摘 要：我国许多高校有异地校区，如何对异地校区进行财务管理是这些高校面临的共同问题。论文首先介绍了异地校区二级财务机构管理模式基本框架，然后分析了异地校区二级财务机构基本管理方法，最后从预算管理、财务账套与会计核算、银行账户与资金管理、税收管理、税款申报与缴交、票据与印章管理、收费与收入分配管理、财务管理和监督等七个方面系统阐述了异地校区二级财务机构财务管理的具体思路和方法，并提出了相应的财务操作流程。

关键词：二级财务机构；财务管理模式；高校；异地校区

异地校区一般都是在学校的统一领导下开展各种教育事业，但又具有一定办学和财务管理的独立性。异地校区的管理模式与学校整体管理模式相关，是学校整体管理模式的重要组成部分。1异地校区财务管理模式一般有两种，一种是建立单独的会计核算科，另一种是建立二级财务机构。第一种模式不便于异地校区开展独立的会计核算，也不利于调动异地校区的积极性和财务管理的主动性。因此，第二种模式更适合异地校区的发展和财务管理。异地校区采用什么财务管理模式，要根据学校实际情况，做好对师生员工的窗口服务，以提高服务质量和办事效率。2

一、异地校区二级财务机构管理模式基本框架

在高校异地校区设立专门的二级财务管理机构，负责异地校区财务管理与会计核算、规范校区经济秩序，接受异地校区领导并对其负责。同时接受学校一级财务机构业务指导与监督。

二、异地二级财务机构基本管理方法

为保证学校财务管理的统一性，加强内部控制、防范财务风险，二级财务机构按“制度统一、预算统一、账套统一、资金统一”四统一管理方法进行财务管理。

（一）制度统一

按照国家和学校财务管理制度执行，会计政策与学校计划财务处原则上保持统一，满足学校财务管理制度统一要求。二级财务机构也可以根据校区实际情况，在不违反国家和学校财务管理制度的前提下，参照学校相关财务管理制度，制订适合异地校区实际的财务管理制度。

（二）预算统一

根据学校统一预算管理要求，学校每年编制年度财政预算时，将异地校区年度收支统一纳入学校预算管理。学校年度预算上会通过后，学校根据批复的预算资金额度下达给异地校区二级财务管理机构。学校拨付的财政补助经费及经济收入形成的预算经费均由计划财务处统一下达。异地校区可根据实际工作细化预算资金使用与日常管理，项目经费原则上不得赤字运行。这样符合高校统一预算的管理思想。

（三）账套统一

异地校区二级财务管理机构在学校计划财务处同一账套内核算，独立项目核算体系 ，不单独编制会计报表。

（四）资金统一

学校所有收入都进入学校统一的基本银行账户，由学校统一管理银行资金，并编制统一银行余额调节表。

三、异地校区二级财务机构管理的具体思路和方法

（一）预算管理

学校对异地二级财务机构采取包干预算经费管控的方式加强财务监管，异地校区经费项目原则上不得赤字运行。学校计划财务处统一集中管理异地校区预算拨款与收入分配，异地校区可根据实际工作细化预算资金使用与日常管理。

学校给予异地校区的财政补助经费由学校下达至归集项目卡，创收类收入由学校按相关收入分配政策分配至归集项目卡，异地校区二级财务管理机构可根据实际情况细化预算资金使用与日常管理，从归集项目卡预算划拨至具体经费项目卡，项目经费按学校统一管理政策不得赤字运行。为便于二级财务管理机构项目经费管理，在项目名称和代码设计时，可以采用独特的项目名称和代码进行区分。

（二）财务账套与会计核算

异地校区二级财务管理机构在学校统一账套内开展会计核算，但需使用单独项目编码和独立凭证类型，财务系统权限由学校会计电算化科按规定设置。二级财务管理机构负责核算异地校区所有收支项目，避免跨校区跨机构间交叉核算。具体负责收入、费用、薪酬、税费、资金收付等会计核算和异地校区内部细化预算划拨账务等，也可进行科研收入与费用核算。

学校可以通过互联网或财务专线的方式，实现异地校区财务机构在学校统一的财务管理账套内进行会计核算。这种“账套统一”的会计核算模式，异地校区二级财务管理机构不需要编制年度会计报表，既减少二级财务管理机构编制报表的工作量，也避免了报表并表的问题。在学校日常财务报表编制、财务数据取数和财务分析报告撰写等方面都非常方便、快捷。

（三）银行账户与资金管理

1、银行账户管理

异地校区既可设立单独的银行帐户，也可与学校共享学校统一的银行帐户，建立单独的银行帐户更便于资金的管理。银行账户可采用宏观管理与微观管理相结合的模式。学校负责异地校区银行的开户、报备等工作，异地校区二级财务管理机构负责银行的帐户资金的日常收支及银行对帐等工作。

