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摘  要：近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，农机购置补贴政策是其中之一，国家农机购置补贴从2004年开始实施，我们昌吉市是从2006年开始实施。随着补贴政策的实施，补贴对象越来越宽，补贴标准越来越细，补贴范围越来越广，补贴时限越来越短，补贴流程越来越明，农民购买机具的积极性越来越高，农机装备水平也越来越得到了提升。那么，这些变化具体表现在哪里？给我们农民带来了哪些实惠？

关键词：农机；购置补贴；变化；发展趋势

一、农机购置补贴政策出台的背景

1997年开始，受粮价持续下降的影响，农户粮食种植积极性下降，1997-2003年作为口粮的稻谷、小麦播种面积了出现了六连减。2003年与1997年相比，小麦总产量下降了29.85%，城乡差距持续拉大，“三农”问题凸显。基于粮食安全、社会稳定的角度，党中央开始高度重视“三农”问题。2004年，在时隔18年后再次把“中央一号文件”锁定在农业议题上，农机购置补贴政策就是在这一背景下推出的。 2004年“中央一号文件”《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中提出“对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”，同年，正式开始实施农机购置补贴政策。也就从这一年，“中央一号文件”连续20年锁定在农业的议题上。

二、补贴对象、补贴标准、补贴范围、补贴时限的变化

1、补贴对象的变化--补贴对象越来越宽。

2015年-2017年 农业部、财政部办厅农办财[2015]6号关于印发《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》第四条规定，补贴对象为：直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织（针对基层反映直接从事农业生产认定依据不足、相关部门理解不一致等问题，

2018-2020年， 2018-2020年，国家农业部、财政部农办财〔2018〕第13号关于印发《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，将补贴对象里 “直接”两个字删除，明确为补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。这里的农业生产经营组织，根据《农业法》相关表述，将其进一步细化为农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

2021-2023年 保持不变。

以上补贴对象的演变，与我国农民逐渐从身份名词变为职业名词，越来越多的农业规模经营主体可能是大学生村官、农业企业或其他创业者。

昌吉市结合实际，2023年制定下发了昌市农字【2023】7号关于印发《昌吉市2023年农业机械购置补贴实施方案》，对补贴对象进一步认定，属乡镇管辖的，由乡镇人民政府确定；属涉农街道管辖的，由涉农街道党工委确定；在昌吉市辖区内以承包、租赁等形式稳定从事农林牧渔业生产的个人和农业生产经营组织，需提供承包、租赁合同或协议复印件，由市购置补贴领导小组确认其补贴对象身份，原则上到“当地”，也就是到购机者户籍所在地、农业生产经营组织注册登记地，也可以是上述区域之外的稳定从事农业生产经营所在地办理申请，只要有合法证明即可，由基层结合实际操作。

2、补贴标准的变化：

指中央财政农机购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准。

一般补贴机具单机补贴限额原则上不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额不超过12万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲

料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、畜禽粪污资源化利用机具单机补贴限额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴限额不超过25万元；大型棉花收获机单机、成套设施装备单套补贴限额不超过60万元。需要说明的是：

在补贴数量上，昌时市规定：每户农牧民年度内享受补贴的拖拉机或自走式大型收获机、植保机械数量原则上不超过1台，补贴机具总数不超过5台（架）。每个农业生产经营组织年度内享受补贴购置资金上限为150万元，同类型的轮式拖拉机不超过5台；每户农牧民年度内无人驾驶航空器购置数量不超过1架，每个农业生产经营组织年度内无人驾驶航空器购置数量不超过5架。

需要说明的是：

第一：下调轮式拖拉机补贴额：2021年起，对区域内保有量明显过多、技术相对落后的轮式拖拉机等机具品目或档次降低补贴标准，确保到2023年将其补贴机具补贴额测算比例降低至15%及以下。

新农办机〔2022〕41号《关于调整轮式拖拉机和辅助驾驶（系统）设备中央财

政资金最高补贴额的通知》要求，

自2022年6月30下调20马力及以上31个档次的轮式拖拉机补贴额，20马力以下四轮驱动、两轮驱动轮式拖拉机不再补贴。

第二：下调辅助驾驶系统设备品目农业用北斗终端档次补贴额。根据新农办机〔2022〕41号文件要求，卫星导航辅助驾驶设备自2022年26月30日补贴比例由30.6%下调到27%（以上海华测导航为例）。具体为：调整前售价为5万元，补贴价为1.53万元；补贴比例在30.6%；调整后价格为2.2万元，补贴价为0.6万元，补贴比例为27%。（2022年昌吉市补贴卫星导航195架，2023年新增208架）

3、补贴机具范围变化--机具范围越来越大。随着购机补贴力度的增加，补贴机具种类和品目不断增加。

就新疆而言，2006年，补贴的机具范围只有3大类5个小类；截止到目前，补贴的机具范围扩大达到15大类42个小类155个品目，

整体来看，补贴机具的范围从粮食生产相关的少数机具扩展到基本涵盖主要粮棉经济作物、养殖业、林果业等主要农业产业，覆盖范围不断扩大，到当前基本稳定。

关于拖拉机：根据昌吉州农业农村局、昌吉州财政局昌州农字[2023]8号《关于做好2023年农机购置与应用补贴有关工作的通知》2023年，对50马力（不包括50马力）以下拖拉机等机具暂不予补贴，最大限度发挥补贴资金的政策效益。

4、补贴兑现时限的变化---补贴时限越来越短。根据《新疆维吾尔自治区2021-2023年农业机械购置补贴实施方案》（新农机〔2021〕94号）规定，新一轮农机具购置补贴政策将办理时限从原来的104天缩短至49天（35个工作日），其中公示时间由原来的20天缩短至5个工作日。具体表现为：购机者在收到购机者补贴申请后，于2个工作日内做出是否受理的决定，对因资料不齐全等原因无法受理的，应注明原因，并按原渠道退回申请；对符合条件可以受理的，应于13个工作日内（不含公示时间）完成相关核验工作，并在农机购置补贴信息公开专栏实时公布补贴申请信息，公示时间为5个工作日。

