摘 要：本文在前人研究与实践的基础上，从义乌市社会与经济发展的实际情况出发，通过对义乌市教育发展有限公司近几年的探索与实践，初步形成了一套适合义乌地域实情且行之有效的举措与经验。作者以参与重要决策、走访大量教育现场、分析过程数据与现象等形式，对义乌市教育发展有限公司在助力办教育中的角色定位、体制机制重整与运行、担当与作为等方面进行了归纳与研析，也见证了公司在义乌教育发展的特殊的历史阶段所发挥的特别作用。本文试图通过国企教育人的角度，对国有企业如何助力地方教育的探索与实践作一全景式的呈现，供读者借鉴与参考。

关键词：国有企业；公办民营；教育

一、国有企业办教育的背景

义乌，是一座建立在市场上的城市。无论是传统意义上的小商品市场，还是现如今火爆的电商运营、直播带货，以商业为主流发展的城市，关键需要人去支撑。在义乌240多万常住人口中，本地户籍仅80多万，大量的外来建设者撑起了这座大城市人力资源主体，他们的去留，当然也决定这义乌这座市场上的城市发展的未来。能不能给随迁子女一个优良的教育环境，是众多外来建设者迁徙重要原因。但在庞大的需求面前，义乌的公办教育掏尽家底，也只能承担义乌户籍和持有义乌暂住证人员子女的就学。还有很大一部分外来建设者子女只能在条件非常简陋的民办学校入学。 这些民办学校一般是私人注资，从外地聘请校长及非编老师，有些从业者甚至无教师资格证，学校管理不规范、教学水平低下，教师流动性大，教育教学设施配置严重不足，质量堪忧。

义乌市委市政府审时度势、高瞻远瞩，自我加压，提出了“来了就能读”目标，一时间，为根本解决外来建设者子女入学问题，义乌城乡以国企为主力，投入巨资，大兴土木，一所所学校拔地而起，义乌教育特有的“小城办大教育”、“小马拉大车”现象更为凸显。为尽快让外来建设者子女接受较高质量的基础教育，义乌市委市政府于2018年出台了关于《加快国有企业转型升级提升竞争力的实施方案》（义委发〔2018〕28号），由义乌市国有资本运营有限公司全额出资，组建义乌市教育发展有限公司，主要承担提升教育投融资和教育公共服务能力。国有企业办教育以办令社会满意的高性价比教育为出发点，利用国有企业灵活的机制体制开始接手新丝路幼儿园、龙回小学、树人中学等8所学校，教学范围从幼儿园到高中。国有企业办校在一定程度上填补了公办和民办教育之间的空缺。用“公办民营”的模式打造收费适当、品质优良的学校。一是为来义创业者及其子女提供优良的教育选择，二是推动有房有户的义乌中产家庭选择“公办民营”学校，促使公办学校学位“活起来”。三是倒逼义乌民办教育的发展，驱使低端、教育质量和办学水平较差，但收费偏高的民办学校提升和优化校园设施、教学质量和办学水平。

二、国有企业办教育的探索与实践

在教育发展有限公司成立之前，义乌市的国有企业办教育仅停留在全力提供资金保障新建学校上，教育发展有限公司成立后，在市委市政府、国资委和国资运营公司的高度重视下开启了新的探索，公司从拓展“公办民营”教育发展新思路出发，主动开拓创新，积极打造国有优质教育品牌和生态链，利用国有企业的灵活机制，以公益性、服务性为根本，以争创办学条件一流、教学水平一流的名校为目标，不断探索，主动实践，持续激发办学活力。

（一）整合教育资源，提升国资办学能力

教育发展公司成立之初，国企办教育就是 “第一次吃螃蟹”，无经验可考，但对于勇于挑战的国有企业来说，更激发了他们开辟新天地的斗志。登门求教资深教育专家、聘请高级顾问，与政府相关部门研讨；同时主动出击，走访杭州崇文小学、青岛文汇中学、育才中学等省内外名校，在此基础上梳理出国企体制机制优势，找准办学的发力点。

举措一，对位于城郊结合部的龙回实验小学和位于城中心的楼店小学的进行资源整合，组建义乌市新丝路学校，分设龙回校区和长和校区。在基础课程保持一致的前提下，对两个校区的生源和学校拓展课程进行差异化设置，长和校区拓展课程侧重“发扬”，招收一至四年级的学生，学生全部走读；龙回校区拓展课程侧重“传承”，只招收一年级新生，设置半托班和全托班两种形式。两校区实现在共享优质资源、共同基础课程下的个性化发展，彰显不同办学特色。

