摘 要：伴随高质量发展变成国家战略，城市之间的人才竞争变得愈发激烈。洛阳是历史文化名城，面临着转型的挑战。本次研究将通过洛阳市青年友好型城市建设现状，如人口老龄化、产业优化青年人才匮乏等方面，探讨洛阳市青年友好型城市建设难点和困境，提出构建洛阳市青年友好型城市的有关建议，旨在吸引和留住人才，推动洛阳市和青年人才高质量发展。

关键词：高质量发展；洛阳市；青年友好型城市；建设路径

洛阳市作为河南省第二大城市，基于构建强副中心城市，构成增长极目标定位，其尤为关注高质量发展进度中青年的高质量发展，先后拟定不同措施促进洛阳市青年友好型城市建设，同时获得实效，促使城市对青年越来越友好，从而推动青年高质量发展。不过，构建青年友好型城市并非短期内就能完成的，因而，花费一定的时间和精力积极探索高质量发展下的洛阳市青年友好型城市建设路径是很有必要的。

一、建设现状

（一）老龄化比较严重

根据人口数据调查可以发现，洛阳市人口数量是持续变化的，就以全国第七次人口普查而言，本地区常住人口数有700多万，城镇人口数量有400多万，这一人口比重相较于第六次人口普查数据提高了20%左右，处在持续发展的阶段，城镇化进程加速。洛阳市中心区有300万常住型人口，其中，老年人、小孩、中年人占绝大部分，而青年人仅有三分之一，城市平均年龄相较于河南省相差较大，前者超出了后者，和全国相差无几。从第六次人口普查数据到第七次人口普查数据，洛阳市15至64岁的人从第六次人口普查下滑到了第七次人口普查至66%左右；0至14岁人口占比较为稳定；65岁以及超出这一范围的人口在不断攀升，从第六次人口普查的8.11%增加到了第七次人口普查的12.97%，由此可知，洛阳市人口结构老龄化比较严重。与此同时，根据该市年龄与全国年龄结构比较而言，本地区25至34岁的青年人口比重下降，而15至24的青年比重比较稳定，如此表明，就业的青年人口数量并不多，而且存在着流失严重的情况。

（二）产业优化青年人不足

洛阳市主要是以制造业、文化旅游业等多种产业作为支撑，走可持续发展道路的，但是其也有一定的劣势，譬如生产服务能力仍待加强，如科学技术创新、工贸、生产技术服务等。洛阳市发展过程中由于缺乏高科技人才、创新型人才，各类型人才分散到其他省市地区，导致本地人才流失严重。发展到现在，洛阳市持续优化生产力布局，得到了高质量发展，并依据城市和市场所需，汇聚文旅、文化制造业、电子信息制造等潜力风口产业，提高城市竞争力，这部分产业优化转型，均需要青年人来支撑。

（三）本地青年人流失

洛阳市每一年的在校大学生大概为14万，毕业的大学生有5万人，可是留在本地就业的人少之又少，仅占三分之一，就业比重低。经过对洛阳本地各大高等本科院校实施就业分析，可以进一步意识到，这些年来，在洛阳本地就业的本科生少之又少，仅有10％～15%左右，成绩越好的学生留在本地就业的非常少，基于此，需要政府与空间支持，才能留住更多青年人才。

二、洛阳市青年友好型城市建设难点和困境

（一）资源有限

洛阳市青年友好型城市建设过程中资源有限，主要体现在这些方面：一则，产业发展和青年人的需求不匹配。虽然洛阳市在促进装备制造和新材料等产业集群的发展，可是这部分传统产业很难吸引追求新经济以及新科技的青年人才；虽然科技创新是吸引青年人的重要因素之一，不过构建创新平台需投入大量的时间和资金，短时间内很难构成吸引力；尽管洛阳市支持高校构建特色学科，可是和一线城市比较而言，本地区高等教育资源有限。二则，资金投入不足。作为非一线城市，洛阳市的财政支持有限，如此影响了青年创业和居住等；虽然制定了有关政策，不过创业投资环境发展不成熟，影响到了青年人的创业意愿。三则，生活配套设施不足，问卷调查表明，青年人所希望的属于自己的空间是丰富多彩的，比如公寓、学习空间等，这一人群并非大家普遍认为的喜欢宅在家里，实际上这类人群有着很多的想法，喜欢人群聚集之处，喜欢热闹、精力充沛，思想成熟，但是现实情况是，属于青年人的空间设置少之又少，要么被儿童占用了，要么被老年人占用了，这些人想要获得属于自己的空间，就需要去到其他地方，其他城市或国家，致使洛阳市流失了很多24至35岁的青年群体，并且社区文化场所很多时候也是被老龄人占用的，导致青年无“容身之处”。

