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摘 要：数字技术的引入打破了传统的乡村治理模式，数字技术赋能乡村治理已成为乡村发展的必然趋势。虽然近年来我国在数字乡村建设方面取得了一定的进展，但整体仍处于初期阶段，面临着诸多挑战与困境，如乡村数字化基础设施建设落后、数字治理人才短缺、治理主体思路不清晰、数据信息整合不足等。因此，为适应时代发展，需要充分挖掘利用数字技术加强数字化基础设施建设、建立数字人才队伍、创新数字治理思路、完善数据保障机制，把握好数字乡村发展的新契机，提高数字乡村的治理效能。

关键词：数字技术；乡村治理；现代化；

1 引言

数字化赋能是实现乡村治理的必然条件。随着《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022—2025 年）》等一系列政策文件的发布，我国提出了以数字技术为核心的乡村治理现代化战略目标与实现途径，强调将数字技术作为推动乡村治理现代化的重要驱动力[1]。政策的出台为数字技术在乡村治理中的运用提供了有效的政策支撑和保障，推动了数字化赋能乡村治理的前进步伐。本研究旨在通过对数字技术赋能乡村治理的对策进行探究，为促进乡村经济、社会、文化等各领域的协调发展，为推进我国农业农村现代化建设提供制度基础与科技支持。

2数字技术赋能乡村治理的内在逻辑

数字技术的引入对乡村治理来说，不仅仅是技术上的革新，更是治理决策方式的变革与创新[2]。数字技术作为新的生产要素，正以全新的思维方式、新的技术手段渗透到乡村建设的方方面面，从乡村治理体系的重塑、生产生活方式的变革、思维理念转变等维度，为乡村振兴提供了新的契机，促进了乡村治理的现代化发展。数字技术赋能乡村治理现代化的促进作用，主要体现在科技方面，如大数据、云计算、物联网、人工智能等现代技术，转变传统乡村治理理念，通过依托数据驱动，打通乡村公共服务的融合空间和平台渠道，实现乡村治理的精准决策与多元协同，从而助推了乡村治理的现代化的发展。

3 数字技术赋能乡村治理的现状与困境

3.1乡村数字化基础设施建设水平落后

数字基础设施是数字赋能乡村产业振兴的前提，在数字乡村中承担着不可替代的作用。虽然随着中央一号文件的发布，以及脱贫攻坚取得决定性胜利以来，我国乡村数字基础设施建设得到了一定的完善与发展，但是实际应用中，依然存在一些问题有待解决。一方面传统基础设施的数字化改造相对落后，农业数字化设施建立所需成本较高。相比于城镇地区，乡村地区的基础设施建设和改造往往会相对滞后，乡村数字基础设施大多存在老化、破损等问题，且缺乏专业维修人员，难以满足数字建设的发展，极大的影响了数字技术在乡村地区的普及和应用。此外，由于农村居民居住分散、生产要素种类匮乏等自然条件的制约，导致乡村数字基础设施建设的实际难度较大，基层政府很难单独承担设施建设所需的高昂代价[3]。加之农业数字化产业转型所需要的软硬件设施，大多投资大、回报周期长，收效甚微，难以吸引其他资本力量进入到乡村数字设施的建设中。另一方面，数字乡村配套基础设施保障存在缺位现象，数字乡村的建设，除了要健全基层政务平台之外，还要发展智慧农业、乡村电商等支持设施，以便在经济、教育、医疗、乡村治理等方面与数字技术进行更好的结合。显然当前农村数字化基础设施还不能满足现实需要，制约了农村数字化基础设施的建设进程停滞不前。

3.2乡村数字化治理人才短缺

在乡村的数字化治理体系构建中，专业人才是实现数字化乡村的关键要素，他们凭借其专业知识技能，对推动乡村治理模式的创新和升级，实现治理效能的显著提升，具有不可或缺的关键作用。然而，目前我国乡村数字人才队伍建设还存在着数量少、培养困难、引进难、留不住的现实问题[4]。一方面，年轻人大多认为农村地区发展机会有限，普遍倾向于向大城市迁移，以寻求更广阔的发展平台和机遇，以至于乡村治理主体以老人和妇幼居多，这类人群一般难以积极参与到数字技术对农村治理的促进作用中去，更难取得建设性的突破。因此城乡之间的人才分配不均以及乡村“空心化”问题等因素，导致了乡村数字化治理进展较慢。另一方面，尽管我国一直在鼓励青年人到基层去实现自己的理想，但是根据调研，当前的基层干部中，中青年的人数总体来说并不多。有些村干部年纪比较大，受教育程度比较低，对数字科技这种新奇的东西的接受能力比较弱，很难有效地理解和运用数字技术的治理平台来开展乡村治理，进而阻碍乡村实现数字化治理目标的进程。

