摘 要：预算管理是内部控制的关键与基础，在结合预算管理和内部控制以后可以保证企业的管理质量，提升企业现代化发展水平，促进企业实现可持续发展目标。在企业的管理中应了解预算管理与内部控制之间的关系，加强对预算管理与内部控制的深度结合，保证企业经济利润和社会价值。对此，本文首先阐述了预算管理与内部控制之间的关系、预算管理与内部控制的结合的重要意义，分析了预算管理与内部控制结合存在的问题，探究了企业预算管理以及内部控制的结合路径，提出了企业预算管理与内部控制结合的建议，以供参考。

关键词：预算管理；内部控制；企业管理；财务管理；结合路径

前言：企业管理层应注重内部控制，加强预算管理，保证企业管理质量和效果，为企业的健康发展、稳定发展提供支持和奠定基础。在内部控制中，如果内部控制与预算管理欠缺协调、目标不统一等，那么会影响到企业内部部门工作的开展，所以应综合分析企业预算管理、内部控制中可能存在的问题，采取有效的措施进行调整和优化，确保企业正常稳定发展。

1预算管理与内部控制之间的关系

预算管理与内部控制及最终的目标是统一的，是为了确保企业健康、稳定发展，达到企业战略目标。企业为了确保发展的正常性、稳定性和安全性，保证经济效益，那么会基于战略目标确定发展规划并分配到企业内部所有部门中，确保企业管理层、基层员工都能根据规划而展开工作，也能激发企业工作人员参与预算管理和内部控制发挥自身主观能动性。企业根据具体情况有针对性地调整资金等的利用模式，保证企业资金资本发挥最大作用，确保企业稳步和可持续发展。

预算管理与内部控制相互协调、共同发展，预算管理涉及预算编制、预算控制以及预算执行等，与内部控制存在一定的交集。如果有机结合预算管理与内部控制，那么可以保证预算管理的质量以及内部控制的成效，从而保证企业的经济利润，规避企业运营发展中的风险产生。

其次，企业在预算管理与内部控制的结合中可以获得预算管理与内部控制相关信息，可以科学配置企业资金成本、人力成本、物力成本，进而控制相关的成本，使得企业以较低的成本而产生较大的经济利润，而且可以保证企业竞争能力，促使企业健康发展。

内部控制可以保证预算管理的顺利执行，而预算管理的执行存在一定的难度，部分企业在具体实施方面往往停留于表面，所取得的效果也不够理想。比如，一些企业在编制预算时没有根据企业财务信息，那么会造成预算编制的质量不能达到要求，会妨碍影响企业的正常发展和稳定发展。企业在实施中如果不能加强监督控制，那么可能会造成资金出现缺口，同样也会影响企业的稳定发展。在预算考核时企业没有科学客观地评价部门工作人员的绩效，不能营造良好的工作氛围，那么会导致人才流失，同样会影响到企业的发展。在将预算管理与内部控制有机结合以后，企业可以实时动态地监测预算编制、执行等方面，以保证所获得的信息科学客观以及精准真实，而且可以保证部门工作的正常开展。

2预算管理与内部控制结合的重要意义

通过分析调查了解到，企业内部控制得到了社会的关注和重视。内部控制在企业的预算管理方面产生了关键的影响，通过结合预算管理与内部控制可以更加明确地了解企业的经营利润，从而可以保证运营策略达到既定目标。企业通过预算管理可以预测分析生产成本等并编制企业盈亏报表，通过分析报表内容使企业管理层了解企业的运营现状以及财务状况，通过实施内部控制可以在一定程度上确保资金资产的安全性，也能够保证财务信息的精准有效性，为企业管理层实施决策奠定基础和提供支持，也能够推进企业的可持续发展。

因此，可以认识到预算管理与内部控制的深度结合，能够维护和保障企业的经济利益和社会价值，也能够推进企业的正常稳定发展，保证企业经济效益，预算管理与内部控制通过相互关联可以产生连带效应。预算管理为企业内部控制奠定了基础，而内部控制可以得到相关支持，包括人力支持、物力支持以及资金支持等，如果不能得到预算管理的支持，那么可能会造成内部控制相关措施不能得到有效落实，进而会影响企业的发展和进步。

从企业日常运营发展方面分析，预算管理可以发挥突出作用，可以强化对企业的内部控制，使得企业能够实现精准化发展和精细化管理。企业在实施预算管理中应保证内部控制融入企业的各个部门、各个环节中，确保根据内部控制的要求而开展工作，以此保证企业的正常发展，也能够提升企业运营发展效率。另外，通过结合企业业务活动与内部控制可以避免风险产生，及时发现问题，采取措施进行解决。

