摘 要：水利水电工程项目是我国基础设施建设的重要组成部分，因其直接关系到民生福祉，各地纷纷加强了水利水电工程的审批立项工作的开展。审批立项是水利水电工程项目启动的第一步，为确保项目能够顺利通过审批并推进立项进度，必须做好相关的前期准备工作。本文详细介绍了水利水电工程项目审批立项前的一系列准备工作。

关键词：水利水电；工程项目；审批立项

随着国民经济的发展和人民生活水平的不断提高，水利水电工程项目成为国家建设的重要组成部分。在这个过程中，水利水电工程项目的审批立项工作显得尤为重要。在审批立项前的工作中，各项准备工作的全面、细致与精确程度，直接影响到项目建设质量的高低，以及对于人民群众及生态环境的保护程度。

1 项目审批前的必要准备工作

1.1 前期可行性研究报告的编制

前期可行性研究报告是确定工程项目可行性的关键文件，必须满足相关管理规定和标准。在编制前期可行性研究报告时，必须对工程项目的技术、经济、社会等方面进行全面分析和评估，明确工程建设的必要性，确定工程建设的可行性和优选方案。前期可行性研究报告的编制内容包括：项目概况、项目必要性和可行性分析、选址分析、工程规模和布局、工程技术措施、工程造价和效益分析、社会影响评价、环境影响评价、风险评估和安全评价等。

1.2 环境影响评价的编制

环境影响评价的目的是：指导工程建设的优选，保障环境质量，促进可持续发展。环境影响评价的编制内容包括：项目描述和评价对象、环境影响评价方法、环境基础状况调查、环境影响分析和预测、环境监测和评估、环境保护措施和监管等。

1.3 灾害评估的编制

灾害评估是指对工程建设中可能发生的灾害，进行评价和预测，制定相应的防灾措施和应急预案，保障工程建设的安全和稳定[1]。灾害评估的编制内容包括：工程建设可能发生的灾害类型和概率分析、工程对灾害的脆弱性分析、工程灾害后果分析、灾害防治措施和应急预案制定等。

2 项目审批前的技术准备工作

2.1 工程设计方案的编制

水利水电工程项目的设计方案是整个项目建设的蓝图，是进行实际施工前必不可少的准备工作。设计方案的编制应包括以下内容：

概述：介绍工程的目的、建设地点、规模、技术特点、施工周期、预算等方面的基本情况。

技术方案：包括工程建设的主要技术方案、建设过程中的安全措施、环境保护措施等方面的内容。

经济分析：包括工程建设和运行的成本分析、收益分析及经济效益评价等方面的内容。

环境影响评价：对工程建设可能带来的环境影响进行评价，并提出相应的环境保护措施。

施工组织设计：根据具体情况，设计合理的施工组织方案，保证施工过程中的安全和质量。

其他：根据实际需要，设计方案还可以包括其他的内容，如工期计划、监理方案等。

2.2 工程勘察报告的编制

水利水电工程的勘察工作是为了确定工程建设的基本条件和规模，为设计方案的制定提供依据。工程勘察报告的编制应包括以下内容：

概述：介绍勘察的目的、内容和范围，工程建设地点、规模等。

基础资料：包括工程建设地形地貌、地质地貌、水文气象、生态环境、交通、通讯、电力、水利等方面的基础资料。

勘察结果：介绍勘察过程中的发现和结果，包括地质勘察、水文勘察、土质勘察、水量测算、水力学计算、生态环境勘察等方面的内容。

工程可行性研究：从技术、经济、环境等方面进行分析和评价，确定工程的可行性。

建议方案：根据勘察结果和可行性研究，提出建议方案，包括工程建设内容、规模、建设周期、施工方法等方面的内容。

其他：根据实际需要，勘察报告还可以包括其他的内容，如施工安全措施、环境保护措施等。

2.3 工程施工图设计的编制

水利水电工程的施工图设计是为了确保工程建设的顺利进行，保证工程质量和进度的完成。工程施工图设计的编制应包括以下内容：

概述：介绍工程施工图设计的目的、范围、编制依据等基本情况。

建设工程设计：根据工程设计方案和勘察报告，展开建设工程设计，包括工程建设的总体思路、施工方法、主要工程量等方面的内容。

施工工程设计：根据建设工程设计，展开施工工程设计，包括施工图纸、工程量清单、工程标准、施工流程等方面的内容。

其他：根据实际需要，施工图设计还可以包括其他的内容，如工程质量控制措施、安全措施等。

3 项目审批前的经济准备工作

3.1 项目投资估算的编制

项目的投资估算是整个项目的核心。在编制投资估算时，需要充分考虑项目的规模、技术难度、建设周期、区域特点、市场需求等因素。同时还需要考虑物价、劳动力成本、资金成本等因素的影响，以确保投资估算的合理性和可行性[2]。