3.3乡村数字化治理主体思路不清晰

基层干部是农村治理的主体，是数字技术能否有效发挥乡村治理效能的关键。虽然当前，我们国家的基层干部队伍质量有了明显的提高，但在数字治理实践中，仍存在治理思路不清晰的问题[5]。首先，部分基层村干部受传统治理理念影响较深，缺乏对数据的敏锐意识和数字思维，导致信息平台的建设滞后且利用率不高。且在实际治理过程中，过度依靠自己的主观判断，仅仅凭借自己的经验和好恶进行断然决策，忽略了多元主体在治理实践中合作共治的重要性，也忽略了数据信息对乡村治理的积极影响，导致数字化平台在乡村实际应用过程中呈现出闲置化的现象，这与数字技术赋能乡村治理的初衷背道而驰。

其次，一些乡镇干部存在着“唯数据论”的思想。他们不愿到农村进行实地调研，对所管辖的村庄缺乏整体的认识，与村民交流不多，难以知晓当地村民的真实诉求，仅仅是通过已有的数字平台，无法满足村民的服务和保障需要。此外，治理思路不清晰还体现在个别基层村干部在不同治理思路之间频繁切换。这种频繁切换治理思路的方式，必然会造成政策制定的精确性与科学性下降。再加上推进数字技术融入乡村治理是一项巨大工程，如果经常性地半途而废，就会使得资源造成极大浪费，这样不仅会增加乡村数字治理成本，还会使乡村数字治理效能降低，制约数字技术赋能乡村治理的前进进程。

3.4乡村数字化数据信息整合不足

互联网的本质是信息共享，通过信息共享的优势对信息进行整合，可以为治理主体提供一个良好的交流平台，使得各部门之间的数据信息在数字化平台上进行有效传播。但是，目前大数据建设仍存在着规划不统一、顶层设计不完善、不同部门间信息不能共享等问题，出现了“数据孤岛”的现象，这就导致了“数字农村”的治理很难充分发挥它的整体优势[6]。在大数据信息共享下，乡村治理过程中会产生大量数据，有时会存在数据安全隐患问题，如网络安全状况、乡村治理的参与主体较多等因素都会影响数据的安全性。然而，目前网络安全仍具有一定的局限性，数字技术发展使得公共数据在一定程度上面临窃取、篡改等风险。同时，数字乡村的多元共治涉及部门和第三方企业众多，不乏存在因相关人员疏忽或技术掌握程度不够，导致在与其他企业合作的过程中关键数据被泄露。因此，数据作为乡村治理的重要因素，在信息共享的前提下需建立完善的规范制度和相关政策来保护数据安全。

4 数字技术赋能乡村治理的优化策略

4.1强化数字基础设施建设，搭建乡村数字治理平台

加强数字基础设施建设，能够夯实数字技术赋能乡村治理的物质基础，搭建系统化乡村数字治理平台，能够扩大数字技术在农村的应用。只有两者相互配合，才能提高农村的数字化治理水平。一方面，加大数字化基础设施的建设能够填补数字技术赋能乡村治理在物质依托方面的不足，缩短农村和城市之间的“数字鸿沟”[7]。政府部门应加大对网络基础设施建设的投资，包括引入数字化设施和吸纳专业的设备维修人才等。同时基层政府也可借助投资平台，吸引城市资本向乡村投资，鼓励社会力量参与到乡村数字基础设施建设中，实现多方共同参与和多样化的投资方式。

另一方面，从农村数字治理实践来看，数字平台建设已成为构建乡村数字治理体系的重中之重。首先，乡村数字治理平台在搭建过程中，要遵循乡村社会和数字治理发展的规律，考虑乡村公共治理的现实情况和村民的实际需求，建立与乡村社会结构相匹配的智能化、可视化的数字乡村平台。将智慧城市、智慧乡村融合为一体，开展智慧农业、智慧管理、智慧医疗等方面服务，还可通过数据分析为政府部门的决策提供科学依据，帮助治理主体做出有效决策，提升乡村管理主体的治理效能和透明度。乡村居民也可通过终端平台，发布乡村治理意见或反馈其诉求等，使村民参与乡村治理的积极性得到了极大的提高，形成了多元共治、协同治理的数字乡村治理局面，营造乡村治理整体氛围，提升其治理效能。

