摘 要：本研究旨在阐明情报视野下的突发灾害的应对机制，并满足新时代应急管理创新的需求。探究应急情报在处理突发灾害应急管理时的重要性，并深度研究突发灾害应急管理中情报作业的流程和关键要素。依据这些，我们构建并解读了情报视野下的突发灾害应急管理的理论和执行机制。研究结果显示：在应急情报视野下，突发灾害应急管理具备了与传统模式不同的特质，可以借助情报作业流程和核心元素来优化突发灾害的应急业务流程。在此基础上，我们建立了应急情报与突发灾害应急管理融合的模型和实施框架，构筑了情报视野下的突发灾害应急管理的理论和实践机制。

关键词：突发性灾害；应急情报；应急处置；管理体系；灾害管理

引言

我们正在经历一个世纪以来最为深刻的全球转变，改革的深化与社会的重塑导致了传统和非传统安全风险的交错存在，各类灾害事件频繁上演。我国的灾害风险救援政策和国家应急管理机制正逐渐完善，但是，以传统救灾措施和管理手段为主导的应急模式依旧面临着各种难题。应急管理理念源自西方学者对于灾害的研究。灾害研究或灾害与应急管理研究主要以特定的（包括自然和人为）灾害事件为研究焦点。在新时代，应急管理更聚焦于对自然灾害和事故灾难的响应，主要体现在应急管理部门的职责范围内。由于突发灾害事件的多重特性，采用传统的灾害风险和应急模式进行治理并不适用，因此，如何优化和创新灾害应急管理机制，成为一个紧迫的研究议题。

一、应急情报发挥的作用

作为一门新兴的交叉学科研究领域，应急情报主要涉及的是通过多种路径或手段抽取和精炼与突发事件相关的信息和知识，这一信息和知识被视为应急管理工作中的航向指南和智能推动器。目前的应急情报研究主要集中在理论模型、应急情报系统以及特定区域应用研究等方向，然而，对突发灾害的研究却相对较少，此外，应急管理部门的应急体制以及灾害事故的高效协同应对策略还不能适应现状。因此，创新灾害应急管理机制的需求从理论和实践的角度来看，一直是一个现实存在。但在学术层面如何理论化并形成科学的模型、方法和框架以供参考、推广和实践应用，是需要进一步探索和研究的问题。

以应急情报视野为基础对突发灾害的应急管理进行深入研究，其核心理念在于再次审视信息与应急两大主题如何融汇的传统议题，同时也是对现代突发灾害应急管理体系的改革和创新的一种回应。尤其是新一代的信息技术和管理策略在灾难应对过程中的影响力日益凸显，这使得在新时代背景下的应急情报为灾害应急管理带来了许多独特的特质、要素和功能。考虑到灾害的突然发生、信息采集的不足以及救援行动的紧迫性，我们需要借助实用的信息和情报来“铺平道路”，以便提升决策的科学性和实用性。

二、突发灾害应急管理中的情报工作过程与要素

根据我们之前的讨论得出的结论是，在灾害应急管理的各个阶段，情报工作起着至关重要的作用，为整个应急管理过程提供有力的支持和动力。例如，它有助于问题发现、综合分析、成果评估，并提供改进的反馈等。由于灾害应急管理涉及到大量的非线性、交叉和反馈等复杂特性的数据和信息要素，我们需要明确定义应急情报在灾害管理中的角色和运作方式，并加深对应急情报工作流程和关键要素的理解和整合。简而言之，应急情报与灾害管理是密切相关且相互交织的过程。因此，我们需要根据它们的原则和方式重新组织突发灾害应急管理的工作流程和关键要素，以构建一个全面且高效的突发灾害应急管理系统。

为了应对新时代的突发灾害和其他紧急事件，我们需要建立一个理想的应急响应机制。这个机制应该利用信息化、数字化和智能化等工具来解决快速响应、多部门协同工作以及信息交流流程中的问题。传统的应急管理方式面对专业化和差异化的挑战时往往采用分散治理的方式，难以有效应对。因此，我们需要引入应急情报来推动突发灾害应急管理流程和关键要素的创新。过去，传统的线性和单向流程可能导致突发灾害应急管理流程的模糊性。对于新时代的突发灾害应急管理而言，我们很难再依靠传统模式清晰地划分各个阶段和要素。因此，我们应该摒弃过时的“事前—事中—事后”的分隔模式，而选择以“信息源—信息提供者和用户—情报服务”的情报处理链来应对突发灾害应急管理的各个阶段。在这个过程中，信息源起到情报资源的起点作用。大量的数据和信息被转化为特定的知识，并由信息提供者进行处理和转化，成为服务用户的情报资源。通过采集、组织和分析等手段，这些情报资源最终为应急管理决策和行动提供情报服务，并对决策结果进行评估反馈。这样的情报处理链能够更好地支持突发灾害应急管理的各个环节，并为其提供全面支持[1]。