在内部控制中，企业应根据企业的发展现状、企业规模、业务活动紧密结合企业所处的内在环境、外在环境，以此作为根据实时调整发展战略，从而可以基于企业的发展需求优化内部控制，确保达成稳定发展的目标，保证企业经济效益。在实施内部控制中，采购人员应精准计算预算所产生的经济效益，确保成本得到有效控制。

3预算管理与内部控制结合存在的问题

3.1预算监管体系内部认识不足

当前一些企业在不断发展中逐渐认识到内部控制的重要意义，进而强化内部控制。但是，部分企业虽然建立了基于成本内部控制，但是由于对预算风险的重视程度不够，预算风险监管体系内部认识不足，在建立预算风险监管体系方面积极性不高，造成对内部控制欠缺全面监测和管理，因此，无法保证内部控制得到顺利有效实施，很多工作流于形式，也不能发挥内部控制的功能和作用，反而会阻碍企业的正常发展，甚至会影响企业的经济效益。

另外，一些企业在内部控制方面的意识较为薄弱，所制定和实施的内部控制措施不够科学合理，造成内部控制质量不能达到预期，无法满足企业对内部控制的需求，当然也会增加企业的运营发展阻力。

一般情况下，实施企业内部监管会安排审计部门，但是部分企业由于对内部控制工作认识不足，没有设立专门的审计部门，会让财务人员兼职，不但难以保证内部控制监管的效果，而且也无法确保财务数据信息的精准性和有效性。虽然一些部门设立了审计部门，但是没有得到企业管理层、企业员工的重视，因此也会影响审计部门开展工作，更难以实现对内部的监督，无法确保预算管理的效果。

3.2预算管理与内部控制失衡

部分企业管理层在基于预算管理和内部控制工作方面没有考虑到企业的发展实际，没有调查分析企业所处的市场形势，也没有建立完整完善的管理体系，那么会导致预算管理与内部控制无法保持平衡，造成预算管理内部控制取得的效果不理想，然而这会影响企业的经济。此外，一些企业在结合预算管理与内部控制中由于管理体系存在不足与弊端，而且一些员工对预算管理和内部控制的认识不够深入，使得部门工作人员工作积极性较差。在基于预算管理与内部控制中可能会产生一些问题，如果预算管理与内部控制相互独立，那么会影响企业的运营发展效率和质量。

3.3信息化建设较为滞后

企业在落实内部控制预算管理中应根据财务数据信息推进两者之间的深度结合，保证结合的质量与效果。但是，一些企业对信息化建设不够重视，一些经济条件较差的企业没有建立完善的信息化平台系统，也没有采购所需要的信息化软件等，造成企业财务数据信息无法实现高质高效的收集、分析、处理以及应用，然而这会增加财务人员的工作难度和工作压力。财务人员在开展工作中可能会受到个人因素的影响出现工作的失误，无法保证财务数据信息的真实性、全面性和精准性，部门之间数据信息的传递和共享也会受到影响，主要体现在信息化建设较为滞后方面。

4企业预算管理以及内部控制的结合路径

4.1形成预算监管体系内控认识

企业管理层与员工管理认识会影响到预算管理的质量与效果，也会影响企业的发展成效，部分企业由于欠缺内部控制机制预算管理意识淡薄，造成工作态度较为被动随意，无法更好地发挥预算风险监管作用。所以，企业如果要促进预算管理与内部控制的有机结合，那么应营造预算风险监管工作良好环境，促使企业上下形成预算风险监管体系内控认识[1]。

首先，企业管理层应树立典型，以自身良好的管理态度、管理意识影响其他人员。以往企业管理模式中企业管理层在管理意识方面较为薄弱，造成企业管理缺乏系统性、科学性，难以预测和防范一些风险的发生，内控机制较为薄弱。企业管理层是实施预算管理与内部控制的主导者和组织者，因此应认识到预算管理与内部控制风险防控的重要性，通过发挥自身示范带动作用等可以打造企业内部良好预算管理与内部控制环境。

其次，企业内部部门与员工应以企业发展战略方向以及企业文化作为自身参与内部控制的指导，在日常工作中以及专业知识学习中深入认知企业内部结构、管理理念、管理模式以及企业相关业务流程等。企业可以通过文化建设、价值观渗透等方式辅助企业员工明确企业发展计划以及企业发展需求，提升员工对企业的认同感、归属感，营造具有创新精神的工作环境，引导并鼓励企业员工发挥自身职能作用参与预算管理与控制的有机结合，保质保量完成自身岗位工作，以自身能力推进企业的正常发展。

4.2建立预算管理与内部控制融合管理机制

企业实施预算管理如果欠缺相应的内部控制管理机制的支持，那么会影响预算工作的进行，甚至会无法实现有效的预算管理目标。如果预算管理相关的措施落实不到位，那么同样会造成内部控制与企业战略部署脱离。