4.2加强乡村数字技术人才队伍建设，培育数字技术人才

在实现数字化赋能乡村治理的目标战略过程中，数字技术人才发挥着至关重要的作用。各级政府要注重吸引、培养和发展数字化治理人才，通过一系列措施，将各类人才资源吸纳到数字乡村的建设中，加速数字乡村建设的长远规划与战略目标的实现。首先，政府部门需要持续制定并优化引进数字人才的相关政策，通过政策倾斜、资金扶持、产业发展等方式，吸引人才回乡，尤其是对本土人才，更要增大扶持力度，激励他们在乡村发展中发挥积极作用[8]。其次，要建立多层次的人才培养机制，为乡村数字技术人才队伍提供基础保障，鼓励高校、科研院所与地方政府合作共同建设数字乡村人才培养基地，鼓励大学生回乡参与建设，为乡村地区的数字化转型与治理效能的提升贡献关键力量，加速推进乡村实现数字化治理目标的进程。

4.3创新乡村数字治理思路，培育数字治理理念

通过数字化治理思想的创新，可以更好地发挥数字技术的积极作用，培养乡村治理主体的数字化治理理念，有助于促使他们从排斥到愿意利用数字技术进行农村公共事务的治理，实现乡村治理目标。首先，基层政府要加强推广数字技术在乡村各个方面的优势，加强基层干部对数字技术在乡村治理中的重视程度，树立以数据应用优化传统办事的理念。政府部门要加强对基层干部的教育工作，呼吁基层干部熟练运用数字服务平台，养成利用客观数据分析、预测、解决问题的数字化理念，促使其治理思路逐渐贴近乡村数字化的治理情景。

4.4完善数据保障机制，提高乡村治理数据安全性

建立完善的数据保障机制对于确保乡村治理数据的安全至关重要。首先，应采取多种措施保障数字乡村的网络安全。如制定数据安全管理制度，对关键数据采取备份以及加密等措施，确保数据信息的安全性。若乡村治理的大量数据被泄露或者被更改则会严重影响农民自身及农业生产力的发展，而且在一定程度上会削弱农民对乡村数字化的积极性。其次，要完善相关数据法律法规和监管机制，通过建立数据所有权制度、数据流通和交易制度，解决数据谁能用、怎么用等关键问题。政府、社会组织和企业等治理主体之间要相互协同，共同构建数据使用规范的社会场景，提高乡村治理数据的安全性。

5 结语

数字技术赋能乡村治理是数字乡村建设的重要依托，以数据技术平台为载体，发挥数字优势来完善治理体系，最终形成多元共治、精准有效、体系完整的数字乡村治理格局。随着数字化技术在乡村治理领域的应用，农业生产能力、乡村治理水平以及农民的生活质量都得到了极大的改善，数字化转型已成为我国乡村治理的一个重要指向。然而，数字技术仅是一种赋能手段，能够辅助决策和规避人的有限性，并不能指望它能完全解决乡村治理中所存在的问题[9]。在实际运用过程中，要避免过分依赖数字治理，注重为数字治理留下一定的余地，切实提高数字技术对乡村治理现代化的促进作用，达到国家治理现代化的目的。

参考文献：

[1]何义晨.数字技术赋能乡村治理现代化的现实困境与实践进路[J].乡村科技， 2023，14（10）：26-29.

[2]朱战辉.数字技术赋能乡村治理现代化的实现路径与运行机制[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2024，77（05）：173-184.

[3]姚正超.以数字技术提升乡村治理现代化水平[J].村委任，2024，（16）：88-90.

[4]张波，徐晓楠.乡村治理现代化中的数字赋能及实现路径[J].学习与探索，2023（9）：9-15+2.

[5]张坤，潘星.数字技术赋能：乡村自主治理生成路径研究——基于国家数字乡村试点地区典型案例分析[J].行政与法，2024，（08）：78-90.

[6]朱海华，陈柳钦.以数字经济赋能城乡融合发展：理论机制、现实困境与突破路径[J].中国名城，2024，38（08）：3-10.

[7]杨志玲，周露.中国数字乡村治理的制度设计、实践困境与优化路径[J].经济与管理，2023，37（5）：16-23.

[8]米莉.以数字技术赋能乡村治理现代化[J].新型城镇化，2024（5）：13

[9]赵少爱，谭绪秀.乡村振兴背景下数字技术赋能乡村治理研究[J].山西农经， 2024，（13）：137-139+155.

作者简介：王欣月，女，1999年3月生，河北承德人。毕业于天津农学院市场营销专业，现于天津农学院攻读研究生，研究方向为农村发展领域，正积极探索，为农业做出更多的贡献。