三、基于情报视角的应急管理对于突发性灾害策略

（一）理论策略

利用智能技术、网络以及各类情报信息资源，我们可以从全新的视角创新地展现灾害应对的预测成果，同时也可以深入挖掘更多未被发掘的知识，并对可能出现的结果进行深度预测和分析。这种依赖于情报的视角来应对突发性灾害的策略，旨在满足灾害情报的需求，主要体现在有组织的规划、控制和协调过程。在灾害管理过程中，数据信息和专家的专业知识扮演着至关重要的角色。因此，传统的紧急风险评估、关键基础设施和资源保护、协调和决策指挥等知识可被视为应急情报库的重要构成部分和基本素材。在此基础之上，将应急情报纳入到突发性灾害的应急管理机制中，利用已有的应急资源，为传统的公共安全提供情报支持和服务，将是创新突发性灾害应急管理模式的核心步骤[2]。

在这种情况下，情报的重要性在处理意外灾害中得到充分体现。将紧急情报与应急管理过程和各个要素相结合，可以使情报在应急管理的各个阶段中流动起来。具体而言，在信息获取阶段，我们可以识别和搜集特定情境下的复杂风险因素、信号和突发迹象，以实时监测、感知和综合数据信息为管理机构提供支持，从而提前预防或控制风险的发生。在信息主体和情报用户阶段，我们通过多源数据信息的采集、融合分析和整合处理，基于情报范式，根据灾害演变的规律以及应急管理和情报用户的需求，在信息交互平台上提供可靠的解决方案，促进应急决策和行动的协同展开。在情报服务阶段，我们根据应急管理的不同阶段和不同时点的服务对象和需求，通过情报视角下的信息规划、干预和使用过程，提供全面准确的情报服务产品，如监测预警、决策方案、应急响应指南等，以实践应对意外灾害的能力，并充分发挥情报支持的功能和价值。具体分析如下：

① 应对突发性灾害的应急管理依赖于"资源"和"能力"的整合。这里的"资源"和"能力"分别指的是应急情报—这种被激活的信息资源，以及应急管理—这种被培养出来的应对突发性灾害的能力。换言之，情报作为支撑应对突发性灾害的工具，而应对突发性灾害的应急管理模式则是这种能力在实践中的体现，两者在基于情报的视角下的应对突发性灾害的应急管理理论方法和实践应用中是互相辩证、统一和融合的[3]。

② 在这个混合模型中，两个主要层面都清晰地描绘了如何以应急任务和目标为核心，绕绕不停地进行应急信息处理和对于紧急事件的应急管理。这种应急情报以真实环境为重心，利用前一次反馈，持久地实施策划和备防，推进对应突发事故的应急管理流程的渐进性展开。在这种基于情报视角的紧急事务管理周期，它能够被简述为风险鉴别、态势感知、策略构建、决策和执行等步骤，通过互动和融合来激发资源和提升能力，给突发事故的应急管理实践带来指导和援助。

③ 在应对突发灾害的紧急管理过程中，关键风险信息的传递和共享极其重要，信息链在各个主体间高效、有序的流转是一种降低损失的有效途径。在应对突发性灾害的实践中，"三链"整合的主要目标是建立情报接口，消除时差和缺口，从而构建支持和保障应急管理模式的理论和实践基础。融合模式是由"三链"所驱动，它在应急管理的各个阶段提供了全面性的情报视角。只有通过这种综合性方法，我们才能够全面应对风险和威胁，及时感知并应对突发性灾害，确保应急管理模式的科学性和时效性。换句话说，将应急情报整合到应对突发性灾害的管理工作中，这就是"三链"融合的过程。通过这个过程，我们能够更好地应对突发性灾害，保障应急管理的有效性。