企业应建立预算管理与内部控制融合管理机制。以预算管理作为前提和载体，建立科学可行的内部控制管理机制，加快推进预算管理与内部控制的深度结合。借助预算监管体系监测企业业务开展情况，确保达成预算管理与内部控制融合的目标，保证企业经济效益。

其次，制定并实施责任制，保证预算管理得到有效实施，注重并优化预算管理的流程，科学分配管理内容和管理职责，确保预算管理的顺利实施。以预算管理作为企业其他工作开展的必要条件，掌握内部控制的流程与模式，可以达成预算管理与内部控制的深度融合，必要时还应调整并用业务管理模式，监测业务管理的环境，增强业务管理的效果。

4.3基于全面预算管理实施风险管控

企业预算管理的实施应重视编制预算和优化预算编辑方式方法，目的是规避企业风险的发生。因此，在编制预算时能够及时预测和分析风险，应具备完善可行的风险应对方案，为企业内部部门开展工作提供支持。在编制预算时，结合内部控制机制将工作重心放在数据信息的环节，如果不能明确信息收集的方向或者要求，那么会影响预算编制的质量和效果。应在明确预算编制方向目标的基础上对所收集到的信息进行分类、筛查，以此确保所得到的信息具有较高的利用价值，可以保证及时预测和识别风险。

在完成信息收集以后，需要企业内部审计部门针对具体的预算方案进行全面、综合以及专业分析，主要是分析企业投资产出率，以此建立相应的预算机制。企业在识别风险以后需要实时追踪风险的变化或者所带来的影响，逐步完善风险监测机制，基于这一机制可以识别财务风险，并且评测风险类型以及所产生的严重后果，对具体问题采取相应的解决措施逐步完善企业管理流程和模式。

企业建立风险监测机制应避免局限在财务部门或者审计部门，确保企业所有部门都应积极参与，将预算管理、风险防范控制作为重要的工作内容，企业内部部门应规范自身思想行为和工作方式方法。比如，企业采购部门应建立并执行风险预测以及监测制度，综合分析市场价格变化以及价格变动可能带来的影响，基于此科学设计采购方案，避免由于信息滞后或者信息错误造成决策执行产生误差，造成企业蒙受经济损失[2]。

4.4建立健全预算内控考核机制

如果要推进预算管理与内部控制的深度结合，企业应建立健全预算内控考核机制。首先，需要考核预算管理的情况，而且还应考核预算实施者的工作表现，确定预算考核指标，精准化落实考核工作，可以预测发现预算管理中的弊端并及时将考核的最终结果传达到相关人员，保证预算管理得到及时纠正和科学实施。

在考核中应制定并执行激励机制，激发工作人员工作主动性，科学对比预算结果与既定目标之间的差距，如果存在预算管理考核与具体不相一致的情况，那么应第一时间进行调整和优化，达到最终的既定目标。

其次，企业在预算管理中应加强内部控制，很多企业在发展时往往是根据管理制度和落实内部控制，目的是约束管理人员和企业员工的思想和行为，虽然可以取得一定的效果，但是会影响工作人员的工作积极性和工作动力。为了避免问题产生，企业应根据内在环境、外在环境以及管理需求逐步改进考核机制，通过加强预算管理模式的创新从而可以确保企业业务活动发展目标达到要求，而这也保障企业实现战略发展目标[3]。

4.5促进信息传递共享与部门协作

企业在预算管理和内部控制的结合中应完善信息传递共享的工作，以保证部门之间加强协作，那么可以从以下方面实施：首先，企业应意识到信息对企业的运营管理所起到的作用，优化信息传递共享的流程，以此制定相关的制度，促进企业管理人员可以通过分析所获得的信息报告，了解企业预算执行情况以及内部控制工作现状，还可以及时发现企业运营发展中存在的问题并采取措施解决。

其次，企业应制定预算管理制度，深度结合内部控制，借助信息化平台关联企业相关费用支出的环节与项目，制定定额标准，完善核算工作。

最后，在信息化发展背景下，企业借助信息化技术建立信息反馈平台，为信息传递和共享奠定基础，根据制度而有效实施，科学分配预算管理内容，保证企业信息的透明度，加强对预算管理与内部控制结合，实施过程的监管并做好记录工作，确保企业的预算达到发展要求。

4.6基于预算管理制定实施责任机制

在企业实施内部控制过程中应基于预算管理制定实施责任机制，将预算管理以及风险监测纳入内部控制体系中，通过采取多种方式促进企业健康稳定发展。首先，企业应以内部控制作为主要的工作内容，应由企业管理层牵头主导，内部控制需要体现管理体系建设战略目标部署、企业价值体现等方面，应以预算以及风险监测作为关键的内容。

其次，在内部控制中应确保管理措施有效实施，根据预算管理的风险预测以及内部控制制定预算相关流程，涉及指标制定、预算优化、风险应对等方面，以此作为企业管理的主要内容。