举措二，从改善生源结构入手，重整树人中学办学结构。2019年，教育发展公司接管已建校35年树人中学，这所民办学校的前34年，都是在租用的民房或厂房中度过的，条件之简陋令人咂舌，生源也一直都是公办高中的落榜生。国资注入重金迁建后，为有效提升办学品质，在教发公司的不懈努力下，国资办、国资运营公司、教育局、学校达成了一致战略。树人中学初中部招收六个班，高中部招收四个线上班，两个线下班，采取以初中部带动高中部的策略，全力保证初中部升学质量，从而带动高中部入学生源和质量，逐步提升高中部的社会影响力和学生高考成绩。

举措三，顺势而为，以积极的资源整合策略响应党中央的决策。2022年根据《中华人民共和国民办教育促进法》要求，及时调整原东大门学校办学规划，树人中学退出初中教育，做大高中学段规模。按照“夯实三年，放眼三十年”办学愿景，成功完成集团化运营框架的搭建和团队的组建工作。致力打造树人教育集团“立德书院与树人中学圆梦班”两驱卓越、两校区多元化培养体系，助力师生成长和荣耀来做强树人。以三校联席会议议事制推进校区间“治理联动、学科协同”运营模式。2023年树德中学、立德书院搬入江东校区，净增高一16个班近700名学生。

（二）注入运营资金，激发国资办学活力

在财政资金较为困难的当下，改善办学条件是众多学校最迫切又是最无奈问题，而此时，国企办教育无疑是雪中送炭，更是焕发办学生机的源头活水。2021年“公参民”改制前期，教发公司对国有企业出资举办涉及到改制的的7所学校投入的运营经费进行统计，共计约1.2亿元，其中3所普惠性学校投入运营经费2208.82万元；4所高端义务阶段学校，投入运营经费（不含建筑建设成本及折旧财务成本）9633.49万元。国企办教育至今，已通过各种方式保障学校运营经费约14亿元。

投入一，高规格建设硬件。树人中学二期新建工程投入8000万元，30个教学班规模的新树人中学硬件设施在全市高中学校堪称一流；立项1300万元用于升幼儿园园所硬件设施，目前已成为义乌体谅最大的幼儿园；投资6.7亿元新建占地面积约150亩，总建筑面积约14.7万平方米的树人教育集团江东校区；投资4.5亿元新建占地面积约61.17亩，总建筑面积约7.5万平方米的拨浪鼓学校。这些项目的建成投用，为我市新增学位6000余个，在很大程度上缓解了百姓对优质教育资源的渴求。

投入二，有效保障学校运行。对接国资运营公司完成4.47亿元流动资金贷款；对接中行、工行、光大、中信等银行流贷及项目贷；另外还组建义乌市后勤公司，开展学校后勤业务增加公司营业收入做大流水，多方面保障学校运营资金。

投入三，努力提升办学品质。2023年12月教发公司发起成立义乌市树人教育研究院并由树人教育研究院承接合作学校的管理、教师培养、教育教学、科研教研等业务，树人教育研究院拥有一批教育专家，针对合作学校的办学状况，全方位的指导、服务与提升。为有效提升合作学校的办学品质，每年投入600万元以上。

（三）招引名师优师，扩大国企办学影响力

为不断扩大国企办学的影响力，除了重金投入建设一流硬件外，教发公司更注重软件投入，公司运用国有企业体制机制优势，广开门路，招引八方教育人才，高起点、高标准配备校长、教师。

举措一，优选校长。2020年3月开展名师名校长招引工作共计100余人报名，其中特级教师3人。成功引进王鸿、臧学华等特级教师担任新丝路、龙回校长，同时聘任赵文斌、斯玉玲为树人中学、新丝路幼儿园负责人。国资办学“公”的背景，加上名校长的影响力与优质教育资源辐射带动作用，在教师招聘选聘中吸引了大批人才的加入。

举措二，招引优师。自2019年春季教师招聘开始，义乌教育发展公司便规范开展教师招聘工作，参照教育局要求健全完善教师招聘工作方案，结合行业实际逐步形成“1+3”多维教师招聘机制。

“1”指每年开展一次大型社招活动。 “3”指的是校招、学校自主招聘，名优教师招引。2019年—2021年总共招聘教师352人，其中名师65人，省外名师占60%。引进青年新教师和在职教师共287人，招引市外名优教师100人（特级7人、全国优质课获得者5人，省市级教坛新秀40人），占全市名师招引50%以上，国有企业办学成为我市引进教育人才的主力军。

