摘 要：本文分别针对指标体系及绩效评价实施两方面，首先，系统性梳理我国高速公路企业绩效评价体系的，总结制度现状；其次，总结当前企业绩效评价体系存在的主要问题；最后，结合高速公路行业特点，提出高速公路企业加强绩效评价的相关对策。本文希望通过对问题的总结及对策的研究，为高速公路运营企业强化绩效评价对企业发展的引领作用，进一步增强绩效评价对企业发展的重要价值提供有益参考。

关键词：高速公路企业；绩效评价体系；问题及对策

引言

如何建立一个科学合理、体系完善的绩效评价体系，为企业战略转型、科学决策、管理优化提供支撑，帮助高速公路企业摆脱困境，是急需解决的问题。本文从指标体系和绩效评价实施两方面，对我国高速公路企业绩效评价体系的现状和存在的问题进行了梳理和总结，并针对存在的问题提出了高速公路企业加强绩效评价的几点对策，以期为高速公路企业开展绩效评价工作提供有益参考。

1 高速公路企业绩效评价现状

1.1 评价指标现状

我国高速公路企业的绩效评价通常以经营业绩考核的形式开展。考核指标的设置主要依据上级单位下达的指标任务、年度交通运输相关工作要点，以及党建工作、法治建设、审计监督等相关工作部署，并结合企业生产经营实际，综合评价高速公路企业的财务状况，以及业务能力、企业治理、政治和社会责任等方面的工作任务完成情况。其中，财务状况指标通常从衡量企业盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长等方面的指标中选择，如营业收入、资本保值增值率、到期债务偿还保障率等；业务能力指标根据企业功能定位、所处行业特点等确定，对于高速公路企业主要围绕建设、收费、养护和服务区管理等业务，如工程建设投资完成比例、通行费收入情况、路网畅通情况、高速公路相关道路技术状况指数、服务区达标情况等指标；企业治理指标主要评价企业领导基本素质状况、治企兴企能力、员工素质，以及党的建设、审计监督、深化改革等方面的各项任务完成情况；政治和社会责任指标主要评估企业支撑重大活动服务保障、接诉即办、维护稳定、安全生产、环境保护和生态文明建设等方面各项任务完成情况。

1.2 绩效评价实施现状

高速公路企业的绩效评价工作通常由上级单位中的一个部门统筹组织，其他运营管理部门、党群部门、人力资源部门等相关部门分别负责各自业务领域的具体考核工作，绩效评价流程大致如下：

在考核期初，高速公路企业按照上级单位的要求，拟定年度经营业绩考核指标报送上级单位，上级单位审定后将考核指标、考核目标值和评分规则等内容下发给被考核企业，同时，通常会与被考核企业主要负责人签订考核责任书；被考核企业根据考核指标及其目标值执行考核要求，平时加强自查，并在各指标节点完成时限后一定时间内将相关材料和数据报送上级单位；在考核期末，被考核企业对照考核目标，依据经审计的财务决算数据，形成考核指标完成情况报告报送上级单位；上级单位运用现场核查、抽样检查等方式核验指标完成情况，形成考核得分及相应的评定等次，经审议后将最终考核得分和评定等次反馈给被考核企业。

对考核结果的应用，通常将企业考核结果作为被考核企业领导班子成员薪酬分配和职务任免的重要依据，依据考核结果对被考核企业及其负责人进行激励和责任约束，如对考核优秀的进行表彰、薪酬激励、优先选拔任用等奖励；对考核结果较差的，要求写出书面报告，提出整改措施；对认定存在问题的采取组织调整、追究相关责任人责任等。

2 存在的问题

2.1 评价指标存在的问题

（1）指标体系与企业战略结合不足

目前上级单位对高速公路企业的绩效评价主要是对经营业绩进行评价，过多的立足于企业的短期经营目标和短期工作任务，对企业中长期发展战略及可持续发展能力等因素考虑不足，对考核目标的确定是“从上往下”层层汇总，而不是“从上往下”层层传递，使得绩效评价未能与企业长远发展战略目标相衔接，绩效评价体系对企业长期发展战略的支撑作用和对企业发展的引领作用未能有效发挥。