另外，在企业内部控制与预算管理的结合中积极实施控制举措，结合预算管理与预算编制的相关规范要求，基于企业的未来发展视角制定达到企业发展要求的发展策略，有效推进管理举措的落实[4]。

5企业预算管理与内部控制结合的建议

5.1预算管理与内部控制目标应保持一致

当前企业实施内部控制主要是加强对企业管理层、企业基层员工的管理，辅助企业达成发展目标并且优化业务模式和内部管理模式，保证企业发展质量，确保企业的经营管理活动符合要求，达到规定，加强内部控制使企业可以提升运营发展的效率和质量，达成战略发展目标。

在激烈的市场竞争下，很多企业逐渐与第三方机构加强合作，目的是保证企业内部管理的效率和质量，体现了内部控制工作的重要性。很多企业在实施内部控制中与第三方合作加强监督管理，确保企业运营管理活动达到企业发展的要求。此外，预算管理与战略目标的年度化体现，通过实施预算管理可以赋予不同的权利责任到企业的相关利益主体，不但可以激发相关人员的工作积极性，而且可以促进达成企业战略发展目标。

5.2预算管理与内部控制应相互促进

企业实施内部控制应发挥预算管理的作用，确保与预算管理权相匹配并得到优化分配。在实施预算管理中，企业管理层根据生产规划开展运营管理，内部控制的落实可以使预算管理形成科学完善、功能齐全的预算管理体系，确保预算管理具备内部控制的功能和能力，指导企业的运营发展[5]。

同时，预算管理可以使内部控制方向正确，也能够逐步完善内部控制的方式措施，提升内部控制水平。所以，企业实施内部控制可以改善企业所处的内部环境，保证企业预算管理的正常进行。企业落实预算管理涉及内部控制有关的活动，通过加强监督管理可以确保企业数据信息得到实时交流共享，从而积极地影响企业内部控制工作，可以得知预算管理与内部控制的结合应两者相互促进。

5.3预算管理与内部控制应相互协同

企业实施内部控制与预算管理可保证企业顺利达成战略发展目标，企业在预算管理中实施预算编制、预算执行等应基于内部控制内容，企业在预算控制中以及绩效控制中要加强预算管理与内部控制的协作。此外，企业在内部控制中再结合预算管理的相关要求控制企业的生产成本，可以更好地发挥人力、物力、资金的作用，为企业的发展提供充足动力。企业实施内部控制与预算管理可以及时了解企业发展的现状，辅助企业调整优化战略部署，体现企业人力、物力、资金的价值，规避成本风险，保证企业最大化经济利润。同时，企业实施内部控制预算管理可以增强企业风险防控能力，帮助企业取得良好的管理成效，推动企业实现可持续发展[6]。

5.4预算管理与内部控制应全体员工积极参与

预算管理与内部控制会对企业员工产生一定的影响，为了达成共同发展的目标，那么需要全体员工积极参与预算管理与内部控制，使企业员工以预算管理作为关键支持配合并参与内部控制工作。同时，企业管理层也应意识到基于预算管理作为关键的内部控制所产生的重要价值和意义，不但可以促进企业达成发展目标，而且可以使企业员工参与企业的运营管理，调动企业员工工作主动性，保证工作效率和质量。基于预算管理实施内部控制也可以使员工采取科学有效的方式完成自身岗位工作任务，辅助企业规避风险，增强企业员工的认同感、归属感，使得企业员工有更多的机会了解企业的发展现状，也能为企业员工的发展创造机会，保证员工的稳定发展。

结语：综上所述，促进企业预算管理与内部控制的结合应厘清预算管理与内部控制之间的关系，明确其结合的重要性，还应了解预算管理与内部控制结合存在的问题，包括预算监管体系内部认识不足、预算管理与内部控制失衡、信息化建设较为滞后等，采取有效的措施，比如应形成预算监管体系内控认识、建立预算管理与内部控制融合管理机制、基于全面预算管理实施风险管控、建立健全预算内控机制、促进信息传递共享与部门协作、基于预算管理制定实施责任机制等，从而可以保证预算管理与内部控制结合的质量效果，确保企业正常稳定和可持续发展。

参考文献：

[1]王铮.探讨企业财务管理的内部控制[J].中外企业家，2019，（30）：54-56.

[2]张振卿.内部控制视角下行政事业单位绩效预算管理[J].价值工程，2019，38（28）：118-119.

[3]李文.浅谈基于全面预算管理下零售企业内部控制[J].财会学习，2019，（27）：236，238.

[4]何时杰.浅析企业财务管理内部控制建设与风险防范[J].中国商论，2019，（18）：99-100.

[5]项晓克.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设措施分析[J].现代经济信息，2019，（18）：247.

[6]张艳春.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].中国集体经济，2018，567（19）：44-45.