举措三，长线合作。在强化师资储备，优化师资队伍建设方面。义乌教育发展公司加强与师范类高校、高职院校的交流合作，与哈尔滨师范大学、金华职业技术学院签订就业基地合作协议，陆续开展了两批百余名哈师大优秀毕业生实习培养工作。同时公司组织人员赴哈师大、重庆师范大学、四川师范大学等省外师范院校进行校招对接工作，并持续加强与浙江师范大学、杭州师范大学等省内师范院校的合作联系。通过与知名省内外师范院校的合作以及实习生培养工作，为国有企业举办的学校优化师资储备，提升师资水平和素质奠定了基础。

（四）重整运行机制，彰显国资办学优势

“公办民营”体制有其自身的优势但也有天然的不足，教师引得进，更需要留得住。

举措一，重建薪酬制度。为进一步激发教师活力，义乌教育发展公司积极创新机制，参考公办学校薪酬制度结合国资办校实际情况，对原有薪酬制度进行重新梳理调整，出台学校教师薪酬管理办法，通过薪酬套改，搭建国资教育教师薪酬体系，创新HR管理模式，整合各学校500余名教师4560条人力及薪酬信息，拓展搭建HR系统功能。同时明确教职工定编、招聘、晋升等一系列要求。

举措二，破除流动屏障。为解决教师事业编制问题，积极协助教育局、人社局等部门起草报备员额实施办法，上报首批21名报备名单，于2020年10月获人社局、教育局正式批复，以编制稳定国资教育优秀教师队伍，提升教师获得感。

举措三，完善管理机制。全面提高管理水平，制定下发《义乌市国资运营有限公司学校负责人经营业绩考核与薪酬暂行办法》、《义乌市教育发展有限公司人事管理制度》、《学校教师薪酬管理指导意见（试行）》等20项制度，完善国资办学制度建设、规范国资办学工作流程。

（五）重塑质量品牌，展现国资办学品质

多措并举，重塑质量品牌。国有企业办学有自己出资举办的学校，有合作共建学校还有托管学校，学段遍布学前、小学、初中、高中。高中学段有分布在不同校区，生源层级差异明显，合作学校有刚刚完成“民转公”改制，办学质量处于全市尾部。面对复杂状况，教发公司秉持学生至上、品质至上的理念，分类、分层施策，取得了较好的社会效益。

重塑一，合作学校华丽蜕变。2023年，义乌教育发展公司委托树人教育研究院聘请教研专家专职驻校指导合作学校的教学工作，同时以项目化方式定向聘任有丰富教学经验的老师做指导，通过听教师讲课，进行课堂反馈的方式对不同学科的教师展开集中培训，手把手指导青年教师，为青年教师成长搭建平台，促进青年教师展示教学实践成果、分享成长经历，对教师专业能力进行提升，并聚焦教学能力在课堂方面的具体效果，在一定程度上改变了偏远地区、规模小、无平行班，教师无教学经验，处于我市基础教育末梢学校的教学生态。不到一年，在最近举行的四年级全市语文、数学学科质量抽测中，成绩喜人，所有学校都处于“民转公”学校前列，部分学校跨入全市中下行列，真正在实现教育共富的道路上贡献国企力量。在全市中小学教师综合素养比武中，合作学校共有12人获奖，实现了历史性突破。铜溪初中部在2023年全市初中学科教学活动评审中，4门学科获一等奖，1门学科二等奖，2门学科三等奖，在全市初中最为抢眼。

重塑二，树人中学持续突破。树人中学的办学品质每年都有新的提升，社会口碑越来越好，高考成绩每年创新高。2021年树人教育集团高中部圆梦班录取分数首超义亭中学。2023届高考再创新高，特控线21人，600分以上13人，一本整体上线率达70%，其中圆梦班一本上线率达96%，实现低进高出，高进优出，超预期完成年度教学目标。树人教育集团成功入选浙江省STEM教育与项目化学习基地学校，树人中学在全市教育系统考绩中，更是获得了惊人的五连优。

重塑三，“小玩国”炙手可热。曾是一个被某知名幼教品牌托管却又半途撤离的问题园，教发公司接手后，热度直线攀升，华丽转身的密码一直吸引着省内外同行前来探寻。新丝路学校附属幼儿园更名为“义乌市小玩国幼儿园”后， “自在玩，自然得”办园理念独树一帜，围绕办园理念而开展的一切更是写在幼儿幸福的脸上，写在家长的满口的称赞里。仅以2023年为例，小玩国幼儿园就迎接国家级领导专家的5次调研指导，市级及以上领导专家调研17次。年末，小玩国幼儿园顺利通过浙江省一级幼儿园评比。