（二）就业机会与职业发展受限

通过青年人才对洛阳市建设需求的问卷调查发现，选择未来会留在洛阳市本地区就业发展的人仅有38.74%，不明不白的人有50%以上，这表明很多青年人对自身是不是要留在洛阳市就业并不十分肯定，该情况也表明了一个问题，即洛阳市现阶段的产业结构和青年就业空间仍需提升，产业门类有待增加，薪酬水平有待提高，工作环境有待改善，这些方面均阻碍了青年人的发展。由此看来，洛阳青年友好型城市建设面临的一大难题和挑战就是就业机会以及职业发展受限。

（三）文化与社会环境的包容度较弱

洛阳市青年友好型城市建设面临的难点和困境包含了文化与社会环境的包容度较弱的问题。首先，文化活动缺乏多样性。洛阳市是我国历史文化名城，文化活动大部分围绕传统文化遗产进行，比如牡丹文化节、古都文化节等，而与青年人相符的流行文化和先锋艺术等活动少之又少。当前的文化活动设计无法吸引青年群体主动参与，缺少对青年兴趣以及需求的调查和研究，造成青年人对洛阳市文化活动的参与积极性较低。再者，洛阳虽有丰富的文化资源，不过并没有得到整合，缺少把传统文化和青年文化需求相融的创新尝试，导致文化活动吸引力不足。其次，社区服务功能不完善，比如缺少职业规划、心理咨询等服务，无法满足青年人在心理、就业等方面的需求。现如今，洛阳市尽管已经制定了有关青年创业的政策，可是在执行上、投资方面等仍然有待加强，特别是对高科技与创意产业的扶持不足。最后，社会环境对多元文化的包容性不足，缺乏对多元文化的认知与尊重的社会氛围，阻碍了文化多样性的发展。

三、建设路径

（一）推动城市活力的提升

在高质量发展背景下洛阳市青年友好型城市建设需要推动城市活力提升。要积极构建青年集聚新地标，构建与青年有关的主题公园，构建文化、游览、休闲集于一体的新地标。积极打造属于青年人自己的活动场所，积极培养个性化品质消费业态。全面分析和了解青年人的需求，设置优质的城市家具，为青年打造高质量生活环境。要不定期或者是定期举办与青年相关的论坛活动，实施青年城市讲有关主题宣传，集中不同行业综合素质高的青年创建讲师团，讲好洛阳故事。正确引导洛阳市青少年为洛阳市代言，组织讲解员感受城市发展的温度，提高青年对城市的认同感。积极编辑洛阳宣传标语，设计时尚标识，增加在网络媒体平台的投放频率，加强城市化品牌。定期宣传洛阳文化旅游资讯，促使线上和线下相结合起来，进行城市品牌推广积极实施社区青春行动，建立起适合青年的社交群体活动，让青年和本地区相融。借助众创空间开展交流活动，促使青年能够跨行业沟通，解决青年各方面需求。

