甚至是从自己的工作岗位退休，这就意味着他们将脱离劳动力市场，退休后的收入相比在职期间存在着大幅度下降。而且并不是的所有老年人都会有退休金，所以部分老年人退出劳动力市场之后就意味着没有收入。随着社会的发展，工资待遇虽然是有着明显的上涨趋势的，但是物价上涨的幅度是远远高于工资上涨幅度的。又从另一方面考虑老年人在劳动力市场的淡出，也是有一定的益处的，这为新一代的年轻人提供了更多的机会，为社会的发展激发了诸多活力。

同时随着工业化的发展，劳动力市场竞争越来越大，学历在劳动力市场中越来越占有优势，所以使有的老年人的儿女为了提升自己的学历选择继续读书深造自己，这不但不能够在经济上帮助家里的老人，还会出现“啃老”的现象。也有部分老年人的儿女收入不足以维持自己的日常开销，原本收入低微的老年人还要拿出一部分自己的收入补贴自己子女家用。所以说年人经济收入普遍偏低。

（二）家庭养老功能不断减弱

家庭养老是我国社会的主要养老模式，家庭养老是以家庭为核心，家庭中的老年人与其子女居住在一起或者是居住的距离较短。在家庭养老模式中，老年人在生活上的支持和照顾，不论是物资方面还是情感方面，都主要来自于整个家庭内部。在我国法律中，有着子女必须赡养老人的义务规定，但是在我国社会转型的进程中，家庭功能和结构的巨大变化，出现了现代社会中部分的老年人或是子女想要拥有属于自己的独立空间，使生活中老年人和自己的子女分开居住的情况越来越多，以往的一整个家族或一家人住在一起照顾老人的情况已经不常见了。据数据显示，平均每个家庭户的人口为2.62人，相比2010年，减少0.48人。家庭规模越来越小型化，打破了传统上的几代人同居的家庭模式，小型家庭、“空巢家庭”也逐渐成为了主流[2]，小型家庭的出现严重削弱了家庭养老的能力，同时现代年轻一代生活压力增大，大多在外奔波，家庭中子女照顾老人时能够付出的时间和精力越来越少，子女为自己的父母提供的帮助与老年人实际的需求存在着较大的差距，严重弱化了家庭的养老能力。

（三）老年人社会福利政策体系不够完整

老年人社会福利政策体系的建立是一项系统而又复杂的工程，就当前我国社会发展的状况以及未来老年人社会福利的发展需求而言，完善老年人社会福利这一体系是非常重要的。老年人社会福利体系并不是一个封闭的体系，而是一个比较开放的体系，这一个体系由决策者、生产者和消费者共同来决定的，是在运作的过程中通过供给和评估来调控各方的利益，有效的解决和满足老年人的问题和需要的完整且有序的整体[3]。从当前老年人社会福利的发展现状来看，还存在着几个问题：首先，老年人社会福利供给的主体过于单一。在传统的老年人社会福利体系中，政府几乎是唯一的供给主体，这使得政府在人力、物力和财力上不堪负重，不仅降低了福利供给的质量和效率，还会加速传统的社会福利供给与老年人的社会福利需求之间的矛盾凸显。其次，老年人社会福利体系的决策和运行机制有待完善。政府作为单一的供给主体，与其自上而下的行政运行体制相呼应，可以说老年人社会福利体系也是自上而下的，具有强制性和统一性，难免会造成福利供给失衡的现象，难以实现实际供给与老年人社会福利需求相匹配的目标。最后，老年人社会福利监督机制不健全。由政府垄断的社会福利供给体系监督机制严重缺失，使在出现违规事件时常常随意处理，没有受到重视，由政府垄断供给难免还会出现信息不对称的情况，常常是老年人群体处于较为弱势的一方，在有关基金的缴纳和使用方面难以形成有效的监督机制。由于老年人社会福利相关法律不健全，司法机关也难以对相关的行政机关进行有力的监督工作。由于缺乏相对独立的老年人社会福利监督机构对老年人社会福利进行系统全面的监督，往往会导致政府在老年人社会福利供给体系中出现越位和错位的现象。

（四）老年人的社会福利需求多样化

根据心理学家马斯洛的需求层次理论。在过去，老年人最基本的需求都可以在家庭中实现，高层次一点的需求不强烈，且可以在家庭、家族内得到部分满足。随着社会的发展，老年人生活水平呈现各种水平，老年人的需要也变得复杂起来，呈现需求多样化。当低层次的需要得到满足时，才能够有更高层次的需求出现。随着家庭规和模照顾功能逐渐弱化，整个家庭的资源十分有限，使得老年人朝向家庭之外的对象寻求支持成为了必然的结果。