（2）指标之间内在逻辑缺乏考虑

指标体系反映了企业管理逻辑，好的指标体系可以让企业决策者获取全局、体系性的信息来驱动业务决策，从而通过把握对业务目标有重要影响的、可控的内外部影响因素，稳步推动最终目标的实现。然而，多数高速公路企业的绩效评价体系主要是对财务指标和各项工作任务的简单罗列，缺乏对指标之间如何相互影响的内在逻辑关系的系统梳理和分析，没有很好区分结果性指标和过程性指标，指标内在驱动逻辑不够清晰。同时在绩效评价中也更多的关注结果性指标，对过程性指标考虑不足。

（3）指标全面性仍有提升空间

高速公路企业的绩效评价侧重对财务指标和上级下达的重点工作任务的考核，而对企业内部经营管理流程、员工学习成长和新技术应用等因素考虑不足，这容易导致企业把精力较多放在取得的经营成果上，而忽视推动长期发展的内部因素。另外，重视企业内部考核，外部评价指标较为欠缺，对诸如客户评价和满意度情况、品牌形象等外在因素相关指标考虑不足，企业的长期发展不可局限于自身内部的考核，外部的评价指标如果缺失则无法体现企业的声誉、社会满意度等信息。

2.2 绩效评价实施存在的问题

（1）绩效评价流程有待优化，缺乏对评价过程的有效监测

据笔者了解，上级主管部门对高速公路企业的经营业绩考核，通常要求企业在指标节点完成时限后一定时间内上报佐证材料，上级主管部门根据佐证材料核验企业指标完成情况并得出评价结果，这就容易形成事后考核的问题。另外，企业自身也对如何锁定影响结果指标的核心过程变量，进而开展过程性指标监测、提前预测并加以调控考虑不足。上述情况导致对高速公路企业的绩效评价欠缺对目标执行过程的动态跟踪，侧重事后考核，事中监测与预警调控不足，无法有效发挥绩效评价工作对实际业务开展的指导性作用。

（2）缺乏对评价结果的深入分析和充分应用

绩效评价结果对于企业管理具有重要的参考价值，但目前我国高速公路企业对绩效评价结果的分析和应用不够充分。首先，评价结果沟通反馈有待加强，虽然进行了一系列的绩效评价，但最后通常仅将综合得分、评定等级等简单结果反馈给被考核企业，而没有反馈具体内容和相关改进意见，进而也就缺少了在反馈结果之后对整改情况的跟踪督导。其次，企业对绩效评价结果及其影响因素的分析较为欠缺，容易将绩效评价结果简单地理解为多劳多得、少劳少得的衡量标准，而对考核结果深入分析、找准问题所在和影响因素挖掘等工作不够重视。

（3）绩效评价工作缺乏有效的技术赋能手段

目前多数企业开展绩效评价工作还是主要依靠人工运用简单的电子表格进行指标数据处理，企业内部不同系统之间数据缺乏互联互通，数据获取和处理缺乏智能化手段；虽然部分企业已经运用绩效评价系统，但系统功能比较基础和简单，对绩效评价全过程赋能不足。

3 高速公路企业加强绩效评价的对策

3.1 评价指标相关对策

（1）提高指标体系与企业战略目标的匹配性

绩效评价体系与企业的战略息息相关，评价指标应来源于战略，并恰当地反映战略实施的效果，为保证战略顺利实施提供支撑。在考核目标体系建设上，要根据上级要求和高速公路企业的发展战略，深入研究分析，将战略目标具体化为生产经营管理指标，将生产经营管理指标具体化绩效评价指标，进而将各项指标任务细化分解，明确每项工作任务标准和具体完成时限，层层建立目标责任体系，使企业战略通过绩效评价真正传递到企业生产经营各环节，通过绩效评价推动企业战略目标最终落地。同时，高速公路企业不同发展阶段的战略目标不同，并且受外部社会环境影响较大，绩效评价体系需要随着战略的调整和外部环境的变化而发展，进行持续修订与完善，帮助企业更好地把握发展方向。