（二）实施青年就业创业工程

制定开放的青年人才政策，发布洛阳市汇聚青年人才，创建人才强市的文件，延揽青年学生、技能型人才在本地区参加就业或者是进行创业。持续构建青年人集聚城市的引才品牌，利用驻外机构等打造青年人才招聘服务站。积极开展青年学生和省内外校园招聘活动，给从外地到洛阳市参加面试的青年学生提供路费，以及在青年驿站为青年学生提供免费住宿，时间由本地区自行制定。借助万名大学生留在洛阳就业创业的计划，引导激励不一样的市场主体建设青年学生实习基地，吸引更多优秀青年学生到本地区就业。当然，对于参加本地区实习的青年大学生，需要在实习期间给予其相应的补贴，该补贴不应低于最低工资标准的80%，促使更多的青年人才在洛阳就业创业。将洛阳市不同产业和人才需求相融，发布不同类型的实践岗位，构建用人公司和大学青年学生沟通平台，扩大学生招录规模，招聘两年多的毕业生进入国企。

（三）为青年安居提供保障

需要调整青年公寓运营模式，以租补分离，增加入住范围，市级公寓本科毕业生都可以入住，且可以优惠购置。洛阳市各县区需要增加青年公寓保障力度，增加保障范围，进行补贴。推进保障性租赁房屋建设，在五年内构建不超过70m2的租赁房屋5万套，总量在40%以上，供应洛阳就业创业的青年学生。根据洛阳市开发区和科技产业社区青年公寓基本运营模式，通过租赁和补贴相分离的方法，为青年提供居住范围。比如，洛阳市级青年公寓可以提供给高等院校毕业的本科生入住，当青年有购房需求的同时，能够给予青年适当的优惠。洛阳市各个县区需要为公寓提供保障，补贴青年。实施保障性房屋租赁建设，在五年内构建不超过70m2的租赁房屋，以供在洛阳市进行就业和创业的青年学生选择。依据洛阳市科技、开发区域构建，搭配青年公寓，吸引青年人才到洛阳工作。激励洛阳各县区使用从本地青年公寓和保障性房屋建设中提供适当的房源，构建青年驿站，定期给青年推送洛阳市招聘岗位，构建青年全过程服务。从其他地区到洛阳市参加就业和创业的青年大学生，可以享受三个月左右的免费租赁住房期。合理划分洛阳市的教育资源、医疗卫生资源，全面优化学校、幼儿园布局，青年汇集区域四周，需要积极建设公办中学、小学、幼儿园，这样可以满足青年人才子女对于教育方面的需求。

（四）为社交消费赋能

要根据洛阳市青年人才的基本消费特点，需要积极构建沉浸式体验旅游区，准确引导老字号、特色店，为青年提供多样化的消费场景。积极引进文化创新头部企业，以此构建文化旅游综合基地，全面营销洛阳市的文化旅游，举办多种类型的文化创新产业，借此增加城市文化吸引力。严格按照吃、穿、住、行，制定推动经济发展的措施，全面开发城市夜游路线。构建二十四小时城市书房，每个星期开展书籍分享会，同时设置水吧、夜宵等服务，打造优质的环境。积极发展青年剧场；创办音乐节，通过小红书、抖音等平台，推出网红打卡地，丰富青年群体夜生活。针对新时代衍生出来的各大社交平台，需要增强不同平台之间的合作力度，合理策划制定和青年相符的线上活动，构建洛阳城市文化网络产品，创建展现青年风采以及传播城市文化的线上社交场景。

结束语：

总而言之，此次经过研究和探讨，可以了解到，洛阳市在青年友好型城市建设上获得了良好的发展，不过仍旧有很多方面需要做出更多的努力。洛阳市需要坚持将青年作为核心，健全城市社区功能，提高服务质量，打造青年创新创业环境。与此同时，深挖洛阳市文化优势，把传统文化和现代化元素相融，构建独一无二的青年友好型城市品牌。展望未来，洛阳市有望通过这部分举措，吸引到越来越多的青年人参与到城市建设当中，推动洛阳城市可持续发展。

参考文献：

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[3]洛阳市建设青年友好型城市行动方案[N].洛阳日报，2021-12-06（003）.

[4]洛阳：树标杆焕活力筑高原助力青年发展型城市再创佳绩[J].中国共青团，2022，（14）：45.

作者简介：庞克欣（1994.02-），汉，女，河南洛阳人，硕士研究生，助教，研究方向：大数据与会计

课题：洛阳市社科联规划课题：高质量发展背景下洛阳市青年友好型城市建设路径研究（编号：2024B080）