除了物资方面的需求，老年人在心理方面的需求也日益突出，随着年龄的增长，老年人在家庭、单位和社会中的地位都发生了很大的变化，在脱离了原有的角色之后，老年人心理受到严重的冲击，常常会伴随着较强烈的失落感以及自尊心受损的情况。老年人在生活中参与活动的频率降低，心里会产生被社会抛弃的错觉，以及感觉自己没有用之类的消极情绪。再加上老年人子女工作繁忙，生活压力巨大，与家里老年人交流的时间甚少，难免会导致老年人有着强烈的孤独感。

二、老龄化

现如今还有许多将“人口老龄化”和“老年人问题”两者的概念混淆与误用情况。人口老龄化是人口年龄在结构方面发生变动的结果，除了老年人口因素外，还与我国的生育模式有着很大的关系。老年人问题可看作是老年人口在规模上外显出来的结果，可以理解为老年人口规模的大小与社会养老准备的供需充分程度存在着一定的矛盾[4]。可以通过建立和完善社会保障制度和社会政策等措施应对老年人问题。在一定程度上来讲，人口老龄化是现代化进程的必然结果，不可逆转，只能延缓。可以通过优化生育政策和促进人口长期均衡等措施有效延的缓人口老龄化进程。

随着社会发展，人口老龄化、家庭养老功能弱化、社会福利需求不足和老年人福利需求多样化问题日益凸显，完善老年人社会福利政策体系已经迫在眉睫。

三、完善老年人社会福利的政策建议

（一）发展全面普惠型老年人社会福利政策

全面普惠型老年人社会福利是面向全体老年人，将充分满足全体老年人的社会福利需求作为出发点与落脚点。一是要优先满足有困难情况的老人的需求，这里的困难主要是指“三无”老人和“低保”贫困老人，政府应该优先通过向这类老年人提供帮助和服务，使他们的晚年日常生活受到切实的保障。二是要切实了解老年人的需求，丰富和完善老年人社会福利的服务内容。随着发展，老年人遇到的问题和需求逐渐多样化，传统的老年人社会福利制度以及不能够满足所有老年人的需求，所以应该根据不同的老年人的具体情况，提供相应的需求表达平台，将要他们的问题和需求进行分类，然后制定相应的社会福利服务，通过不断增加福利项目的类型、丰富和优化福利服务的内容以及最大限度地满足老年人不同层次的需求，切实决定他们的问题和满足他们的需要。三是要全面建立高龄津贴制度。根据调查，高龄津贴在提升老年人主观生活满意程度上有很大的作用，而生活满意程度可以作为老年人生活幸福感的主要指标，所以说高龄津贴所具有的提升效应在老年人生活幸福感上有着“锦上添花”的特征。我国大部分地区已经实施了高龄津贴制度，但是享受该福利的人群比例并不大，受到每个地区经济以及其他因素的影响，各个地区的高龄津贴标准是不同的，因此建议我国全部地区实施高龄津贴标准，并且根据各地区不同的经济发展，严格划分高龄津贴的标准并且要落到实处，让我国高龄老人都能够享受到这个社会福利，切实提升老年人的生活满意程度和幸福感，从而促进社会的和谐发展。

（二）巩固家庭养老的基础性地位

在以往的经验中，居家养老是最基础的养老模式，是最有温度，也是最适合老年人享受天伦之乐的一种方式。我国不同于其他国家，我国老龄人口基数比较大，相对而言，居家养老成本很低，很适合我国的发展要求。不是所有的老年人愿意居家养老，依照现有的经济水平，社会养老模式仍然会给政府的财政带来了不小的负担。所以势必要巩固家庭养老的基础性地位，既能减缓政府的财政压力，也能够有更多的机会探寻新的养老之道。

（三）强化社区养老的优势

最初推行社区照顾的是英国，为了使被服务者不离开家庭的同时还能够得到社区的照顾，能够让社区居民像往常一样在自己熟悉的环境中生活，并且生活中的问题和需要都能够在一定程度上被解决，不再会产生被抛弃的感觉，使他们对生活再次充满希望。社区照顾有着显著的成效，在当时就非常受欢迎，进而社区照顾成为了当代西方国家社区保障的一个范例。