三、助力教育改革中的国企担当

任何一次教育改革都是党和国家对教育的一次战略调整，都是实现教育公平的民生大事，国有企业只有站在时代的前沿，心为民生所系，行为民生所动，才能自觉肩负担当，在奋进中不断书写新的篇章。

（一） “公参民”改制中显担当

2022年4月初，根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称“《民促法》”）实施条例、“公参民”办学通知等文件精神，国有企业举办或参与举办义务教育阶段学校被列为整改序列。省教育厅要求在2022年底，完成“公参民”学校改革，民办义务教育在校生规模占比需调控至5%以内。彼时，国资举办的学校中义务教育在校生将占全市的7.3%。公司需要在2022年底按要求退出树人教育集团初中部、新丝路学校、铜溪小学等7所义务教育阶段学校办学。

虽然根据统计，国有企业运营7所学校一年费用达1.2亿元，但在政策面前，作为国有企业率先做出响应积极配合改制，第一时间成立学校清算审计小组，开展“公参民”学校固定资产评估审计及教职工信息、资产债务移交、学校注销及变更登记和资金保障等工作。多次参与学校改革调整专题会议，创新性地提出“先签后考”的方式，顺利完成7所学校402名教师、5184名学生的改制工作。充分展现了国企的社会担当和高效。

2023年2月与教育局签订合作办学协议，合作共建改制后的铜溪学校、梓林小学、华溪小学武岩校区、鹤田小学、尚经小学5所相对薄弱学校，再一次勇挑重担。按照市委市政府会议精神持续深化义务教育改革成果，确保共建学校办学品质稳定有效提升，助力实现教育共富。

（二）民转公改制中尽责任

2023年4月，新一轮民办学校转公改制工作开始。义乌教育发展公司根据义务教育发展专班统一安排，接受教育局委托管理起航小学（原文华小学）。5月理清教职工名单、留任意向，开展前期薪酬水平测算、合作办学协议探讨等工作，6月前往起航小学进行宣讲，并当场与有留任意向教师签订劳动合同，签约率100%，圆满完成了签约任务，为推动义务教育规范均衡发展贡献了国企力量。

（三）转型发展中顾大局

由于政策的巨大变动和调整，义乌教育发展公司作为一家国有企业在承担国有企业的社会责任同时也要自负盈亏，在主业发展受到巨大冲击的情况下，公司竞争力急剧下降。在大局面前，教发公司主动应变求变，发展战略也相应调整。

应变一，做实服务，开拓教育后勤

在办学规模突然收缩后，义乌教育发展公司开始谋划拓展教育后勤业务，进一步提升学校社会口碑和服务能力。公司于2021年4月，与新华书店有限公司签订战略合作协议。8月完成义乌市后勤服务有限公司注册登记。截至目前，已成熟开展出版物销售、食堂管理、粮油配送、设备集采等多项业务，服务师生11000余人，实现营收3700余万元。

在此基础上，公司还对现有业务进行规范完善，归纳总结形成符合学校实际的管理运营办法；对外推广现有业务，将已操作的成熟业务向外推广，建立线上商城，为兄弟国企单位做好服务；同时谋划拓展新业务，进一步梳理教育周边产业范围，谋划拓展绿化养护、物业安防等业务；健全储备业务队伍，为业务拓展、成熟化、可复制化打好力量基础。

应变二，做优培育，助力教育共富

根据战略规划调整，在服务教育的理念指导下，义乌教育发展公司将教育的服务重心从台前转移至幕后，服务的对象与路径从举办义务教育段学校转向举办非义务教育段和教育培训。根据《民促法》实施条例第五条“国家鼓励以捐资、设立基金会等方式依法举办民办学校”，义乌教育发展公司发起成立义乌市树人教育研究院，为教师发展、学生发展、学校发展、教育发展搭建新平台。2023年2月完成民非登记，组建专家团队开展合作办学学校队伍管理、校园文化建设等业务。迅速提升处于义乌基础教育底部学校的办学品质，为外来建设者子女提供良好的教育环境，为实现教育共富探索新路径，积累新经验。

四、结论

综上所述，国有企业举办学校具有重要的社会意义和经济意义。通过利用国有企业资源和优势，国有企业举办学校可以为教育改革提供新的探索和实践。同时国有企业的灵活性和创新能力可以为学校带来新的教学模式和管理机制，推动教育改革的进程。还可以整合资源，吸引更多优秀的人才为义乌教育做贡献，促进义乌教育的发展，助力义乌实现教育共富。

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