（2）强化指标体系逻辑支撑

指标体系要尽可能逻辑清晰，无重复、无漏项，同时，要让绩效评价体系真正地发挥其应有的作用，需要加强过程指标的补充，并通过因果关系链仔细分析并建立各项指标之间的逻辑驱动关系，使各指标间能够相互推动。例如可以对高速公路企业承接的关键业务根据其实现过程进行拆解，获得对最终目标有重要影响的内外部因素，并将其量化作为过程指标，如高速公路实时监测覆盖率、收费差错率等，进而可以通过锁定影响结果指标的核心过程变量，为提前预测并控制绩效结果打好基础。

（3）提升指标体系全面性

高速公路企业兼顾公益性与商业性特征，绩效评价应结合行业特点，全面考虑收费、养护、服务区等核心业务环节，综合考虑收费差错率、预防性养护里程比例、应急响应时间、服务质量达标率、通行费减免额等指标。同时，需要重视企业内部学习成长对企业高质量发展的重要作用，例如将人均培训时数、员工满意度、关键业务流程信息化率等指标纳入指标体系。此外，也要考虑将拓展市场、优化产业布局、客户评价、品牌形象等因素纳入指标体系，引领高速公路企业提升市场竞争力，促进高质量可持续发展。

3.2 绩效评价实施相关对策

（1）建立过程监测机制，加强指标监测与分析调控

加强对企业目标执行过程的跟踪监测，建立高速公路企业自主监控与主管部门重点监控相结合的绩效评价过程监测机制，动态了解和掌握绩效目标实现程度并保证绩效目标如期实现。首先，企业内部需要加强对绩效运行情况的监控和分析调控，通过锁定影响绩效结果的核心过程指标，对过程指标进行动态监测和分析，提前预测绩效评价结果，进而针对薄弱环节及时采取有效措施加以调控，促进绩效目标如期实现。其次，主管部门需要在企业自行监控的基础上，对重大战略任务和重大项目等重点领域的关键绩效指标进行监控，动态了解和掌握企业绩效目标实现程度，对监控中发现的问题及时反馈、督促整改，加强指导和纠偏。

（2）加强结果分析应用，运用绩效评价结果指导企业管理

首先，要意识到绩效评价结果的重要性，及时将各项指标的评价结果及相应的意见建议形成绩效评价意见书反馈给被评价企业，并对企业整改情况进行跟踪落实。其次，被评价企业要加强对评价结果的深入分析，开展自身历年数据对比与企业之间横向对比，发现自身薄弱指标，并通过深入分析结果指标与过程性指标的关联关系，挖掘影响绩效结果的各种因素，以便针对性地提出解决措施。再次，要拓展绩效结果应用范畴，除在评优评先、薪酬分配、选拔任用方面的应用外，探索绩效评价结果与政策支持、项目安排、资源配置和人员教育培训等相挂钩，充分调动企业和员工的积极性。

（3）探索运用先进技术赋能绩效评价工作

首先，要充分利用“互联网+”模式，建设好绩效评价信息化平台，实现数据搜集、指标管理、目标管理、运行监控、分析展示、绩效评估、结果反馈、考核应用等功能融合。其次，要强化系统之间数据互联互通，通过绩效评价模块对接相关财务和业务系统，实现数据自动提取，并依托信息化平台，搭建绩效评价标准数据库，系统建立起科学合理的数据分析模型，利用大数据手段构建智能化绩效评价模式，为动态监测和评估预测企业的绩效指标运行情况奠定基础。

4 结束语

综上所述，绩效考核是高速公路运营管理企业发展的需要，进一步提高企业核心竞争，为高速公路企业运营管理奠定基础。鉴于此，我们应该更加重视绩效考核在高速公路运营企业中的重要作用，同时需要根据高速公路发展的实际情况，不断完善提高绩效评价制度，才能更好的发挥考核的效果。

备注：本文来源于江西省交通运输厅科技项目，项目编号2022H0054。

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作者简介：1.陆箴侃（1974-），男，江西省南昌人，江西省交通投资集团有限责任公司，高级会计师，大学本科，学士，会计学，江西省交通运输厅科技项目

项目名称：交通基础设施企业绩效评价体系研究，项目编号2022H0054，