5、补贴资金的变化----惠农资金越来越多。

就昌吉市而言，2006年刚开始实施时，国家补贴资金60万元，2019年，昌吉市下拨国家农机购置补贴资金420万元，2020年昌吉市下拨农机购置补贴资金450万元，2021年昌吉市下拨国家农机购置补贴资金850万元，2022年昌吉市下拨国农机购置补贴资金900万元，2023年申请国家农机购置补贴资金1100万元（含报废补贴资金），实际分配资金522万元，缺口资金900余万元。具体见下表：

据初步统计，昌吉市自开展农机购置补贴以来，认真落实国家惠农政策，共享受到各级财政农机购置补贴资金2亿余元（其中：昌吉市财政补贴资金4000万余元），带动农牧民投资4.89亿元，购置各类农机具1.2余万台（架），受益户达到1万余户，全市农机化装备和作业水平得到了提升，有力促进了农业增效、农民增收和乡村振兴建设。

6、补贴价格的变化—由“从价补贴”到“定额补贴”。

2004-2010年，我国农机购置补贴政策具体补贴标准是按照从价补贴的方式进行的，不超过机具价格的30%，从价补贴是按照报价或发票上的价格而不是实际交易价的比例进行补贴的，容易出现企业套取补贴资金的情况。

2011年至今，农机购置补贴标准全面实施了“定额补贴”这一从量补贴方式。对同品目同档次质量较高、具有科技含量的创新产品给予更高的补贴。

7、补贴流程的变化——补贴流程越来越明。

农机购置补贴政策实施可以简单有二十个字来概括，即：即，自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡，按照申请受理、初验、现场核验、公示，最后到资金兑付，

购机者申请录入---资料待审核---资料审核是否有误---资金申请表待生成---机具待核验---机具核验通过---公示通过待确认---公示确认—申请结算资料待生成---申请结算资料待提交---申请结算资料提交---待结算---结算

8、补贴应用的变化---越来越结合实际。一是新农机[2021]156号《关于稳步实施农机购置补贴“三合一”办理的通知》规定，2021年起，我区对部分机具购置补贴实行“三合一”办理，即：手机APP、补贴机具二维码识别、作业物联网监，达到真人、真机、真用。机具范围主要包括70马力以上的轮式拖拉机、履带式拖拉机、自走轮式谷物联合收割机、自走履带式谷物联合收割机（全喂入）、自走式玉米收获机、自走式玉米籽粒联合收获机、茎穗兼收玉米收获机、棉花收获机等品目或档次的机具。要求是2022年4月1日及以后生产的，且机具作业量在100亩以上，方可兑付补贴资金。

二是新农机函[2022]100号《关于启用农机购置与应用补贴信息化监管系统加快推进农机购置与应用补贴“三合一”办理的通知》，对列入我区“三合一”办理的机具范围进行了调整，主要包括：轮式拖拉机、履带式拖拉机、谷物联合收割机、玉米收获机、棉花收获机、青（黄）饲料收获机等品目或档次的机具，实施时间为2022年5月1日及以后生产出厂，青（黄）饲料收获机2022年8月1日及以后生产出厂，且机具作业面积累计达到10亩（含）后兑付补贴资金。

9、补贴积极性的变化——农民购买机具的积极性越来越高，受益农户也相应增多。据统计，2020年昌吉市农机购置补贴受益户数82户，2021年昌吉市农机购置补贴受益户数154户，2022年昌吉市农机购置补贴受益户数339户，2023年共录入800余户。。

三、取得的成效

1、新疆农机购置补贴基本情况

农机购置补贴政策2004年开始实施，2011年列为自治区重点民生建设工程项目之一。2004以来，全区累计获得中央农机购置补贴资金111.717亿元，累计购置补贴机具124.28万台，累计受益户79.54万户，累计拉动农民和农业生产经营服务组织自筹资金超过380亿元。

2、昌吉市农机购置补贴基本情况

昌吉市是从2006年开始实施国家农机购置补贴政策的， 2006年昌吉市国家补贴资金60万元，补助的机具范围只有3大类5个小类； 2022年国家补贴资金增长到900万元，补贴的机具范围扩大达到15大类42个小类155个品目，并优先保障粮棉、林果、畜牧养殖、设施、特色等重要农产品生产以及支持残膜回收、北斗智能终端设备等农业绿色发展和数字化发展所需机具的补贴需要。

据初步统计，昌吉市自开展农机购置补贴以来，认真落实国家惠农政策，共享受到各级财政农机购置补贴资金2亿余元（其中：昌吉市财政补贴资金4000万余元），带动农牧民投资4.89亿元，购置各类农机具1.2余万台（架），受益户达到1万余户。

结束语

通过前面的梳理总结，可以看出，农机购置补贴政策实施以来，农业农村部、财政部针对实践中暴露出来的问题，对补贴额度确定制度、补贴支付制度等都进行了不断调整和完善，这些调整都是为了防止资金漏出、提高补贴资金的效果效率。当然，有些调整还不是尽善尽美，需要在各种可行方案中折中选择相对完善的次优方案。

参考文献：

[1]贾敏.江苏省农机购置补贴政策对农业机械化水平的影响研究[D].云南财经大学，2023.000592

[2]周成.F县农机购置补贴政策执行问题研究[D].长安大学，2023.000194

[3]许欣，朱琰洁，刘洁等.农机补贴政策的实证检验[J].河南农业大学学报，2022，56（01）：153-165。