摘 要：三区三线是城市空间、农业空间和生态空间、生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界的通用术语。在中国当前全面战略发展的基础上，中国提出的中央国土空间控制制度能够在城市发展、农业发展和生态保护之间实现科学、可持续的平衡，从而实现战略规划目标。本文系统探析了国土空间规划的“三区三线”关系，提出管控措施。

关键词：国土空间规划；三区三线；管控路径

城市化正在加速。为了从根本上落实中央城市化问题工作会议的精神，有必要改革现有的城市和省级规划制度，积极探索以"多规合一"为概念和原则的规划方式。因此，有必要对现有的矛盾和冲突及时作出反应，执行三条控制线的战略方向，并通过协调讨论提高日常管理和控制的效力。与此同时，要落实党中央的基本要求，科学合理地界定和落实国家空间规划中的三区三线，确保国家生态、粮食等的安全发展。

1主体功能区战略的内涵与价值

主体功能区是中国建设的宏伟蓝图，由自然负荷能力、区域功能适宜性、要素空间配置法的制定等诸多因素组成。主要功能区规划描述了中国城乡人民发展和保护高质量国家空间的方式，生态保护空间自然健康秀美、粮食主产地稳产高产的高品质国土空间开发保护形态，这是国家发展规划和国家空间规划之间的一个转折点。主体功能区战略的基本要素是绿色发展概念，这一概念反映了人口经济与资源环境之间的平衡，以及对适应当地条件的绿色发展办法的承诺；反映国家“一盘棋”的总体要求，其总体目标是实现全面现代化，保持各区域的相对优势。

2“三区三线“与相关规划控制线间之间的关系

2.1与专项规划之间建立有效的衔接

根据对各部委目前规划内容的分析，有必要在制定和实施国家空间规划时进行更详细的分析，并将其纳入整个国家空间规划系统。对于目前已经划定的控制规划来说，科学合理地规划和实施国土空间的生态边界以及由基本永久性农田和城市发展边界构成的生态空间，并同时考虑当地现实情况和控制国土空间的基本要求。更重要的是，由于各部门之间没有就统计口径达成协议，需要确保各部门之间的基本地理数据得到协调和有效执行。在此基础上，应及时转换现有的坐标系，并合理使用地理信息系统。同时，必须正确处理统一参考底图，实现三区三线统一。

2.2与上下位置规划之间的衔接关系

目前，考虑到土地规划制度的建设和实施现状，整体的统筹规划需从国家级着手，再到地方乡镇级展开规划和建设。在同一区域中绘图时，必须反映整体和系统特征，即不同平面中的因素和条件之间的相关性。因此，在现阶段，必须将国家发展战略置于我国省级领土规划的首要位置，以确保各项努力得到充分和有序的执行，同时还要对国土空间开发的保护目标以及格局进行合理的创设和利用。对功能分区进行划分和确定时，必须要对区域进行合理的划分，并模糊控制线本身的边界。在这一阶段，需要进一步支持县和市两级的土地利用发展。在城市和县一级进行土地利用和空间利用，还需要作出合理安排和综合规划，并与三线确定的管制区共同确定管制线。

3以“三区三线”深化落实主体功能区战略的重点路径

3.1视双评价结果为土地使用规划科学性质的基本保障，涵盖规划方案拟订的所有方面

对资源环境能力和国家空间发展充分性的双评价旨在确保自然环境的可持续性和区域空间发展的平衡，分析资源环境系统与社会经济系统之间的功能关系，查明主要矛盾。这首先表现在为战略发展目标、一般安排和规划次级部门提供科学支助，这些次级部门是同一级的土地利用职能部门，如底层、数量指标等。其次，通过结合应用双评价结果和一系列派生的控制约束参数，可以有效地约束规划内容，例如较低规划的空间尺度、控制参数的定义、生态资源规划等，以实现实施主功能区策略和不同级别规划之间衔接的双重效果。作为双评价进程的一部分，个别和综合评估的结果也可作为同一级别具体计划的共同起点，避免不同类型计划之间的冲突，并确保规划不同起点之间的协调联系。

3.2遵循核心职能领域战略的新概念和新模式，构建具有不同职能地位的高质量区域发展模式

主体功能区的战略反映了新时代的新思想和新模式，特别是基于区域职能区分并考虑到最佳长期和短期利益的高质量区域发展模式。高质量的区域发展必须建立在资源、环境和社会经济系统的可持续发展基础上。在强调提高短期经济竞争力的同时，我们还应考虑到长期的社会公平以及生态系统的稳定和可持续性。根据三区三线规划，可以进一步巩固区域功能组合和区域发展模式，以实现高质量的发展，从而最大限度地提高长期的总体人均效益。不同职能领域的综合优势在不同的发展阶段也表现为不同的增长速度，这主要取决于该区域的相对优势及其发展轨迹。

3.3以“三区三线”集成方案为基础形成国土空间规划的基本底图

土地和空间规划应利用三区三线作为支撑，采取“先布棋盘、后落棋子”的技术路线。利用三区三线组成总布局，并在总布局的指导下规划每个特别视图。第一，根据三区三线的地图划定城市空间和城市发展界限，主要确定未来人口和经济集中中心的位置和方向，及其人口规模和土地利用；第二，三区三线的生态空间和生态保护界限也确定了生态保护和恢复的基本特征和优先方向。根据明确和选择最重要的生态空间和最大的集中面积，确定了以国家公园为主体的区域生态中心和自然保护区系统，并确定了全球环境发展的战略方向，最终，形成了“一个生态绿心、两条开发轴带、三个集聚高地、全域绿色发展”的国土空间开发保护格局。

3.4自下而上和自上而下的一体化，实现各级三级系统化。

由于土地和空间规划系统的等级和规模不同，三区三线客观上需要有层次和系统。一般而言，生态、农业和城市空间的划界是自下而上的技术进程的结果，而三区三线则分为两类：为生态保护和基本永久性农田划定界线；以及为城市发展划定边界。一般而言，土地规划越重要，就越强调对功能定位、配置、规模和目标的控制，规划越薄弱，就越强调对边界、范围、质量和使用的控制。其中，为城市发展划定边界是三区三线进程中的一个困难和优先事项，必须是一个渐进和互动的进程。例如，在土地和空间规划方面，重点是建立具有国家和全球影响的国际城市和国家城市中心，以及影响国家未来城市化进程的城市地区，而在省级层面的规划需要划分地级市城镇开发边界，通过逐级划分落实逐级管控。

结束语

总之，本文提出了围绕规划布局三区三线以深化主体功能区战略的实施途径。三区三线是中国建设国土规划管理新纪元的重要举措。在中国的治理制度下，有关部门必须更合理地研究划界方法，确保三区三线规划符合当地经济和社会发展的要求。

参考文献：

[1]樊杰，周侃.以“三区三线”深化落实主体功能区战略的理论思考与路径探索[J].中国土地科学，2021，35（9）：1-9.

[2]庄凯月，杨培峰，谭少华，等.国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索：以重庆市兴隆镇国土空间规划为例[J].小城镇建设，2021，39（2）：38-47.