在编制投资估算时，需要按照国家有关部门制定的投资估算标准进行计算。这些标准包括投资总额、建设工程规模、建设工期、建设工程资金投入、建设工程资金筹集情况等方面。同时，还需要对各项费用进行详细地测算，包括建设费用、土地费用、工程设计费、勘查费、监理费、涨价预备费及不可预见费等。此外，还需要对后期运营费用进行预测，包括设备维护费、管理费、利息、折旧等费用，以评估项目的盈利能力和投资回报率。

3.2 资金来源的明确

作为一项需要巨额资金支持的工程建设项目，水利水电工程的资金来源至关重要。一般来说，资金来源分为国家资金和地方资金。国家资金主要包括中央预算内资金、国家开发银行贷款、国际贷款等；地方资金主要包括地方政府预算、地方政府融资平台、地方开发银行贷款等。

资金来源的明确需要考虑到资金的可靠性和可持续性。一方面，需要评估资金提供方的信誉度和实力，确保资金的来源可靠；另一方面，需要评估资金来源的可持续性，确保资金可以持续地投入到工程建设中。

3.3 财务评价报告的编制

财务评价报告是评估项目投资回报率和盈利能力的重要依据，也是决策者制定项目实施方案的重要依据。财务评价报告的编制需要包括项目的投资回报率和盈利能力预测等内容。其中，投资回报率是评估项目投资效益的重要指标之一，需要综合考虑项目的投资估算和后期经营收益，以计算出项目的投资回报率。同时，还需要对项目的盈利能力进行预测和分析，以更好地评估项目的商业价值和经济效益。

4 项目审批前的法律准备工作

4.1 土地使用权的获取

在进行水利水电工程项目立项前，需要明确工程用地的所有权和使用权。对于国有土地，需要获得土地管理部门核发的土地使用证，确保工程建设的土地使用合法；对于集体土地，需要按照法律程序获得土地使用权，并与农民或村民进行协商。在此过程中，要确保土地使用权的获取过程合法、公开、公正，避免因使用权争议引发的纠纷和法律风险。

4.2 工程建设许可证的申请

工程建设许可证是进行水利水电工程建设的重要凭证。首先，需要向建设主管部门提交建设项目的申报书，并提供必要的工程规划和设计文件。在审核阶段，需要按照国家和地方政策规定的时间节点向公众公示相关信息，听取公众的意见和建议，并根据实际情况做出合理的决策。同时，还需向环保部门申请环境影响评价，以便全面评估项目对环境的影响，并在建设设计中合理考虑环保要求和措施[3]。最终，需获得建设主管部门颁发的工程建设许可证，才能正式进行工程建设。

4.3 相关法律法规的遵守

在进行水利水电工程项目立项前，还需要了解并遵守相关的法律法规。例如土地管理法、水利法等法律法规对水利水电工程建设和管理都有明确的规定和要求。在项目建设期间，需要严格遵守安全生产法律法规，确保工程建设过程中人员、设备的安全，防止发生事故。另外，需要遵守相关的环保法律法规，保护水资源、生态环境，减少对自然环境的影响。

5 结束语

综上所述，水利水电工程项目审批立项前的工作是项目成功实施的基础。通过项目前期可行性研究和项目各个方面的规划编制等工作，可以为项目的立项提供必要的支持和指导。在实际项目中，还需要根据具体情况进行细化和补充。通过合理高效的立项前工作，可以确保水利水电工程项目的顺利实施，实现社会经济效益和环境可持续发展的良好平衡。

参考文献：

[1] 刘卫君.水利水电工程项目决策及施工前期工作要素与管理要点研究[J].中文科技期刊数据库（全文版）工程技术， 2022（5）：4.

[2] 汤迪操.水利水电工程项目人力资源管理——评《水利水电工程施工组织与管理》[J].灌溉排水学报， 2021， 40（6）：2.

[3] 牛红杰.水利工程建设项目招标投标工作对策研究[J].水电水利， 2022， 6（5）：121-123.DOI：10.12238/hwr.v6i5.4408.