（二）执行策略

在之前的研究深度探讨中，我们得出了紧急信息处理和灾害应急管理之间的策略性互动与执行的深度融合基础。一方面，前者以丰富的案例研究、经验积淀和专业知识为基础，后者则可以利用已有的应急设施和数据库，提供大量的案例研究，进行全方位的知识管理和信息挖掘，从而助力应急知识的管理工作。另一方面，前者能提供理论框架和方法，用于识别灾害管理的风险并提供情境感知，这对后者在实际场景中的决策规划与执行有着极大的帮助。此外，后者可以通过当前的紧急灾害管理案例，以及城市和社区的基础设施，协助前者探索潜在的知识，分析相关的原因和优化策略，然后将这些应用到决策的实践中。最后，双方都可以借助信息化、数字化和智能化的新技术和新模式，充分发挥安全科学、信息学、公共管理、信息科学等多学科的知识体系[4]。

因此，紧急信息处理和灾害应急管理在理论、方法和应用方面呈现出很好的互补性，能一起为紧急情况的实践提供策略支持和执行指南。基于紧急信息处理在灾害应急管理中的作用、流程、关键因素和关系，我们得出了图3的应急管理实施框架。详细来说，从紧急信息处理的视角出发，两者都依赖于交叉融合的理论基础，基于信息处理的系列方法和功能，以“三链”的有机连接作为策略执行的驱动链条，协助形成和执行紧急灾害管理的决策和行动。在这个框架中，紧急信息处理和灾害应急管理成为了相互依存、互补、相互影响和推进的整体。

在面对突发灾害时，我们采用紧急设施和网络监控来搜集数据信息，并将其转化为一份紧急情况知识库。随后，我们运用信息处理和组织方法对这些数据进行处理，以生成更加全面和准确的紧急信息。根据实际情况和特点，结合专家评估的结果，形成决策支持，不断调整、完善和评价紧急决策和行动计划，从而顺利完成紧急实践。具体来说，我们基于紧急信息处理的灾害应急管理流程，建立了一个信息处理链条。这个链条包括了从风险监控和识别到信息组织和分析，再到知识传播和互动，以及应急决策评估和反馈的过程。同时，这也为基于应急基础数据的知识创新链条提供了信息资源到信息产品服务的支持过程，充分展示了紧急信息处理在灾害应急管理运行模式中的重要作用。进一步而言，这两个链条的构建成为了支撑应急管理过程信息价值链的支柱，通过具体的信息模式形成了实施灾害应急决策与行动方案的执行策略。在这个策略中，“三链”的融合支持下，灾害应急管理流程会根据实际情况进行动态调整，直到应急任务完成为止[5]。

结论

① 紧急情报，这种经过收集与梳理得来的关于意外事件的数据和知识，具有在应对突发灾难的紧急管理策略构建和运行模式革新上，提供全新的洞察和影响力。

② 紧急情报可以强化突发灾害紧急管理，形成一个以“信息起源—信息载体和用户—情报服务”为组成的信息流动链。通过全过程的情报处理，以及其关键元素，可以精进和连通突发灾害紧急管理的操作流程，以提升传统的灾害处理方式，进而构建出一套快捷且高效的全流程支援系统。

③ 紧急情报与灾害处理的合一，构建了以情报视角看待突发灾害紧急管理机制的基本框架。依据紧急情报与突发灾害紧急管理的整合模型和执行框架，通过信息处理链、情报价值链和知识创新链这“三链”的融合，作为推动力量，能构筑出适用于情报视角下的突发灾害紧急管理理论和操作机制。

参考文献：

[1] 陈彬高峰.WSR视域下灾害应急情报失误成因及对策研究[J].竞争情报， 2022， 18（5）：14-22.

[2] 朱光，颜燚，张琳娜.大数据情境下面向突发气象灾害应急决策的情报响应体系研究[J].情报工程， 2022， 8（1）：9.

[3] 赵又霖，庞烁，吴宗大.社会感知数据驱动下突发事件应急管理的时空语义模型构建研究[J].情报科学， 2021（2）：44-53.

[4] 徐元毛进李纲.面向突发事件应急管理的社交媒体多模态信息分析研究[J].情报学报， 2021， 40（11）：1150-1163.

[5] 陈彬，高峰.基于战争游戏思维的突发事件应急管理情报分析应用研究——以城市洪涝灾害为例[J].情报理论与实践， 2023， 46（1）：8.