我国是传统的熟人社会，老年人更是如此。老年人在对接触人或者是事物的时候都会选择自己较为熟悉的，他们对较为熟悉的人或事物具有强烈的依赖性，老年人不太愿意从熟悉的环境转移到陌生的环境中去，老年人大半辈子的时间都是在自己所处的社区度过的，哪里有他们熟悉的人、事务和环境，所以借助社区这个熟悉的环境因地制宜，通过社区为老人们提供各种服务，例如日常生活照料、家务协助、日间托管等等，为老年人创造舒适安心的养老环境，加强社区养老的优势，实现家庭养老和社区养老的最大效益。

（四）发挥机构养老的补充作用

机构养老是指政府或社会专为老年人养老所提供的专业化的服务和设施，以及由此形成专业化的养老社区[5]，在机构中照顾老年人的人员必须是专业的，是通过充分的专业教育和培训，有着比较高超的技能和丰富的实践经验的人员，而并非一般的志愿者，一般的志愿者是不符合机构养老的条件的。但是现如今，志愿者也推出了一套专业的培训系统，这也为在机构养老模式中，志愿者参与机构养老、为专业人员与志愿者合作实现辅助作用创造了一定的条件，同时也能够弥补专业人员的人力资源不足的情况。

（五）构建多元养老体系

构建家庭养老、社区养老和机构养老一体化发展的模式，这三种养老模式都离不开当前社会经济的发展，模式的发展都是与当前经济发展相适应的，构建多元养老体系，使这三种模式不论在形式上，还是在内容方面，都能够实现一种相互补充，合理推动养老服务共同均衡发展的状态[6]。根据我国目前的发展状况，多元养老体系就是以家庭养老为基础，以社区养老为主干，以机构养老为补充，三种养老形成一个有机整体，相互融合、相互补充，发挥最大养老效能。

（六）完善老年人社会福利的监督机制

由政府垄断的社会福利供给体系监督机制严重缺失，使老年人社会福利服务不能实现其最大效益，通过完善监督机制，能够最大限度的解决老年人社会福利供给与老年人切实需求的巨大差距。一是要建立社会监督机制。发挥社区以及党组织的力量，为老年人争取相互对称的信息。二是要完善老年人社会福利相关法律，使司法机关能够对相关的行政机关进行有力的监督。三是要设立独立的专职部门对老年人社会福利服务进行职能监督与风险监控，独立开来的部门没有利益上的纠缠，可以更加公平公正的对社会福利服务进行监督，避免政府在老年人社会福利供给体系中出现越位和错位的现象。

四、结语

随着社会的快速发展，传统的生活方式和原有的价值观受到冲击，这不得不使社会上的每一个人都要去积极适应全新的生活模式，在这样一个背景下，老年人的生活受到影响是最容易并且是最强烈的。人口老龄化、家庭养老功能弱化、社会福利需求不足和老年人福利需求多样化问题日益凸显，社会不得不重视老年人社会福利这一个议题，使完善老年人社会福利政策体系迫在眉睫。笔者认为可以通过发展全面普惠型老年人社会福利政策，让全体老年人的福利需求得到最大程度的满足；通过巩固家庭养老的基础性地位，采用成本最小的家庭养老实现老年人养老的最大效益；通过强化社区养老的优势，为老年人创造舒适安心的养老环境；通过发挥机构养老的补充作用，为老年人提供专业的养老服务；通过构建多元养老体系，使三种养老模式有机整合，相互融合、相互补充，发挥最大效能；通过完善老年人社会福利的监督机制，能够最大限度的解决老年人社会福利供给与老年人切实需求的巨大差距，提升老年人社会福利服务的有效性。同时也需要社会、政府、社区以及各种营利或非营利机构在制度协商与决策、需求表达与评估、福利实施与监督等方面做出更多的努力，从而加强老年人社会福利服务效益的发挥。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家统计局.普查数据[DB/OL].http：//www.stats.gov.cn/.（2021-5-11）.

[2]胡斌.上海“居家养老”与“社会养老”政策研究[J].科学发展，2016（07）：88-97.

[3]范逢春，李晓梅.农村公共服务多元主体动态协同治理模型研究[J].管理世界，2014（09）：176-177.

[4]穆光宗，林进龙.人口老龄化与老年人问题关系的再讨论[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2021，42（05）：115-125+2.

[5]高岩，李玲.机构养老服务研究文献综述[J].劳动保障世界（理论版），2011（07）：47-49.

[6]崔树义，杜婷婷.居家、社区、机构养老一体化发展研究[J].东岳论丛，2021，42（11）：36-44.

作者简介：竹秋萍（1996-），女，汉族，四川崇州人，西南石油大学法学院硕士研究生，研究方向：社会工作。