2、资金管理

学校集中管理全校货币资金。如果异地校区建立单独了银行帐户，其收款和付款都可以通过单独的银行帐户进行，也可以通过学校统一的银行账户进行收款管理，由单独的银行帐户进行资金支出管理。如果异地校区没有建立自己单独的银行帐户，只能通过学校统一的银行账户进行资金收付与管理。资金实际收付可以通过银企直联模式来实现。

银行零余额账户可以通过银企直联模式来实现异地校区与学校共享，学校也可以根据异地校区资金使用金额的大小和自己管理的需要来确定是否允许异地校区二级财务管理机构使用该银行账户。如果异地校区资金使用金额较少，且也方便银行零余额账户对帐，一般采用不允许异地校区二级财务管理机构使用该银行账户的管理方法。

学校计划财务处根据学校年度预算批准的异地校区年度预算经费和收入分配所形成预算经费金额，据实及时拨付相应的货币资金到异地校区开设的银行，满足其日常货币资金支付的需要。

3、银行对帐及银行余额调节表的编制

异地校区二级财务管理机构负责其银行账户日常管理和银行对帐工作，根据学校要求定期做好银行对账并编制银行余额调节表。将编制好的银行对帐单及银行余额调节表交学校计划财务处，汇总编制学校统一的银行对帐单及银行余额调节表，实现学校对银行资金的统一管理。

（四）税收管理、税款申报与缴交

按照税收统一管理、统一核算与统一申报的总体思路，使用学校统一的纳税识别号进行税收管理。异地校区可由学校计划财务处牵头统一申报纳税与缴交。涉及税金的会计核算时，可在学校统一账套内同一科目下进行核算，通过其下一级明细科目来标识异地校区应纳税金额。

税票由学校计划财务处统一领用管理。异地校区需要开票时，可以向学校提出申请领用并开具发票。由于一个学校增值税普通发票开票端口可设多个，可由异地校区领用直接开票；增值税专用发票开票端口只有一个且只能开具纸制发票，因此只能委托学校统一开票。计提税款与核对税款等工作均由异地校区二级财务管理机构承担。

（五）票据与印章管理

学校计划财务处负责全校票据管理，异地校区二级财务管理机构负责其所使用的税票、财政票据和校内结算单等票据的领取、使用和管理，并建立相应的票据使用管理办法。二级财务管理机构定期从学校领取所需票据，并根据其要求定期完成票据核销工作。

异地校区二级财务管理机构负责其所使用的银行账户印鉴章、发票专用章和财务专用章等使用和管理，不能以二级财务管理机构的名义雕刻这些印章，所需印章均由学校计划财务处统一雕刻并管理，其只能从计划财务处领取、使用与保管。

（六）收费与收入分配管理

1、收费管理

高校均有许多收费项目，异地校区同样也存在许多收费项目，为便于学校预算管理，异地校区收费应纳入学校统一管理。学校制定统一的收费管理文件，异地校区可根据自身实际情况，明确相应的收费项目和收费标准，并上报学校，纳入学校统一的收费管理文件进行管理。根据国家及学校相关制度的规定，实行公开收费方式，由学校统一向有关收费管理部门报备，并对所有收费项目和收费标准进行公示。加强校区收支管理，严格执行收支两条线政策，杜绝“小金库”和“坐收坐支”等行为的发生。

2、收入分配管理

为规范和加强异地校区各类收入分配和管理，调动异地校区利用现有办学资源依法多渠道筹措资金的积极性，可根据国家有关财经法律法规和学校的经济收入分配管理办法，制定相应的异地校区收入分配管理办法，并上报学校，纳入学校统一的经济收入分配管理办法进行管理。学校根据该办法对异地校区所有收入进行分配，并将相应分配所得划入其相应经费卡上，纳入学校统一预算进行管理。异地校区二级财务管理机构可根据校区经费实际使用需要，在校区内进行第二次分配。

（七）财务管理和监督

二级财务管理机构是异地校区财务工作的管理部门，在校区领导下开工作，负责校区所年度预算方案的制订、财务报销与会计核算、收费管理、各种票据的开票与管理、相关财务管理方面文件的制订等工作。二级财务管理机构也是异地校区财务工作的监督部门，负责规范校区经济秩序，监督校区各二级部门的各项经济活动是否合法、合规，并定期对其进行监督和检查。

异地校区二级财务管理机构要接受学校和异地校区专门财务监督机构的监督，同时也要接受学校一级财务机构的业务指导与监督，这样可以促使其合法、合规、合理的开展各项工作，保证校区各项财务管理工作顺利完成。

参考问献：

[1]李樟征.对异地校区财务管理模式的探讨.浙江科技学院学报，2005，第17卷第4期：307-309；

[2]魏欣.梁倩.关于高校多校区财务管理机制设置模式.时代金融，2013，11期：305-308；

作者简介：姓名：税清双（1969年07月），男，汉，四川省成都市人，学历：硕士研究生，职称：副教授，单位：西南交通大学，单位邮编：610031，研究方向：高校财务和资产管理。